論“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主題和主線

夏光

(生態(tài)環(huán)境部，北京 100006)

1 主題主線定方向

主題和主線是指一定時(shí)期和領(lǐng)域內(nèi)事業(yè)發(fā)展的核心命題和關(guān)鍵路徑，是指導(dǎo)制定發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策的準(zhǔn)星和規(guī)則。如果說(shuō)事業(yè)發(fā)展是一篇大文章，主題和主線就是它的中心思想或“關(guān)鍵詞”，對(duì)于寫(xiě)好整篇文章至關(guān)重要。

2021 年發(fā)布的?中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要?(簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃)在“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想中指出“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆五中全會(huì)上對(duì)“十四五”規(guī)劃建議作說(shuō)明時(shí)，在“需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題”的第一個(gè)即以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題中指出，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，并特別提出“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”。

“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，應(yīng)該在“十四五”規(guī)劃主題和主線的指導(dǎo)下明確自身的主題和主線。這個(gè)主題和主線是客觀存在的，是由該時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史方位決定的，明確揭示之，有利于做到心中有數(shù)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

2 主題:推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

主題決定方向。“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主題，既要延續(xù)“十三五”打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，又要體現(xiàn)“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展主題的要求。按照這個(gè)思路，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主題應(yīng)該是“推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)”，簡(jiǎn)稱“高水平保護(hù)”。

“高水平保護(hù)”的提法在“十三五”期間就已經(jīng)廣泛使用，例如“協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)”“以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”等。高水平保護(hù)在“十三五”有了明顯進(jìn)展，打下了很好的基礎(chǔ)，現(xiàn)在把它作為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主題，保持了生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針的連續(xù)性和穩(wěn)定性，順理成章。

什么是“生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)”? 就是相對(duì)過(guò)去的工作而言，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治涵義更加深刻、對(duì)策措施更加精準(zhǔn)有力、治理效果更加有效和可持續(xù)。具體而言，高水平保護(hù)包含三層含義:一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合程度明顯提高。增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，擺脫發(fā)展與保護(hù)之間的兩難困境，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。三是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力明顯提升。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制政策和體制機(jī)制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，形成不斷增強(qiáng)并持久發(fā)揮作用的國(guó)家和地方(特別是基層)的生態(tài)環(huán)境治理能力。

這三個(gè)方面各有所重，依次遞進(jìn)，把它們統(tǒng)一起來(lái)，同時(shí)著力，全面推進(jìn)，就是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主題，是“高質(zhì)量發(fā)展”在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的落實(shí)和體現(xiàn)。

為什么“高水平保護(hù)”是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主題? 可以從政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境三個(gè)維度來(lái)認(rèn)識(shí)。

第一，這是以人民為中心發(fā)展思想的政治要求?！笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，人民群眾的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)，受到中央和全社會(huì)肯定?！笆奈濉睍r(shí)期，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)，是以人民為中心的發(fā)展思想在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的反映。以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容，在“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是抗擊新冠疫情的斗爭(zhēng)中展示了巨大的優(yōu)勢(shì)，并將在“十四五”時(shí)期得到更加鮮明和徹底的貫徹?！笆濉睍r(shí)期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的成效并不穩(wěn)固，人民群眾還面臨很多切身的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)更高水平的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量懷有強(qiáng)烈的期待和訴求。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本使命和立身之本，必須堅(jiān)定貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，同時(shí)防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家和人民生態(tài)安全，這是必須擔(dān)當(dāng)?shù)恼蔚懒x，屬“義”之辨也。

