環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收應(yīng)用中常見問題解析

劉婷婷，鄧娟，唐敏

（重慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，重慶401147）

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家為了保護(hù)人民健康、合理利用資源、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)、防止環(huán)境污染，根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策和法規(guī)，對(duì)環(huán)境中污染物的允許含量，污染源排放污染物濃度、速率以及其他環(huán)境保護(hù)工作所做的技術(shù)規(guī)范要求，是國家環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體體現(xiàn)，是行使環(huán)境監(jiān)督管理的主要技術(shù)依據(jù)[1]。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可分為兩級(jí)五類[2]，兩級(jí)是指國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，五類是指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)五大類。在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中，主要用到的有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)三類。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)滲透于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的方方面面，是確定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容的依據(jù)之一，是監(jiān)測(cè)和分析的質(zhì)量保證手段，是得出監(jiān)測(cè)結(jié)論的準(zhǔn)繩。

1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)狀

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位按照生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告，并根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告提出的驗(yàn)收意見而進(jìn)行了一系列活動(dòng)[1]。

2017年7月16日，國務(wù)院印發(fā)國務(wù)院令682號(hào)《關(guān)于修改＜建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例＞的決定》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收作出了較大調(diào)整，取消了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收行政許可，改為建設(shè)單位自行組織竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

2017年，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站在全國選取了6個(gè)省/自治區(qū)/直轄市對(duì)共計(jì)120份第三方驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)完成的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行了評(píng)估，其中，10份存在重大問題，80分以上報(bào)告僅占26.5%[3]。2018年，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站在全國選取了48個(gè)驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估[4]，其中16個(gè)項(xiàng)目存在重大問題，占比33.3%，其余不存在重大問題的32個(gè)項(xiàng)目中7個(gè)項(xiàng)目不規(guī)范，不存在重大問題且編制基本規(guī)范的項(xiàng)目?jī)H占52.1%。在兩次驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告評(píng)估中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用錯(cuò)誤的問題占比較大。

2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的選取原則

2.1 環(huán)評(píng)報(bào)告及環(huán)評(píng)批復(fù)上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

驗(yàn)收階段，執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)選取環(huán)評(píng)報(bào)告及環(huán)評(píng)批復(fù)上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)評(píng)審批之后有新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的，則應(yīng)按新標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)段劃分確定相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于環(huán)評(píng)報(bào)告及環(huán)評(píng)批復(fù)中未規(guī)定的污染物，應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行

綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行，有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中未做規(guī)定的特征因子，應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 選擇與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)配套的監(jiān)測(cè)分析方法

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中有配套的監(jiān)測(cè)分析方法的，在監(jiān)測(cè)分析過程中，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)中要求的監(jiān)測(cè)分析方法執(zhí)行。若標(biāo)準(zhǔn)中配套的監(jiān)測(cè)分析方法被新標(biāo)準(zhǔn)替代或包含，則按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。若標(biāo)準(zhǔn)中配套的監(jiān)測(cè)分析方法有新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，則根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)中的分析方法及檢出限等規(guī)定和要求進(jìn)行選取。

3 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收應(yīng)用中常見問題解析

3.1 新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接問題

近年來，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更新較快，在驗(yàn)收過程中，經(jīng)常出現(xiàn)有新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的情況，因此新舊標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題成為一大重點(diǎn)和難點(diǎn)。驗(yàn)收階段，若有新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，則應(yīng)按新標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)段劃分確定相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，如果還沒有到新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的執(zhí)行時(shí)段，則按老標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果已經(jīng)到了新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的執(zhí)行時(shí)段，則按新標(biāo)準(zhǔn)中該時(shí)段的標(biāo)準(zhǔn)限值執(zhí)行。如：一機(jī)加企業(yè)，位于重慶市萬州區(qū)，該企業(yè)設(shè)有一個(gè)職工食堂。項(xiàng)目于2017年取得環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)報(bào)告及環(huán)評(píng)批復(fù)規(guī)定該企業(yè)食堂油煙執(zhí)行《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18483-2001）。2019年3月，項(xiàng)目開展驗(yàn)收工作，此時(shí)，重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)《餐業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 50/859-2018）已發(fā)布實(shí)施。根據(jù)DB50/859規(guī)定，重點(diǎn)控制區(qū)自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日（2019年1月1日）起執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，一般控制區(qū)自2019年6月1日起執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)目位于萬州區(qū)，按DB50/859規(guī)定，屬于重點(diǎn)控制區(qū)，重點(diǎn)控制區(qū)的執(zhí)行起始時(shí)間為2019年1月1日，因此該項(xiàng)目在驗(yàn)收階段應(yīng)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。與《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18483-2001）相比，新標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)了“油煙”濃度標(biāo)準(zhǔn)，增加了“非甲烷總烴”濃度標(biāo)準(zhǔn)。因此，在確定項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案時(shí)，應(yīng)尤其注意新標(biāo)準(zhǔn)中污染因子的變化，不得漏項(xiàng)。

