北票市農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀與需求研究

李 洋

(北票市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站，遼寧 北票 122100)

北票市地處朝陽市東北部，位于N41°20′-42°30′、E120°16′-121°20′之間，總面積4469.46km2，轄7個(gè)城市管理區(qū)，1個(gè)開發(fā)區(qū)，12個(gè)農(nóng)村鎮(zhèn)，16個(gè)鄉(xiāng)，1個(gè)林場(chǎng)，262個(gè)行政村。截止2015年底，北票市共解決868處飲水工程，受益人口20.86萬人，“十三五”期間新建17處工程，受益人口2.96萬人，其中新建農(nóng)村飲水工程10處，改造工程7處，總投資2091.03萬元。農(nóng)村飲水工程有效解決了農(nóng)村居民的飲水困難問題，改善了廣大群眾的生活條件，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。部分農(nóng)村配套了太陽能熱水器和改廁，大大改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，得到了廣大農(nóng)民群眾和基層干部的充分肯定[1]。

1 農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

1.1 工程數(shù)量與分類

①按供水規(guī)模分類：北票市北票市日供水量W≤20m3/d的農(nóng)村供水工程717處，20m3/d10000人的農(nóng)村供水工程；供水人口在2000

1.2 供水設(shè)施狀況

北票市農(nóng)村供水工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模1.25萬m3/d，打井868眼，建井房及院套868套，輸配水管網(wǎng)4179.2km，覆蓋全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)241個(gè)行政村。北票市已建工程入戶率為90%，供水設(shè)施：水源井、管網(wǎng)、水泵、微機(jī)等基本完好，但絕大多數(shù)并未配置消毒設(shè)備。

北票市農(nóng)村供水工程水源水在成井后由市疾控中心逐一對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》方可通水，日常水質(zhì)監(jiān)測(cè)由北票市水質(zhì)檢測(cè)中心檢測(cè)。供水工程全部為地下水，99%的水源可靠性良好，部分工程水源井水量不足。截止目前，全市農(nóng)村供水工程管網(wǎng)相對(duì)較好，漏損率較低，在5%以下，但2005年以前建成工程有20處，工程存在老化現(xiàn)象，需要更新改造[2]。

2 農(nóng)村飲水問題分析

2.1 供水系統(tǒng)

近年來，北票市相繼建設(shè)實(shí)施了一系列農(nóng)村供水工程。然而，受資金條件等因素限制，部分管網(wǎng)選用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的PVC管材，其使用壽命較短、抗沖擊性不佳、力學(xué)性能差。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的加快以及村鎮(zhèn)的不斷開發(fā)，前期沿路鋪設(shè)于路面以下的部分管道，由于路面硬化導(dǎo)致管網(wǎng)無法維修。2015年，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)實(shí)施，改變了原有部分管網(wǎng)供水壓力、路線，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水要求相比部分地區(qū)供水水壓、水量、水質(zhì)還存在較大差距。

2.2 水質(zhì)保障

北票農(nóng)村飲水工程絕大多數(shù)無水質(zhì)消毒設(shè)施，缺少必要的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，即使檢測(cè)設(shè)備齊全，但由于工程處數(shù)較多且分散，水質(zhì)檢測(cè)任務(wù)重。同時(shí)，水質(zhì)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和專業(yè)檢測(cè)人員不足等，也在一定程度上影響了水質(zhì)檢測(cè)工作質(zhì)量。

2.3 工程建設(shè)管理

①農(nóng)村飲水安全工程量大而面廣，工程小而散，而且越是后面實(shí)施的工程越是在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，都是石質(zhì)半石質(zhì)，難啃的硬骨頭，這給工程的施工和監(jiān)管帶來很大難度；②大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于季節(jié)性缺水，自家小土井暫時(shí)能滿足飲用水，各家屋內(nèi)都鋪設(shè)了地板磚，不愿意破壞，無法入戶；③年輕力狀的勞動(dòng)力都外出打工，家里留守的老人、兒童無法承擔(dān)院內(nèi)的管路開挖回填，造成單項(xiàng)工程投資較大；④各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在興建新農(nóng)村，地面都已亮化，無法開挖回填管路，無恢復(fù)路面資金，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難，基本籌不上資金，群眾認(rèn)識(shí)程度低，自籌資金難度大。

2.4 工程運(yùn)行管理

農(nóng)村供水工程存在管理難度大、單個(gè)規(guī)模小、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)，這主要體現(xiàn)在以下方面：