第二，這是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線的現(xiàn)實(shí)需要。在踐行以人民為中心發(fā)展思想的同時(shí)，還必須遵循以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須科學(xué)辯證處理的兩個(gè)重要關(guān)系。“十四五”規(guī)劃在指導(dǎo)思想中明確提出“全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略”，其中基本路線就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持兩個(gè)基本點(diǎn)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)建設(shè)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的中心地位沒(méi)有變。當(dāng)前，隨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，我國(guó)人與自然的關(guān)系得到了一定的緩解，但如果把今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素考慮進(jìn)來(lái)，“十四五”時(shí)期人與自然的關(guān)系反而是偏緊的，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境作為一種自然要素，其直接滿足人的生存需要(潔凈的空氣、清潔的水、安全的土壤和糧食安全等)與用來(lái)滿足人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)需要(使用空氣和水體來(lái)承納和凈化污染物、使用土地堆存固體廢物等)之間，走向是相反的，人民群眾盼望更好的生活環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更多的空間需求，兩者矛盾十分突出?！笆奈濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要因素，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍然是生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主要矛盾。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的“總鑰匙”，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。我們不能走犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路，也不能靠削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)保生態(tài)環(huán)境。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固不均衡、全國(guó)正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須深刻融入到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力因素，做到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體兩面，這是一種客觀現(xiàn)實(shí)需要，是為“利”之辨也。

第三，這是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必備條件?！笆奈濉睍r(shí)期，把重點(diǎn)解決影響人民生活和健康的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，與著力解決中長(zhǎng)期和根本性的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，這是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的本質(zhì)涵義。在打法上，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)既強(qiáng)調(diào)集中突擊、盡快見(jiàn)效，也注重穩(wěn)扎穩(wěn)打、長(zhǎng)遠(yuǎn)獲益，因此，如同現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)必然要求裝備先進(jìn)武器一樣，“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)也需要與之相匹配的治理體系和治理能力，即在繼承和發(fā)展“十三五”治理體系和治理能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)治理體系和能力建設(shè)，提升其現(xiàn)代化水平。沒(méi)有治理體系和治理能力的拓展和升級(jí)，“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合程度明顯提升的要求就難以實(shí)現(xiàn)。在這方面，現(xiàn)有治理體系和治理能力的短板和弱項(xiàng)比較多，離精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污要求差距比較大，要步步為營(yíng)，久久為功，持續(xù)推進(jìn)制度體系和體制機(jī)制改革，此為“術(shù)”之謂也。

總之，高水平保護(hù)是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主題，既包含了政治道義要求，也有現(xiàn)實(shí)利益需要和支撐條件保障，是義、利、術(shù)的統(tǒng)一，合乎義、順于利、增其術(shù)，是“高水平”的真義。

3 主線:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

主題主線相互依存，主題決定主線。如果說(shuō)“過(guò)河”是主題，“舟橋”就是主線。主題屬于思想層面，主線屬于實(shí)踐層面。

根據(jù)上述“高水平保護(hù)”的三重含義，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主線是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，簡(jiǎn)稱“促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型”，就是積極創(chuàng)造條件，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和各方面的綠色化改造，建立生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互融合的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力明顯提高的目標(biāo)。

為什么促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主線? 主要有兩點(diǎn)原因:第一，它體現(xiàn)了“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”要求。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的“副作用”“負(fù)產(chǎn)品”，或反過(guò)來(lái)說(shuō)，不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的“供給側(cè)”，特別是不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等)帶來(lái)了很多長(zhǎng)期性、根源性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。解鈴還須系鈴人，只有按照“十四五”規(guī)劃提出的“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”部署，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，才能消除生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源。第二，它抓準(zhǔn)了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的著力點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期生態(tài)環(huán)境明顯改善的成果是在多種因素共同作用下產(chǎn)生的，其中有末端治理帶來(lái)的，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來(lái)的。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷向前推進(jìn)，末端治理帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境改善空間越來(lái)越小，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須著力于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新格局，因此，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主線，是十分必要和及時(shí)的。

