鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)村體育公共服務(wù)對(duì)策分析

丁向東 韓聰 西北民族大學(xué)體育學(xué)院

一、引言

2021年2月21日中央一號(hào)文件正式發(fā)布，文件提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，顯示了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。2017年年底發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》中表示：“黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，意義重大”[1]。

甘肅省地處中國(guó)西部地區(qū)，是西部地區(qū)的重要省份，省會(huì)蘭州市是中國(guó)大陸陸域版圖的幾何中心。截止2019年末，甘肅省常住人口2647.43 萬，其中，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?1.51%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)狀與對(duì)策分析是本研究的重點(diǎn)。

二、甘肅省農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展情況分析

（一）甘肅省農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)體育認(rèn)識(shí)比較片面

甘肅省農(nóng)村地區(qū)居民主要以從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)為主要生活來源，經(jīng)濟(jì)來源簡(jiǎn)單，收入較低，平時(shí)娛樂也比較單一，體育參與意識(shí)淡薄，誤認(rèn)為平時(shí)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作活動(dòng)與體育鍛煉效果一致，認(rèn)為體育運(yùn)動(dòng)是玩耍、是娛樂，對(duì)孩子課后學(xué)習(xí)和參加體育運(yùn)動(dòng)也比較抵觸，對(duì)于體育的投資也較少。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校受領(lǐng)導(dǎo)觀念、師資配備、場(chǎng)地設(shè)施等原因普遍重視文化課，追求升學(xué)率，認(rèn)為體育教育不重要。這些觀念形成的原因主要還是因?yàn)槿鄙僮銐虻?、正確的體育觀念，沒有認(rèn)識(shí)到體育本身的功能與價(jià)值，所以轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)對(duì)體育的認(rèn)識(shí)應(yīng)是農(nóng)村地區(qū)體育發(fā)展的第一步。

（二）甘肅省村級(jí)農(nóng)民體育健身工程已覆蓋全省98%行政村

體育設(shè)施是體育公共服務(wù)重要的組成部分，是體育活動(dòng)的基礎(chǔ)。近年來隨著人民生活水平的日益提高，人民意識(shí)到體育健身的重要性，基礎(chǔ)的體育場(chǎng)地、器材愈發(fā)重要。據(jù)2014年發(fā)布的《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示：我國(guó)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的體育場(chǎng)地在數(shù)量和面積上都有較大差距，特別是室內(nèi)體育場(chǎng)地方面，鄉(xiāng)村僅有2.73 萬個(gè)室內(nèi)體育場(chǎng)地，與城鎮(zhèn)的12.87 萬個(gè)相差甚遠(yuǎn)；城鎮(zhèn)室內(nèi)體育場(chǎng)地占地面積為0.54 億m2，農(nóng)村室內(nèi)體育場(chǎng)地占地面積僅為0.05 億m2[2]。

截止到2020年，甘肅省已累計(jì)建設(shè)省村級(jí)農(nóng)民體育健身工程15738 個(gè)，已經(jīng)覆蓋全省98%的行政村[3]。各種形式的農(nóng)民體育健身場(chǎng)地已經(jīng)覆蓋全省絕大部分行政村。體育健身基礎(chǔ)體育設(shè)施的覆蓋，一方面會(huì)激發(fā)居民參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情，另一方面對(duì)于農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建立與發(fā)展有幫助，有利于甘肅省農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。

（三）甘肅省農(nóng)村地區(qū)體育相關(guān)人才較為缺乏

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展離不開體育人才的支撐。相關(guān)的專業(yè)人才是體育公共服務(wù)提升的重要?jiǎng)恿ΑＴ?986年中國(guó)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)成立后，各地農(nóng)民體育協(xié)會(huì)才逐漸成立。雖然已經(jīng)有35年的歷史，但我國(guó)鄉(xiāng)村體育專業(yè)人才現(xiàn)狀仍不容樂觀。據(jù)有關(guān)資料顯示，甘肅省農(nóng)村每社區(qū)僅擁有0.08 個(gè)體育管理工作人員，這和城鎮(zhèn)每社區(qū)擁有1.14 個(gè)相差巨大；從百萬人擁有的社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)上來看，城鎮(zhèn)每萬人擁有37.17 人，農(nóng)村地區(qū)每萬人僅擁有13.83 人，農(nóng)村地區(qū)體育相關(guān)人才缺乏程度有目共睹[4]。

