加強土壤污染修復治理行業(yè)監(jiān)管的探索

胡 韜

(南京市江南小化工集中整治工作現(xiàn)場指揮部，江蘇 南京 210038)

0 引言

燕子磯地區(qū)位于南京市主城東北部，濱臨長江，處于長江經(jīng)濟帶核心地段，總面積近20平方公里，曾是南京“工業(yè)重鎮(zhèn)”“化工基地”。自上世紀40年代南京化工廠、50年代金陵石化南京煉油廠建成投產(chǎn)，并帶動了金陵石化化工一廠、化工二廠等企業(yè)的發(fā)展，到80年代改革開放后，在其周邊區(qū)域，逐漸又建起一批小型石油化工、精細化工等化工類企業(yè)，各類生產(chǎn)型企業(yè)曾達404家，其中小化工、電力、橡膠等企業(yè)100多家，大中型化工企業(yè)15家，是全市工業(yè)經(jīng)濟的重要支柱[1]。化工業(yè)作為南京市支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出較大貢獻的同時，也導致土壤及地下水污染問題比較突出，環(huán)境風險防控形勢不容樂觀。而且區(qū)域內(nèi)各類工業(yè)污染企業(yè)和城中村棚戶區(qū)相互交錯，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，安全隱患較大。為此，需要全力推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全域消除黑臭河道、科學修復污染土壤。

黨的十八大以來，習近平總書記提出，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。為加快淘汰落后產(chǎn)能，加速小化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，促進燕子磯地區(qū)環(huán)境綜合整治，改變地區(qū)面貌，南京市委市政府成立專門機構(gòu)承擔具體職責，齊心協(xié)力、統(tǒng)籌推進土壤和地下水治理修復工作。國家相關(guān)法規(guī)、技術(shù)導則及標準陸續(xù)出臺，關(guān)鍵技術(shù)得到持續(xù)攻關(guān)和有效應(yīng)用，燕子磯新城近10年的污染地塊治理修復工程相繼開展，為區(qū)域性的土壤和地下水污染防治工作的穩(wěn)步推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

1 目前土壤治理修復行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

2018年8月，全國人大常委會高票通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》，對土壤污染防治行業(yè)監(jiān)管提出了法律要求[2]。但后續(xù)的實施條例尚未出臺，配套法律法規(guī)不系統(tǒng)，行業(yè)監(jiān)管缺乏可實施依據(jù)，在一定程度上制約了土壤污染防治行業(yè)的發(fā)展，給土壤和地下水治理修復正常推進和修復效果可持續(xù)帶來了一定影響。

近年來，在南京市委市政府的領(lǐng)導下，市相關(guān)部門通力合作、精準施策，相繼出臺了《關(guān)于加強我市工業(yè)企業(yè)退役場地再開發(fā)利用環(huán)境安全工作的暫行意見》(寧環(huán)發(fā)〔2017〕172號)、《南京市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作管理辦法(試行)》(寧環(huán)辦〔2020〕1號)等一系列制度文件，為南京市做好土壤污染防治工作提供了技術(shù)支撐和制度保障。同時，市委市政府作出了將土壤修復工程立項、施工、工程監(jiān)理納入政府監(jiān)管范圍內(nèi)的重要決策，推動了土壤污染綜合防治工作邁上正規(guī)化的政府監(jiān)管道路。由此可見目前的行業(yè)監(jiān)管僅限于此。

2 加強土壤污染修復治理行業(yè)監(jiān)管探索

在深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和十九屆五中全會戰(zhàn)略部署的當下，以加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點契機，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，精準治污、科學治污、依法治污，創(chuàng)新體制機制，做好頂層設(shè)計，系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復和保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。在按照“土十條”和《土壤污染防治法》要求開展土壤污染防治工作的同時，建議地方政府還需在治理方式、管理體制等多方面進一步加強土壤污染修復治理行業(yè)監(jiān)管工作。