3.2 地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題

地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立是建立在國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上的，其標(biāo)準(zhǔn)值要嚴(yán)格于國家排放標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)也可對(duì)對(duì)國家排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目作出規(guī)定[5]。因此，既有國家標(biāo)準(zhǔn)又有地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。若在地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施之后又發(fā)布了新的國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)污染因子不一致時(shí)，則應(yīng)統(tǒng)籌考慮。如：天津一塑料制品廠，采用ABS樹脂進(jìn)行注塑。項(xiàng)目于2014年10月取得環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)報(bào)告及環(huán)評(píng)批復(fù)上規(guī)定該企業(yè)注塑廢氣執(zhí)行天津市地方標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（DB12-524-2014），污染因子為VOCs。2016年2月，項(xiàng)目開展驗(yàn)收工作，此時(shí)，國家標(biāo)準(zhǔn)《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31572-2015）已發(fā)布實(shí)施，ABS樹脂注塑廢氣的污染因子包括非甲烷總烴、顆粒物、苯乙烯丙烯腈、1,3-丁二烯，甲苯和乙苯，與天津市地方標(biāo)準(zhǔn)中的污染因子不一致。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，地方省級(jí)人民政府對(duì)國家排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)，因此該項(xiàng)目注塑廢氣除執(zhí)行國家《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31572-2015）規(guī)定的排放控制要求外，還應(yīng)執(zhí)行地方《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/524-2014）規(guī)定的VOCs控制要求。

3.3 雨水排口標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題

一般情況，環(huán)評(píng)報(bào)告及環(huán)評(píng)批復(fù)上未明確規(guī)定雨水排放口應(yīng)的執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，因此，雨水排放口的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行錯(cuò)誤是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中常出現(xiàn)的問題。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)信箱回復(fù)，雨水排放口應(yīng)執(zhí)行該行業(yè)相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 污染因子評(píng)價(jià)方法

污染因子評(píng)價(jià)方法也是標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用過程中容易出問題的地方。大部分情況，污染因子以排放濃度進(jìn)行考核，廢氣采用小時(shí)最大值進(jìn)行評(píng)價(jià)，廢水采用平均值進(jìn)行評(píng)價(jià)，但不同的標(biāo)準(zhǔn)中也有一些特殊規(guī)定。

3.4.1 排放速率的考核與等效排氣筒的計(jì)算

《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996）中除考核各污染因子的排放濃度外，還對(duì)排放速率進(jìn)行考核。不同高度的排氣筒其排放速率限值不同，對(duì)于介于兩種高度之間或位于最低/最高高度之外的排氣筒，排放速率采用內(nèi)插法和外推法進(jìn)行計(jì)算。而《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14554-93）中規(guī)定，在兩種高度之間的排氣筒，采用四舍五入方法計(jì)算其排氣筒高度，不適用內(nèi)插法。

3.4.2 廢氣有組織的評(píng)價(jià)

大部分情況，廢氣有組織以最大測(cè)定值進(jìn)行評(píng)價(jià)，但也有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，廢氣有組織以測(cè)定均值或24小時(shí)均值等進(jìn)行評(píng)價(jià)。如《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）中規(guī)定，一氧化碳、顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫濃度限值針對(duì)的是1小時(shí)均值和24小時(shí)均值，汞及其化合物、鎘、鉈及其化合物、銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳及其化合物、二噁英濃度限值針對(duì)的是測(cè)定均值；《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18483-2001）油煙濃度限值則是針對(duì)每次10min的測(cè)定值。

3.4.3 無組織排放的評(píng)價(jià)

大部分排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，無組織排放點(diǎn)的評(píng)價(jià)應(yīng)考核周界外最高濃度點(diǎn)濃度值，但也有標(biāo)準(zhǔn)要求考核監(jiān)控點(diǎn)與參照點(diǎn)濃度差值，如《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013）。因此，在監(jiān)測(cè)布點(diǎn)及評(píng)價(jià)過程中應(yīng)尤其注意是否需要關(guān)注參照點(diǎn)污染物排放水平。