（四）甘肅省農(nóng)村地區(qū)體育缺乏穩(wěn)定的資金支持

甘肅省屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后地區(qū)，2020年甘肅省GDP 只有9016.7 億元，位于全國(guó)第27 位。受各種因素制約，體育相關(guān)資金較少，城鄉(xiāng)群眾享受的體育資源不均衡，農(nóng)村地區(qū)群眾體育資源緊張，一定程度上制約了農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展。因此，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的角度出發(fā)，高度重視甘肅省城鄉(xiāng)群眾體育資源的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，保證農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)擁有穩(wěn)定的資金支持，有穩(wěn)定的資金支持后甘肅省農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量才能不被束縛穩(wěn)定提高。

三、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”下甘肅省農(nóng)村體育公共服務(wù)的對(duì)策

（一）增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)體育教育，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村人民對(duì)體育的看法

增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)體育教育，首先要加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校應(yīng)在核定的教職工總編制數(shù)內(nèi)，調(diào)整優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，根據(jù)課程安排與競(jìng)賽需要及時(shí)補(bǔ)充體育教師。其次要多開設(shè)體育教師專業(yè)培訓(xùn)，將體育教師培訓(xùn)作為教師繼續(xù)教育工作和專業(yè)提升的重要內(nèi)容，集中組織開展多種形式的體育教師全員培訓(xùn)工作。其次應(yīng)制定體育教師流動(dòng)教學(xué)制度，用制度來化解學(xué)校體育教師缺乏、兼而不專、年齡偏大等問題。最后要落實(shí)體育教師的地位和待遇，切實(shí)保障體育教師合法權(quán)益，不斷提高體育教師的社會(huì)地位，確保體育教師在職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)表彰、業(yè)務(wù)進(jìn)修等方面與其他學(xué)科教師同等待遇[5]。

（二）將農(nóng)村體育公共服務(wù)與當(dāng)?shù)匚幕厣Y(jié)合發(fā)展

甘肅省是一個(gè)多民族的省份，全省現(xiàn)有54 個(gè)少數(shù)民族。東鄉(xiāng)族、保安族、裕固族等民族是甘肅獨(dú)有的少數(shù)民族。在這些地區(qū)除了可以發(fā)展普通體育項(xiàng)目外，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。如東鄉(xiāng)族地區(qū)可發(fā)展“拔棍”運(yùn)動(dòng)，保安族地區(qū)可發(fā)展“奪腰刀”運(yùn)動(dòng)，裕固族地區(qū)可發(fā)展“頂杠子”運(yùn)動(dòng)?！皷|鄉(xiāng)族拔棍”源于東鄉(xiāng)族牧童放羊時(shí)的奪鞭桿，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)厝藱C(jī)智勇敢、勇于拼搏的民族精神。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育因其趣味性、簡(jiǎn)單性也容易受到百姓喜愛。體育公共服務(wù)與當(dāng)?shù)匚幕厣Y(jié)合發(fā)展既能發(fā)展體育公共服務(wù)又能增強(qiáng)文化自信，在融合發(fā)展較好的地區(qū)，還可以總結(jié)成模式，供落后地區(qū)參考，從而帶動(dòng)甘肅省農(nóng)村地區(qū)整體體育公共服務(wù)快速發(fā)展。