2.1 盡快構(gòu)建土壤修復行業(yè)費用定額體系

費用定額是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，能規(guī)范行業(yè)內(nèi)各種成本費用支出，也是實施成本責任考核、提高經(jīng)營績效的重要手段。由于土壤修復行業(yè)是新興行業(yè)，環(huán)節(jié)多，如土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、修復技術(shù)方案設(shè)計、修復施工、環(huán)境監(jiān)理、修復效果評估、檢測分析等環(huán)節(jié)。目前沒有政府和行業(yè)定額、費用體系，造價存在不透明現(xiàn)象，無法準確估價、預算和審核。為此，建議地方政府指定專業(yè)部門調(diào)研、起草、制定土壤和地下水治理修復行業(yè)定額、費用體系，進一步完善行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)工作。

2.2 完善土壤修復工程招投標體系和評標專家?guī)?/h3>

燕子磯新城在前期開展的土壤污染治理修復實踐活動，在立項、招標等面臨著重重困難，通過積極與政府有關(guān)職能溝通，多次呼吁，推動了部分環(huán)節(jié)招標納入了監(jiān)管。目前南京市僅僅把修復工程施工和工程監(jiān)理招標納入住建部門監(jiān)管，而其他環(huán)節(jié)招標監(jiān)管仍處于空白?，F(xiàn)有的招標體系也是套用住建系統(tǒng)工程來制定招標公告、招標文件和評分標準，完全沒有體現(xiàn)土壤修復是技術(shù)含量高、施工復雜、專業(yè)性強的行業(yè)特點，而且評標專家?guī)煲彩鞘姓こ淘u標專家?guī)?，土壤修復專家沒有進入評標環(huán)節(jié)，嚴重影響投標質(zhì)量。建議指定專業(yè)部門予以監(jiān)管，將整個土壤污染防治體系納入政府監(jiān)管范圍，進一步完善招標體系，豐富評標專家?guī)臁?/p>

2.3 明確土壤修復工程開工許可或?qū)徟块T

現(xiàn)在土壤修復工程施工許可沒有專業(yè)部門監(jiān)管，無法辦理施工許可手續(xù)，僅僅是由施工現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)、工程監(jiān)理機構(gòu)出具相關(guān)意見，僅靠建設(shè)單位批復同意開工。建議指定專業(yè)部門，納入統(tǒng)一監(jiān)管，完善施工許可手續(xù)。

2.4 強化土壤修復治理工程全過程監(jiān)管

土壤修復工程開工后，在施工過程沒有像市政工程、房屋建筑等建設(shè)工程那樣有專門的監(jiān)管部門，能夠規(guī)范監(jiān)督、管理、指導現(xiàn)場施工。僅僅是依靠現(xiàn)場參建單位自行監(jiān)管，缺乏政府監(jiān)管約束力。建議指定專業(yè)部門，納入統(tǒng)一監(jiān)管，完善施工監(jiān)管手續(xù)。

2.5 進一步加大資金支持力度

由于污染地塊大多是歷史上環(huán)保意識不強、法律監(jiān)管不嚴等遺留問題造成的工業(yè)退役場地，且是無法確定權(quán)利義務(wù)承受人的地塊，完全由收儲單位來承擔土壤污染治理任務(wù)，資金投入巨大。建議政府加大資金補助投入力度。

3 結(jié)語

綜上所述，在國家相關(guān)法規(guī)、技術(shù)導則及標準陸續(xù)出臺，關(guān)鍵技術(shù)得到持續(xù)攻關(guān)和有效應(yīng)用，燕子磯新城近10年的污染地塊治理修復工程相繼開展，為區(qū)域性的土壤和地下水污染防治工作的穩(wěn)步推進奠定了堅實基礎(chǔ)。但是還需在治理方式、管理體制等多方面進一步加強土壤污染修復治理行業(yè)監(jiān)管工作，探索新思路、嘗試新模式，更好地推動土壤污染防治行業(yè)發(fā)展，扎實推進“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，助力早日實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”、長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”理念，走出一條具有新時代中國特色的土壤和地下水污染防治之路，為土壤污染治理修復貢獻南京智慧和方案。