新農(nóng)村背景下農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展探究

劉浩 黃岡師范學(xué)院

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是我國工作的重點(diǎn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國提出的具有深遠(yuǎn)意義的目標(biāo)，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化。農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是改善農(nóng)民生活、滿足農(nóng)民需求、提升農(nóng)民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。體育公共服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，是新農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)與核心。系統(tǒng)分析新農(nóng)村背景下農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展，對健全我國農(nóng)村公共服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)村體育的發(fā)展具有積極且深遠(yuǎn)的意義。

一、相關(guān)概念辨析

（一）新農(nóng)村的概念

農(nóng)村指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動人民的居住地，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等諸多方面。新農(nóng)村即在社會主義制度條件下，依據(jù)時代要求對農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等進(jìn)行建設(shè)，從而將農(nóng)村變?yōu)槲拿鳌⒄麧?、民主、和諧、富裕的社會主義新農(nóng)村。

（二）農(nóng)村體育公共服務(wù)的概念

農(nóng)村體育公共服務(wù)即政府部門使用公共權(quán)力和資源，為了滿足農(nóng)民公共體育需求而提供的各種體育產(chǎn)品和服務(wù)的總和。其特征主要有三個：首先，目標(biāo)是滿足農(nóng)民的體育需求，保障他們的體育權(quán)益；其次，提供的體育產(chǎn)品和服務(wù)必須符合農(nóng)民的需求；最后，必須提升服務(wù)水平和效率，對農(nóng)民的體育需求進(jìn)行一定的引導(dǎo)[1]。

二、新農(nóng)村背景下農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的重要性

（一）有助于縮小城鄉(xiāng)差距并維護(hù)社會公平

農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展能夠保障農(nóng)民的體育權(quán)益，為他們提供基本的體育公共服務(wù)及產(chǎn)品，滿足農(nóng)民的多樣化需求，解決農(nóng)民的體育需求與供給不足方面的矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的均等化發(fā)展，進(jìn)而緩解社會矛盾，維護(hù)社會公平，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

（二）有助于促進(jìn)基層體育文化的發(fā)展

我國的體育事業(yè)具有突出的文化傳播力，對建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國具有重要的作用。做好農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展，能夠?yàn)轶w育文化發(fā)展創(chuàng)建良好的平臺，促進(jìn)農(nóng)村體育文化的發(fā)展，提升農(nóng)民的體育意識。創(chuàng)建體育文化氛圍，促進(jìn)基層體育文化的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國文化的發(fā)展與繁榮。

（三）有助于促進(jìn)體育強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

將我國建設(shè)成為體育強(qiáng)國是我國體育事業(yè)改革與發(fā)展的前進(jìn)方向，而建設(shè)公共體育服務(wù)體系是建設(shè)體育強(qiáng)國的重點(diǎn)和難點(diǎn)，農(nóng)村的公共體育服務(wù)建設(shè)與發(fā)展更是重中之重。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展，能夠切實(shí)保障農(nóng)民的體育權(quán)益，使農(nóng)民提升自身身體素質(zhì)、培養(yǎng)體育意識、養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣，促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展及全民健身體系的完善，從而為體育強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)奠定群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)體育強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重要戰(zhàn)略部署，發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，農(nóng)村體育公共服務(wù)則是農(nóng)村體育事業(yè)的重要內(nèi)容與重要體現(xiàn)。因此，農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展是十分必要的，其在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、幫助農(nóng)民形成健康文明的生活方式等方面都具有重要的意義，能夠助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