（三）優(yōu)化體育人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)多元人才

落實(shí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”就是要培養(yǎng)一批“懂體育、善運(yùn)營(yíng)、會(huì)管理、愛鄉(xiāng)村”體育專業(yè)人才，而體育專業(yè)人才培養(yǎng)模式是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵[6]。農(nóng)村地區(qū)體育相關(guān)指導(dǎo)人員人數(shù)偏少，與農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量比例嚴(yán)重失調(diào)。農(nóng)村地區(qū)人民群眾缺少專業(yè)指導(dǎo)時(shí)就會(huì)面對(duì)一些器材無從下手，不了解用法，不能科學(xué)規(guī)范的使用，容易受傷，也降低了農(nóng)村地區(qū)百姓對(duì)體育公共服務(wù)的滿意度。在短期農(nóng)村地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員比例難以提高至正常水平的情況下，可以考慮結(jié)合每個(gè)村鎮(zhèn)的體育設(shè)施情況通過專業(yè)培訓(xùn)將田間地頭的各類業(yè)余體育愛好者培訓(xùn)成“村級(jí)體育指導(dǎo)員”來指導(dǎo)基層體育文化活動(dòng)，加強(qiáng)和擴(kuò)展基層體育指導(dǎo)力量。

一方面通過對(duì)業(yè)余體育愛好者進(jìn)行培訓(xùn)使其有能力指導(dǎo)群眾，另一方面要組織相關(guān)專業(yè)人員通過“辦培訓(xùn)、組競(jìng)賽、做展示”等方式深入鄉(xiāng)村，將專業(yè)的、前沿的體育知識(shí)在基層傳播，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員“一村一員”全覆蓋，讓村級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員成為全民健身的宣傳者、科學(xué)健身的指導(dǎo)者、群眾健身活動(dòng)的組織者、體育場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)者、健康生活方式的引導(dǎo)者、文明時(shí)尚的傳播者。

（四）科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系，確保政策落實(shí)、資金到位

《甘肅體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出要大力發(fā)展農(nóng)村體育設(shè)施，培養(yǎng)優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員，形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系。雖然政府已經(jīng)繪制出關(guān)于農(nóng)村體育發(fā)展的藍(lán)圖，但是甘肅省獨(dú)有的地形地勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，嚴(yán)重影響了甘肅省各地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)水平的發(fā)展。

要提升甘肅省農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)水平，首先要健全農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)體系。積極健全多級(jí)體系，在不同層次上滿足群眾的體育需求，使農(nóng)村居民的體育公共服務(wù)發(fā)展得到有力的組織保證[7]。

其次要保證穩(wěn)定的資金投入。不管是體育場(chǎng)館的建設(shè)與維護(hù)、社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，還是體育活動(dòng)開展，都需要長(zhǎng)期的財(cái)政投入。而且要依據(jù)每個(gè)地區(qū)實(shí)際現(xiàn)實(shí)情況規(guī)劃資金，不能做表面工作，玩文字游戲，要農(nóng)村地區(qū)居民真正感受到體育相關(guān)資金的投放，這一切是體育公共服務(wù)提升的資金保障。

再次要整合各方資源提高農(nóng)村體育公共服務(wù)的質(zhì)量。要轉(zhuǎn)變政府職能，改變現(xiàn)有供給模式，引入招標(biāo)模式，激發(fā)市場(chǎng)活力。政府可以向社會(huì)購(gòu)買體育服務(wù)，引導(dǎo)技術(shù)、人才等資源融入農(nóng)村體育公共服務(wù)活動(dòng)。積極組織社會(huì)體育團(tuán)體的專業(yè)人員深入農(nóng)村指導(dǎo)開展有關(guān)體育活動(dòng)。

最后要建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)部門間應(yīng)合理分工、互相監(jiān)督，成熟的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系要有完善的監(jiān)督機(jī)制做重要保障，不能單純的追求供給數(shù)量，而是要評(píng)估農(nóng)民的體育健身需求是否得到了滿足，體育公共服務(wù)內(nèi)容與措施是否符合該地區(qū)發(fā)展。