怎樣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型? 主要有兩條具體路徑。

第一條是“監(jiān)管倒逼”線，即生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“外圍”，以法治、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方式去倒逼經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向高質(zhì)量、綠色化方向轉(zhuǎn)型?！笆濉痹谶@方面有比較明顯的體現(xiàn)，包括提高生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施限制性禁止性產(chǎn)業(yè)政策、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、淘汰“散亂污”企業(yè)、強(qiáng)制進(jìn)行超低排放改造、開(kāi)展嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法和追責(zé)問(wèn)責(zé)、發(fā)布生態(tài)環(huán)保禁令(如禁止洋垃圾進(jìn)口)、開(kāi)展企業(yè)環(huán)保信用管理等等，總之，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)施加有力的外在約束和管制，推動(dòng)地方政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主管部門和企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體不斷進(jìn)行綠色化、環(huán)保型的調(diào)整和改造，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綠色成色不斷上升，對(duì)生態(tài)環(huán)境越來(lái)越友好。形象地說(shuō)，監(jiān)管倒逼相當(dāng)于“唱黑臉”，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的硬實(shí)力。

第二條是“融入合作”線，即生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展“內(nèi)部”之中去，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體積極合作，共同制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的方案，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)容，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展達(dá)到保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目的?！笆濉睍r(shí)期，這方面也有很多好的做法，例如創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、在重點(diǎn)地區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查中增加定點(diǎn)幫扶措施、幫助企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)、主動(dòng)推進(jìn)綠色金融試點(diǎn)等等?！叭谌牒献鳌本€的主要作用是減少生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的對(duì)立性，增強(qiáng)統(tǒng)一性。形象地說(shuō)，融入合作相當(dāng)于“唱紅臉”，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的軟實(shí)力。

“十三五”時(shí)期，促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型的兩條途徑在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中都得到了展開(kāi)，其中“監(jiān)管倒逼”線是主要路線，“融入合作”線也不斷發(fā)展，二者之比約為“七三開(kāi)”。這種比例結(jié)構(gòu)與“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要是相符合的，因?yàn)椤笆濉笔俏覈?guó)首次提出“綠色發(fā)展”理念的五年時(shí)期，當(dāng)時(shí)的主要矛盾是生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)得不到有效的貫徹執(zhí)行，為此，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)采取了“雷霆手段、強(qiáng)勢(shì)出擊”為特征的攻堅(jiān)戰(zhàn)打法，在全社會(huì)形成了強(qiáng)勢(shì)環(huán)保的態(tài)勢(shì)，效果顯著，說(shuō)明強(qiáng)化監(jiān)管、唱好“黑臉”是非常必要的。

但要看到，“監(jiān)管倒逼”線開(kāi)始出現(xiàn)邊際效益遞減效應(yīng)，很多好做、能做的工作已經(jīng)做到了，從這些措施中獲得“紅利”的空間開(kāi)始變小，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量觸及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)“內(nèi)核”，例如在強(qiáng)力督察監(jiān)管下，企業(yè)基本做到了達(dá)標(biāo)排放，接下來(lái)的工作就涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等根本性措施，所以尋求新型環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要性就凸顯出來(lái)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，包含綠色發(fā)展要求在內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展成為主流取向，生態(tài)環(huán)境保護(hù)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，不能滿足于停留在“外圍”而必須融入“內(nèi)部”。如果生態(tài)環(huán)境保護(hù)不能深入到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中去主動(dòng)引導(dǎo)和推動(dòng)綠色化結(jié)構(gòu)性改革，僅靠在其外圍進(jìn)行監(jiān)管倒逼，那么經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綠色化轉(zhuǎn)型的速度和程度將難以滿足持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需要。如果說(shuō)“十三五”是努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“相對(duì)平衡”的話，那么“十四五”是努力追求兩者的“深度融合”。由于“監(jiān)管倒逼”線已經(jīng)比較成熟和完善，因此“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)該著重開(kāi)辟和發(fā)展“融入合作”線，在繼續(xù)唱好“黑臉”的同時(shí)，增加唱好“紅臉”的作用。

總之，把“監(jiān)管倒逼”與“融入合作”結(jié)合起來(lái)，“軟硬兼施”，內(nèi)外兼修，并行推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主線。