3.4.4 廢水、廢氣的折算

鍋爐、工業(yè)爐窯、火電廠、水泥工業(yè)、生活垃圾/危險(xiǎn)廢物焚燒等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，煙塵、SO2、NOx等污染物的實(shí)測(cè)濃度應(yīng)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的空氣過剩系數(shù)/摻風(fēng)系數(shù)換算后再與標(biāo)準(zhǔn)值比較；《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB27632-2011）、《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25467-2010）等標(biāo)準(zhǔn)中有基準(zhǔn)排氣量要求的，當(dāng)單位產(chǎn)品實(shí)際排氣量超過單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量時(shí)，應(yīng)將實(shí)測(cè)排放濃度折算為基準(zhǔn)排氣量時(shí)的排放濃度?！峨婂兾廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)》（GB21900-2008）、《合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13458-2013）、《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB30484-2013）等標(biāo)準(zhǔn)中有基準(zhǔn)排水量要求的，當(dāng)單位產(chǎn)品實(shí)際排水量超過單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量時(shí)，應(yīng)將實(shí)測(cè)排放濃度折算為基準(zhǔn)排水量時(shí)的排放濃度。在基準(zhǔn)排水量折算過程中，應(yīng)尤其關(guān)注納入廢水量折算的廢水類別，是否包含生活廢水等。如：《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB27632-2011）和《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB30484-2013）均在“排水量”定義中明確外排廢水包括廠區(qū)生活污水，主要是防范與生產(chǎn)相關(guān)的廠區(qū)生活污水中混入行業(yè)特征污染物，以及生產(chǎn)廢水經(jīng)由生活污水排水管道排放等情況的發(fā)生。為此，相關(guān)企業(yè)的廠區(qū)生活污水原則上應(yīng)當(dāng)按行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管控。若生活與生產(chǎn)廢水完全隔絕，且采取了有效措施防止二者混排等風(fēng)險(xiǎn)，這類生活污水可按一般生活污水管理。

3.5 特征污染物標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題

原則上，綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行，但各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)工藝在不斷的進(jìn)步和變化，標(biāo)準(zhǔn)則是一個(gè)逐步更新的過程，難免會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中未囊括完全的特征污染物。這類特征污染物，應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。如：某鈦白粉生產(chǎn)企業(yè)，其煅燒尾氣排氣筒排放的污染物為煙塵、二氧化硫、氮氧化物、硫酸霧、煙氣黑度，煅燒尾氣應(yīng)執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB9078-1996），但該標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)氮氧化物、硫酸霧做限定，故氮氧化物、硫酸霧執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）。

3.6 焚燒爐技術(shù)性能指標(biāo)評(píng)價(jià)問題

對(duì)于危廢焚燒項(xiàng)目、生活垃圾焚燒項(xiàng)目等，還應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其焚燒爐的技術(shù)性能指標(biāo)進(jìn)行考核。如某生活垃圾焚燒企業(yè)，應(yīng)執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014），除了對(duì)焚燒爐的煙氣達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行考核外，還應(yīng)對(duì)爐膛內(nèi)焚燒溫度、爐膛內(nèi)煙氣停留時(shí)間、焚燒爐熱渣酌減率以及煙氣中一氧化碳濃度進(jìn)行考核，避免漏項(xiàng)。

3.7 混合排放廢氣標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題

對(duì)于執(zhí)行不同排放標(biāo)準(zhǔn)的廢氣混合排放的情況，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)行。如：重慶某整車項(xiàng)目，涂裝廢氣應(yīng)執(zhí)行重慶市地方排放標(biāo)準(zhǔn)《汽車整車制造表面涂裝大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB50/577-2015），其中烘干廢氣TVOCS排放標(biāo)準(zhǔn)為50mg/m3，其他廢氣TVOCS排放標(biāo)準(zhǔn)為90mg/m3，因此項(xiàng)目烘干廢氣TVOCS應(yīng)執(zhí)行50mg/m3的標(biāo)準(zhǔn)限值，噴漆廢氣TVOCS應(yīng)執(zhí)行90mg/m3的標(biāo)準(zhǔn)限值。但由于該企業(yè)噴漆廢氣和烘干廢氣合并排放，因此該排氣筒TVOCS應(yīng)執(zhí)行50mg/m3的標(biāo)準(zhǔn)限值。

4 結(jié)語

自建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收以來，驗(yàn)收工作開展情況不容樂觀，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制質(zhì)量整體較差，常常出現(xiàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用錯(cuò)誤的情況。驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量建設(shè)項(xiàng)目污染排放是否達(dá)標(biāo)的尺子，直接影響驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量以及驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)論。在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程中，要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況、污染物產(chǎn)生及排放情況，正確選用驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并充分研讀驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，提高驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量，把好建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收這一道重要的環(huán)保關(guān)口。