三、新農(nóng)村背景下農(nóng)村體育公共服務(wù)存在的現(xiàn)實(shí)問題

（一）供給與需求矛盾突出

1.供給主體單一

當(dāng)前，我國農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給主體是政府，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，資源配置的方式也發(fā)生了較大的變化。政府的社會組織功能發(fā)生了分化與重組，政府獨(dú)立承擔(dān)農(nóng)村體育公共服務(wù)已經(jīng)越來越不能滿足人民對體育公共服務(wù)的需求。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較差，自給能力不足，投資回報率較低，因此對企業(yè)和社會組織的吸引力較小，只能由政府承擔(dān)農(nóng)村地區(qū)的體育公共服務(wù)投入，但是這種由政府單一供給的模式并不是長久之計，供給主體單一是阻礙我國農(nóng)村公共服務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要問題[2]。

2.供給結(jié)構(gòu)單一

隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的提升，農(nóng)民對體育場地設(shè)施、體育活動組織、體育信息服務(wù)等體育公共服務(wù)項(xiàng)目的要求呈現(xiàn)出多樣化、差異化的趨勢，與之相對應(yīng)的，農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)則相對單一，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民日益增長的多樣化需求，具體表現(xiàn)如下：第一，從場地供給上看，農(nóng)村的體育場地主要是籃球場、田徑場、乒乓球臺等，排球場、游泳池則相對較少；第二，從教練員供給上看，農(nóng)村的教練員主要以足球、籃球教練員為主，教授其他運(yùn)動的教練員則相對較少，甚至沒有，導(dǎo)致村民的可選擇性相對較小；第三，從體育信息供給上看，信息供給的方式相對單一，一般是廣播、宣傳板報等，沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)資源。

（二）服務(wù)內(nèi)容有待完善

當(dāng)前我國農(nóng)村體育公共服務(wù)的重點(diǎn)是體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對體育運(yùn)動知識宣傳、健身指導(dǎo)與體質(zhì)監(jiān)測等相關(guān)內(nèi)容的重視程度不足。如隨著“農(nóng)民體育建設(shè)工程”的開展，我國農(nóng)村的體育基礎(chǔ)設(shè)施雖有一定的完善，但是這些基礎(chǔ)設(shè)施卻沒有得到充分地利用，出現(xiàn)了體育基礎(chǔ)設(shè)施閑置、甚至被破壞的現(xiàn)象，體育場地設(shè)施利用率相對較低。根據(jù)相關(guān)研究，我國的體育健身設(shè)施利用率僅為23.5%，田徑場利用率為63.1%，健身房利用率為45%[3]，總體上體育場館的利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。究其原因，主要是目前并沒有解決農(nóng)民的體育意識問題，沒有做好農(nóng)村體育問題宣傳工作，沒有做好健身指導(dǎo)和體質(zhì)監(jiān)測工作，農(nóng)民也就無法意識到體育鍛煉的重要性。

（三）體系建設(shè)不健全

體系建設(shè)不健全是當(dāng)前我國農(nóng)村體育公共服務(wù)存在的一個重要的問題。體系建設(shè)的不健全主要體現(xiàn)為組織機(jī)構(gòu)體系、人力資源體系及物質(zhì)保障體系的不健全。第一，從組織機(jī)構(gòu)體系看，我國農(nóng)村體育政府的管理作用相對有限，存在各級管理機(jī)構(gòu)和主體間權(quán)力劃分不清的現(xiàn)象、具體實(shí)踐中供求分離的問題；第二，從人力資源體系看，我國農(nóng)村的體育教練員嚴(yán)重缺乏，很多行政村中沒有專職的體育社會指導(dǎo)員，個別行政村僅有數(shù)名兼職的社會體育教練員，這是遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民體育鍛煉需求的；第三，從物質(zhì)保障體系看，我國體育場地多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村的體育場地數(shù)量相對較少，且場地相對單一，另外不同地區(qū)的行政村體育場地建設(shè)相對不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的農(nóng)村體育場地設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低地區(qū)的農(nóng)村好。