4 生態(tài)環(huán)境部門的新考卷

以高水平保護(hù)為主題，以促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型為主線，給生態(tài)環(huán)境部門出了一張新考卷?，F(xiàn)有生態(tài)環(huán)境部門是以“監(jiān)管倒逼”為主要職能構(gòu)建的，面對(duì)“融入合作”的新要求，需要學(xué)習(xí)新知識(shí)，擴(kuò)展新職能。例如，2019 年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志將中部地區(qū)某市“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)踐探索”批轉(zhuǎn)給生態(tài)環(huán)境等部門，要求進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和政策制定。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門接到任務(wù)后，積極聯(lián)合相關(guān)部門，在這個(gè)不熟悉的新領(lǐng)域里開(kāi)展工作，提出了“生態(tài)價(jià)值工程”方案。

目前，生態(tài)環(huán)境部門正處在轉(zhuǎn)型和升華的前夜。2018 年機(jī)構(gòu)改革中成立的生態(tài)環(huán)境部門實(shí)現(xiàn)了五個(gè)“打通[地上和地下；岸上和水里；陸地和海洋；城市和農(nóng)村；一氧化碳和二氧化碳(污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化)]”，當(dāng)前則十分需要通過(guò)繼續(xù)深化改革而實(shí)現(xiàn)第六個(gè)“打通”:打通環(huán)境與經(jīng)濟(jì)。

生態(tài)環(huán)境部門在“融入合作”方面可以加強(qiáng)以下工作:

(1)在宏觀層面，生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門，主動(dòng)從生態(tài)環(huán)境角度對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出建議(例如主動(dòng)對(duì)中央關(guān)于“形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”戰(zhàn)略提出綠色環(huán)保建議)；主動(dòng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門提出加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性建議；生態(tài)環(huán)境部門主動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門和科技部門合作，共同研究并實(shí)施有關(guān)推動(dòng)綠色工業(yè)革命和推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色生產(chǎn)(特別是綠色制造)技術(shù)開(kāi)發(fā)的計(jì)劃。生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步主動(dòng)推進(jìn)綠色金融工作，完善推進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、保險(xiǎn)、信貸、政府采購(gòu)等政策。

(2)在中觀層面，生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門，與地方人民政府合作，開(kāi)展統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略合作，探索用經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙指標(biāo)”綜合評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)行“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量專題試點(diǎn)行動(dòng)”，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、城市空間等結(jié)構(gòu)布局，共同推動(dòng)地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等。

(3)在微觀層面，擴(kuò)大對(duì)企業(yè)綠色發(fā)展和環(huán)境治理的幫扶，幫助企業(yè)制定綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，推介綠色生產(chǎn)典型經(jīng)驗(yàn)，用“科技小巨人”等方法幫助企業(yè)找到節(jié)能降耗痛點(diǎn)，幫助企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)和實(shí)施清潔生產(chǎn)計(jì)劃，提升創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)工作，主動(dòng)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。

為了完成上述融入合作職能，建議生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行以下改革:

(1)加強(qiáng)部門內(nèi)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)工作部署。落實(shí)近兩年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議“充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用”部署，把深刻融入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作為對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門工作的基本要求，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要更多地提出促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型的舉措，形成相應(yīng)的“抓手”(例如生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局在強(qiáng)化監(jiān)督中增加了定點(diǎn)幫扶)。任何一項(xiàng)工作，只要有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作，生態(tài)環(huán)境部門都有必要、有責(zé)任去積極推動(dòng)、配合推進(jìn)。

(2)增設(shè)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)工作職能和機(jī)構(gòu)。在生態(tài)環(huán)境部門增設(shè)“綠色發(fā)展辦公室”等，其主要職能是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)等)、參與制定綠色發(fā)展規(guī)劃、制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系、推動(dòng)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)”工作(這幾項(xiàng)工作都是促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)際抓手)等。成立“綠色發(fā)展研究院”，提升生態(tài)環(huán)境部門支持綠色發(fā)展的能力。