遼寧省農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目實(shí)施的組織保障淺析

王健驍

(遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心，沈陽(yáng) 110003)

1 概 況

2020年，是遼寧省農(nóng)村飲水安全鞏固提升“十三五”規(guī)劃實(shí)施的收官之年，更是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的攻關(guān)之年，其中，農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)作為“兩不愁、三保障”中“不愁吃”的重要組成部分，成為水利行業(yè)的一項(xiàng)底線任務(wù)、政治任務(wù)和民生任務(wù)。遼寧省水利廳通過(guò)強(qiáng)化組織保障，一是提前一年，即于2019年底，就解決了2018年底全省排查發(fā)現(xiàn)的10028名、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中撫順市新增的1833名，共計(jì)11861名貧困人口飲水安全問(wèn)題；二是順利完成“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的收尾工作，“十三五”期間通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)、氟改水等項(xiàng)目，有效改善了全省435萬(wàn)農(nóng)村居民飲水條件[1]。

2 項(xiàng)目實(shí)施組織保障的經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1 落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)

1)按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，遼寧省水利廳提請(qǐng)省政府與各市政府簽訂了《農(nóng)村飲水安全運(yùn)行與管理責(zé)任書》，明確了任務(wù)目標(biāo)、時(shí)限要求，理清了責(zé)任鏈條，建立了農(nóng)村飲水安全建管責(zé)任體系。同時(shí)，將農(nóng)村飲水脫貧攻堅(jiān)任務(wù)納入到省政府重強(qiáng)抓、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、省政府“大禹杯”競(jìng)賽等考核體系中，明確實(shí)施方案編制，工程開(kāi)工、主體完工、完工通水等考核節(jié)點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)，牢牢抓住考核的“牛鼻子”，強(qiáng)化工程建設(shè)推進(jìn)與跟蹤問(wèn)效。

2)成立了省級(jí)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管省長(zhǎng)牽頭，主管廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，打破了部門之間壁壘，暢通了溝通協(xié)調(diào)通道。

3)依托水利廳既有的廳級(jí)干部包市、處級(jí)干部包縣的基層服務(wù)組，將農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)列為全省基層水利服務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)工作，強(qiáng)化基層調(diào)研和服務(wù)。同時(shí)，將全省劃分為5大片區(qū)，由省農(nóng)村飲水安全工作主管部門落實(shí)技術(shù)服務(wù)保障工作組具體對(duì)接負(fù)責(zé)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)電話調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、報(bào)表分析、抽查暗訪等多種方式，跟蹤全省農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。

2.2 方案引路，標(biāo)準(zhǔn)先行

1)遼寧省水利廳多次與省扶貧辦對(duì)接，并聯(lián)合省扶貧辦，在全省范圍內(nèi)組織各市相關(guān)部門對(duì)飲水不安全人口開(kāi)展3輪精準(zhǔn)核查，并對(duì)核查數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉去重、現(xiàn)場(chǎng)核查和抽查復(fù)核，摸清摸實(shí)了全省飲水不安全人口的底數(shù)，確保農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)“靶向精準(zhǔn)”。

2)遵循“優(yōu)先考慮貧困人口、重點(diǎn)解決水質(zhì)問(wèn)題、著力提升供水兩率”的原則，會(huì)同省發(fā)改、省財(cái)政、省扶貧辦等7部門，聯(lián)合制發(fā)了《遼寧省預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施方案(2018-2020年)》(遼水合〔2019〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“三年方案”)，“三年方案”將全省剩余飲水不安全貧困人口和氟超標(biāo)等重點(diǎn)水質(zhì)問(wèn)題涉及人口悉數(shù)納入，進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)、資金籌措、政策保障等內(nèi)容，為項(xiàng)目實(shí)施提供了“路線圖”。

3)按照“既不降低標(biāo)準(zhǔn),也不吊高胃口”的原則，以水利部印發(fā)的《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》為藍(lán)本，對(duì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則進(jìn)行釋義，并編制了《遼寧省農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則(試行)》，進(jìn)一步明確農(nóng)村飲水安全水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率4項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，分區(qū)域制定了相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，為全省農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)提供重要依據(jù)。

2.3 提前實(shí)施，率先“交卷”

1)積極爭(zhēng)取政策扶持，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水、水庫(kù)移民等中央投資和地債資金，用于工程建設(shè)，為農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力的資金保障。

2)以“三年方案”為指引，2019年全省采取“兩年項(xiàng)目一年實(shí)施”的方式，共落實(shí)省以上投資11.41億元，新建和改造農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程1793處，190.59萬(wàn)農(nóng)村居民飲水條件、13.4萬(wàn)人飲水型氟超標(biāo)問(wèn)題得到顯著改善，全省11861人建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題全部解決，提前一年完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了飲水不安全貧困人口的及早受益，也為查缺補(bǔ)漏、鞏固成果爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。

2.4 排查監(jiān)測(cè)，鞏固成果

1)建立省農(nóng)村飲水安全工作主管部門與全省各市水文局協(xié)同配合的工作機(jī)制，借助水文系統(tǒng)的技術(shù)力量，協(xié)同開(kāi)展農(nóng)村供水工程排查工作。2020年，全省先后開(kāi)展了兩輪農(nóng)村供水工程大排查，全省累計(jì)派出58組次、530人次，累計(jì)排查工程1750處，走訪用水戶5381人，并將排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成問(wèn)題清單，“一縣一單”到下發(fā)各市水行政主管部門，限期整改到位。

2)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，對(duì)全省84萬(wàn)已脫貧人口、21萬(wàn)貧困邊緣人口、新增1.42萬(wàn)未脫貧人口飲水狀況進(jìn)行跟蹤，防止出現(xiàn)因水返貧現(xiàn)象。同時(shí)，委托第三方技術(shù)服務(wù)單位，對(duì)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展第三方評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性水質(zhì)問(wèn)題、水質(zhì)不穩(wěn)定地區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)制定應(yīng)急預(yù)案，確保遇有水質(zhì)突變等問(wèn)題，立即采取有效措施保障農(nóng)村群眾用水[2]。

3 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)與農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目地人民政府簽訂責(zé)任狀，成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，全廳處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部基層服務(wù)組和主管單位包片的技術(shù)服務(wù)小組，建立起農(nóng)村飲水安全建設(shè)與管理責(zé)任體系，形成了橫向到邊、縱向到底的全省“一盤棋”；通過(guò)制定“三年方案”，明確農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目實(shí)施提供了“路線圖”和“判分依據(jù)”；通過(guò)多渠道籌措資金，采取“一年項(xiàng)目?jī)赡陮?shí)施”，為遼寧省提前一年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)的攻關(guān)提供了堅(jiān)實(shí)保障；通過(guò)開(kāi)展多輪次的農(nóng)村供水工程大排查、第三方評(píng)估以及建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，為全省“查缺補(bǔ)漏”，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，最終實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口飲水問(wèn)題“動(dòng)態(tài)清零”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。

綜上，遼寧省在開(kāi)展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作中多措并舉、多管齊下，落實(shí)多項(xiàng)切實(shí)有效的組織保障措施，確保了項(xiàng)目順利完成，盡早發(fā)揮工程效益，實(shí)現(xiàn)了讓工程覆蓋用水戶提前受益的目標(biāo)。遼寧省在項(xiàng)目實(shí)施組織保障方面的經(jīng)驗(yàn)，在“十四五”期間仍有很強(qiáng)的參考和借鑒意義。