四、新農(nóng)村背景下農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的措施

（一）建立多元供給方式

實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村體育服務(wù)體系長期發(fā)展，僅僅依靠政府單一供給是不夠的，必須建立由政府主導(dǎo)的，社會其他組織共同參與的多元化供給體系，實(shí)現(xiàn)政府、市場與社會供給的有機(jī)結(jié)合。政府要起到主導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大農(nóng)村體育公共服務(wù)投入的社會效益和影響力，堅持誰投資、誰受益的原則，以增強(qiáng)對社會組織和企業(yè)的吸引力。對于農(nóng)村純公共體育服務(wù)，如普及體育健康知識、培養(yǎng)體育指導(dǎo)員等，應(yīng)完全由政府來供給；對于體育場館的經(jīng)營、體育健身俱樂部的經(jīng)營等公共體育服務(wù)，可采用政府主辦、企業(yè)贊助或企業(yè)主辦、政府補(bǔ)貼的方式供給；對于農(nóng)村市場型公共體育服務(wù)，政府可放寬條件，吸引企業(yè)投資。

（二）不斷完善服務(wù)內(nèi)容

為了解決農(nóng)村體育公共服務(wù)內(nèi)容相對單一的問題，各地應(yīng)依據(jù)本地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況為農(nóng)民提供服務(wù)，不斷完善體育服務(wù)的內(nèi)容，并加大宣傳力度，培養(yǎng)農(nóng)民的體育意識，為農(nóng)民提供體育知識講解與鍛煉指導(dǎo)，開展形式多樣的體育活動。如體育競賽、農(nóng)村運(yùn)動會等，還要做好體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)工作，從而在農(nóng)村形成濃厚的體育運(yùn)動氛圍，提升農(nóng)民的身體素質(zhì)。

（三）構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制

科學(xué)的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的建立，能夠使農(nóng)民全面表達(dá)自己的體育鍛煉需求，幫助供給方全面且系統(tǒng)地了解農(nóng)民的真實(shí)需求，從而能夠依據(jù)農(nóng)民的需求有針對性、有計劃性地進(jìn)行供給，有效緩解供給與需求之間的矛盾問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給。要建立科學(xué)的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，需做好三項(xiàng)工作：一是通過宣傳教育強(qiáng)化農(nóng)民的體育需求表達(dá)意識；二是組織專門人員對農(nóng)民進(jìn)行表達(dá)能力培訓(xùn)，提升農(nóng)民的需求表達(dá)技能；三是建立多元化的農(nóng)民需求表達(dá)平臺，暢通需求表達(dá)渠道。

（四）完善農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)

要完善農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)，需要做好以下三點(diǎn)工作。第一，要深化政府管理體制改革，明確各級基層政府的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層政府財權(quán)、事權(quán)的合理劃分，完善供給和需求監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村體育服務(wù)供給的平衡；第二，要大力培養(yǎng)體育指導(dǎo)員，建立一支體育人才隊伍，可以充分利用農(nóng)村中小學(xué)的體育教師資源，將體育教師納入體育指導(dǎo)員的隊伍，讓這些指導(dǎo)員為農(nóng)民的體育鍛煉提供科學(xué)的指導(dǎo)。另外，當(dāng)?shù)卣部梢院腕w育高校合作，由體育院校的教師擔(dān)任體育指導(dǎo)員，為農(nóng)民提供專業(yè)的指導(dǎo)；第三，要做好體育場地與設(shè)施的建設(shè)工作，依據(jù)村民的實(shí)際需求建設(shè)并補(bǔ)充體育場地和器材，適當(dāng)增加體育場地與器材的種類，以滿足村民體育鍛煉的多樣化需求，從而有效提升村民參與體育鍛煉的積極性。

五、結(jié)語

新農(nóng)村的建設(shè)離不開農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展，農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展與完善對提升我國國民的身體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)體育強(qiáng)國的目標(biāo)具有重要的作用。當(dāng)前我國的農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展仍處于初級階段，還有許多問題亟待解決，政府和相關(guān)人員要正視農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)的健康發(fā)展，促進(jìn)我國的新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我國體育強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。