中企海外綠色低碳發(fā)展工作研究

胡大洋，王真(中海油國(guó)際有限公司，北京 100028)

0 國(guó)際社會(huì)綠色低碳發(fā)展背景

綠色低碳發(fā)展是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的方向。全球應(yīng)對(duì)氣候變化，從1992年里約的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)開始，到 1997年的《京都協(xié)定書》(Kyoto Protocol)，再到2007年《巴厘島路線圖》(Bali Roadmap)和2009年哥本哈根氣候大會(huì)。而真正達(dá)成共識(shí)并具有法律約束力的氣候應(yīng)對(duì)協(xié)議是2015年12月12日簽訂的《巴黎協(xié)定》。全球共有200多個(gè)締約國(guó)同意簽訂了巴黎協(xié)議，標(biāo)志著哥本哈根會(huì)議之后“減排裸奔時(shí)代”的終結(jié)[1]。

《巴黎協(xié)定》的核心內(nèi)容是共同但有區(qū)別性原則。也就是說世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候問題上有共同的責(zé)任和義務(wù)，但是根據(jù)各國(guó)的發(fā)展階段不同區(qū)別對(duì)待。其總的目標(biāo)將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2 ℃以內(nèi)，并把升溫1.5 ℃作為努力目標(biāo)，在21世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)凈零排放?！栋屠鑵f(xié)定》在構(gòu)建氣候應(yīng)對(duì)國(guó)際秩序的同時(shí)，也標(biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)正在從化石能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)。

為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》明確的目標(biāo)，全球已有110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)定了碳中和、碳達(dá)峰或凈零排放的目標(biāo)，包括歐洲的歐盟、英國(guó)，亞洲地區(qū)的中、日、韓，北美地區(qū)的美國(guó)和加拿大，計(jì)劃通過一系列措施，履行各自《巴黎協(xié)議》減排責(zé)任，在本世紀(jì)中葉努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和或凈零排放。西方國(guó)家也各自在此大背景下對(duì)企業(yè)的綠色低碳發(fā)展制定了不同的產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等。

在中國(guó)，習(xí)近平總書記2020年9月在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出了“我們也愿承擔(dān)與中國(guó)發(fā)展水平相稱的國(guó)際責(zé)任，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)力量”“力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的雙碳目標(biāo)。綠色低碳已經(jīng)成為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的重要課題之一。下面將結(jié)合這些背景對(duì)中企海外綠色低碳工作的必要性和具體工作措施提出一些思路。

1 海外中企開展綠色低碳工作的必要性

一是履行我國(guó)海外政治責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾M成部分。綠色發(fā)展是國(guó)際社會(huì)共同認(rèn)可的推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的解決方案之一。中國(guó)一直是全球氣候治理進(jìn)程、生物多樣性多邊進(jìn)程的積極參與者和貢獻(xiàn)者，近年來政府持續(xù)加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)中企在海外的投資、經(jīng)營(yíng)中綠色低碳工作提出了具體要求。作為中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的參與者，中資企業(yè)，尤其是國(guó)有中資企業(yè)在履行綠色低碳發(fā)展要求方面具有責(zé)無旁貸的政治責(zé)任[2]。

二是在當(dāng)?shù)睾弦?guī)運(yùn)營(yíng)的必要基礎(chǔ)。如背景介紹所述，當(dāng)前很多國(guó)家都根據(jù)《巴黎協(xié)定》制定了綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，并頒布了一系列政策、法律法規(guī)，如當(dāng)?shù)氐臏p排目標(biāo)、減排計(jì)劃、碳稅要求等，這些政策、法律法規(guī)環(huán)境構(gòu)成了企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)的必要的合規(guī)要求。在當(dāng)前國(guó)際政治和貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和監(jiān)管要求，開展合規(guī)運(yùn)營(yíng)不但是企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)，更是規(guī)避企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)的重要因素之一。

三是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要的影響因素。首先碳排放成本是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的直接成本。在碳排放監(jiān)管比較成熟的地區(qū)如：北美、歐洲，石油開發(fā)企業(yè)每年在碳稅、碳市場(chǎng)履約支出費(fèi)用不菲。從趨勢(shì)來看，世界各國(guó)碳排放管理趨緊，碳稅、碳價(jià)逐年增高，如加拿大碳稅，將從2021年的40加元/噸漲到2030年的170加元/噸，這將對(duì)一些排放較大的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)如油砂開采等造成巨大成本影響。其次在企業(yè)收并購(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝設(shè)計(jì)和改造等方面，如不能根據(jù)監(jiān)管政策和趨勢(shì)要求，盡早在項(xiàng)目前期可行性研究和評(píng)價(jià)、前期工程設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)將綠色低碳因素考慮在內(nèi)，將對(duì)企業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略決策造成一定風(fēng)險(xiǎn)。

2 綠色低碳工作思路

戰(zhàn)略引領(lǐng)，協(xié)調(diào)推動(dòng)。首先綠色低碳發(fā)展應(yīng)作為公司的一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略，從政策上予以支持。通過企業(yè)管理層制定綠色低碳發(fā)展的計(jì)劃規(guī)劃和目標(biāo)，建立綠色低碳發(fā)展路線圖，通過戰(zhàn)略引領(lǐng)，落實(shí)具體實(shí)施方案和行動(dòng)措施[3]。從發(fā)展布局、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、體系制度、長(zhǎng)效機(jī)制等方面明確未來各個(gè)階段的工作目標(biāo)和任務(wù)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作，如：環(huán)保、商務(wù)、規(guī)劃、財(cái)務(wù)、法律、政府關(guān)系等，并統(tǒng)籌落實(shí)企業(yè)人力、財(cái)力和物力資源。

通過文化倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念需從上而下推動(dòng)，并通過各種手段形成上下共識(shí)，才能形成凝聚力和發(fā)展動(dòng)力。企業(yè)需大力倡導(dǎo)和堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)和踐行綠色開發(fā)，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綠色工廠，通過持續(xù)的環(huán)保投入、技術(shù)創(chuàng)新和管理升級(jí)全力打造綠色工廠。

3 綠色低碳發(fā)展工作建議措施

具體綠色低碳工作開展，可以從三條路線進(jìn)行推動(dòng)：政策路線、技術(shù)路線和管理路線。

3.1 政策路線

政策路線主要是在當(dāng)?shù)鼐G色低碳政策合規(guī)基礎(chǔ)上，采取有效應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行降低碳排放成本。綠色低碳政策應(yīng)對(duì)是綠色低碳工作中的重要部分。一是要應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)剡m用綠色低碳監(jiān)管環(huán)境、法律法規(guī)和政策進(jìn)行充分識(shí)別和合規(guī)性評(píng)估，對(duì)當(dāng)?shù)剡m用的碳稅、碳交易市場(chǎng)履約機(jī)制進(jìn)行跟蹤、優(yōu)化。把握政策走向，和未來碳稅、碳價(jià)等政策走勢(shì)；將碳履約成本盡早列入項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)評(píng)估中；利用好碳市場(chǎng)交易機(jī)制，如碳價(jià)波動(dòng)或碳資產(chǎn)管理委托等手段優(yōu)化公司碳履約成本。二是要加強(qiáng)和當(dāng)?shù)卣咧贫ú块T和監(jiān)管部門溝通和合作，加強(qiáng)碳政策制定參與和談判溝通，爭(zhēng)取在碳排放基準(zhǔn)確定、碳排放計(jì)量、碳排放限額、碳信用額度等方面爭(zhēng)取到對(duì)企業(yè)有利的政策。如果可以獲得政策支持，將可以極大降低企業(yè)碳排放成本，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)和經(jīng)營(yíng)甚至可以起到?jīng)Q定性的作用。

3.2 技術(shù)路線

通過利用現(xiàn)有技術(shù)手段，通過技術(shù)改造加強(qiáng)資源和能源利用等方式降低企業(yè)碳排放，或利用碳捕集、利用與封存(Carbon Capture，Utilization and Storage, CCUS)來對(duì)排放出的二氧化碳進(jìn)行處置。

一是加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和利用，通過技術(shù)手段進(jìn)行資源循環(huán)利用(如：余熱回收利用、火炬氣和伴生氣利用、甲烷回收利用等)，提高能源利用效率(如：區(qū)域組網(wǎng)、電網(wǎng)優(yōu)化、供電設(shè)施更新升級(jí)、設(shè)施集中部署等)，減少化石燃料燃燒排放(如減少和停止火炬排放)，加大清潔能源使用(如：推行電氣化，通過岸電代替海上平臺(tái)發(fā)電、開發(fā)海上風(fēng)電等)等；二是積極發(fā)展CCUS技術(shù)，CCUS是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵技術(shù)因素之一，目前國(guó)際社會(huì)在CCUS方面隨著碳減排目標(biāo)的確定越來越受到重視。在加拿大阿爾伯塔省，由殼牌牽頭的QUEST項(xiàng)目于2020年7月實(shí)現(xiàn)了第500萬噸二氧化碳封存的里程碑，實(shí)現(xiàn)了較好經(jīng)濟(jì)效益。該項(xiàng)目在2015年11月開始運(yùn)行，從油砂精煉裝置進(jìn)行碳捕集，并把二氧化碳注入地底2 000 m的砂巖構(gòu)造進(jìn)行封存。QUEST項(xiàng)目取得了加拿大政府8.65億加元的資金支持，在政策方面也獲得了加拿大阿爾伯塔碳市場(chǎng)的支持，即每1 t二氧化碳減排量，能夠取得2 t的碳減排額(Emission Performance Credit)，企業(yè)可以使用碳減排額進(jìn)行履約[4-5]。該項(xiàng)目為CCUS技術(shù)的推行提供了良好實(shí)踐范例。

3.3 管理路線

企業(yè)利用管理手段，明確企業(yè)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，建立和優(yōu)化公司綠色低碳管理制度和工作機(jī)制。

一是優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)配置，加大清潔資產(chǎn)比例。企業(yè)綠色低碳發(fā)展，最重要的是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)模式，逐步向清潔能源經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。這是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的最重要和貢獻(xiàn)最大的手段，可以通過加大清潔新能源勘探開發(fā)、收并購(gòu)和利用、調(diào)整生產(chǎn)比例和力度來實(shí)現(xiàn)，比如：加大天然氣勘探開發(fā)力度，提升天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量；增加LNG供應(yīng)量；實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)，提高優(yōu)質(zhì)清潔煉化產(chǎn)品比例；加強(qiáng)相關(guān)科研投入，發(fā)展和利用新能源等。對(duì)高耗能、高污染、難優(yōu)化改善項(xiàng)目進(jìn)一步評(píng)估其經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保成本以及合規(guī)和履約風(fēng)險(xiǎn)，有序進(jìn)行資產(chǎn)置換或退出。

二是建立全過程綠色低碳管控體系。不斷完善環(huán)保管理制度體系建設(shè)，推動(dòng)以嚴(yán)格環(huán)評(píng)、嚴(yán)控排污為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)全過程管理，將環(huán)境保護(hù)理念貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、建設(shè)階段、生產(chǎn)階段、棄置階段的全過程。通過電氣化、數(shù)字化技術(shù)，推動(dòng)綠色工廠建設(shè)。通過精細(xì)化系統(tǒng)性管理，優(yōu)化工藝參數(shù)，提高能源利用效率和優(yōu)化減碳措施。在源頭和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)綠色低碳工作進(jìn)行把控。建立日常監(jiān)管體系，設(shè)定綠色低碳相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)。

三是對(duì)企業(yè)綠色低碳現(xiàn)狀進(jìn)行充分評(píng)估。對(duì)公司內(nèi)部業(yè)務(wù)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、當(dāng)前碳資產(chǎn)和排放情況、能源和水利用情況、節(jié)能低碳水平、以及碳履約成本等進(jìn)行充分盤查和評(píng)估。掌握公司當(dāng)前和未來碳履約經(jīng)濟(jì)成本，并將這些因素在公司的收并購(gòu)、項(xiàng)目的可行性研究、工程設(shè)計(jì)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中予以充分考慮。

四是將國(guó)際、國(guó)內(nèi)綠色低碳良好作業(yè)實(shí)踐和本地業(yè)務(wù)進(jìn)行結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際性或區(qū)域性行業(yè)組織的關(guān)注、聯(lián)系和交流，如國(guó)際油氣生產(chǎn)協(xié)會(huì)組織(International Association of Oil&Gas Producers, IOGP)、國(guó)際石油行業(yè)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)(The International Petroleum Industry Environmental Conservation Association,IPIECA)、墨西哥碳?xì)浠衔锕緟f(xié)會(huì)(Asociación Mexicana de Empresas de Hidrocarburos)等，充分利用行業(yè)內(nèi)最佳實(shí)踐，結(jié)合國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮自有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)考慮到海外業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，和當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)做有機(jī)融合，將國(guó)際和國(guó)內(nèi)的好的做法落地到本企業(yè)內(nèi)，并逐步固化和形成長(zhǎng)效機(jī)制。