1)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、工作積極性不高，管理隊(duì)伍落后，這使得部分地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)漏水、偷水的現(xiàn)象，加之管理職責(zé)不明確、管控措施不到位、管理組織不完善等，工程運(yùn)行存在問題時(shí)存在推諉扯皮的問題。

2)農(nóng)村低收入群體屬于供水工程的主要服務(wù)對(duì)象，大部分群眾無力承擔(dān)過多的供水水、用電費(fèi)用，加之缺乏供水設(shè)施維修資金，致使水泵、管網(wǎng)長(zhǎng)期處于帶病運(yùn)行甚至停運(yùn)的狀態(tài)。

3)農(nóng)村供水工程管護(hù)人員報(bào)酬沒有落實(shí)到實(shí)處，大多數(shù)還處于義務(wù)、半義務(wù)狀態(tài)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分管護(hù)人員的月收入不足百元，并且大多由村干部兼任或有奉獻(xiàn)精神的人擔(dān)任，以義務(wù)為主。所以，形成了短時(shí)間管護(hù)可以而遇到困難或長(zhǎng)期時(shí)則難以為繼。

4)專業(yè)管護(hù)水平較低，工程管護(hù)人員缺乏供水設(shè)備工作原理、維護(hù)常識(shí)，還有工程供水是微機(jī)供水，缺乏簡(jiǎn)單的運(yùn)行維修知識(shí)，一旦出現(xiàn)故障就找廠家，這必然會(huì)導(dǎo)致“遠(yuǎn)水不解近渴”的現(xiàn)象，供水保證率低，影響供水。

5)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。目前，北票市飲水工程有按戶、按人口、按水表等多種水費(fèi)收取方式，尚未形成統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，為了從根本上解決農(nóng)村居民吃水困難的問題，能否合理地征收水費(fèi)是關(guān)鍵，必須建立科學(xué)合理的水價(jià)體系。

3 農(nóng)村飲水安全保障措施

3.1 農(nóng)村飲水工程需求

到2025年，通過管網(wǎng)延伸、配套、聯(lián)網(wǎng)、改造等措施統(tǒng)籌解決，部分地區(qū)依然存在的供水規(guī)模小、設(shè)施老化失修、工程標(biāo)準(zhǔn)低、水源變化等問題，重點(diǎn)解決飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)的問題。主要指標(biāo)有：新建農(nóng)村供水工程16處，其中新建201000 m3/d工程1處，新增供水規(guī)模3280m3/d。

針對(duì)供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、供水設(shè)施不配套等問題，通過改造水廠凈化工藝、配套消毒設(shè)施等措施提高現(xiàn)有工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。主要指標(biāo)：改造供水規(guī)模8處，配套消毒設(shè)備26臺(tái)。

綜上所述，阿卡波糖聯(lián)合羥苯磺酸鈣治療糖尿病視網(wǎng)膜病變伴白內(nèi)障安全、有效，能夠有效提高視力，控制血糖，改善眼底微循環(huán)。

積極推進(jìn)水源保護(hù)范圍或保護(hù)區(qū)的劃定，加強(qiáng)水源地保護(hù)，劃定2000人以上供水工程水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)與防護(hù)標(biāo)志設(shè)置，推進(jìn)飲水安全信息系統(tǒng)、水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)以及自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，配置水質(zhì)化驗(yàn)室。

3.2 保障措施分析

3.2.1 加強(qiáng)飲用水源管理

北票市農(nóng)村飲水安全工程水源地868個(gè)，分布在長(zhǎng)皋鄉(xiāng)、常河營(yíng)鄉(xiāng)、大三家鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、寶國(guó)老鎮(zhèn)等27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)開發(fā)區(qū)、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)和1個(gè)管理區(qū)，日供水能力8343m3。對(duì)此，應(yīng)采取強(qiáng)制性和引導(dǎo)性措施，加強(qiáng)地下水資源的保護(hù)，劃定地下水源保護(hù)區(qū)，對(duì)在保護(hù)區(qū)和管網(wǎng)區(qū)開采地下水實(shí)行加收水資源費(fèi)政策。全面實(shí)行水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，建立各項(xiàng)水資源管理統(tǒng)計(jì)制度，向社會(huì)發(fā)布北票市水資源公報(bào)、重點(diǎn)水功能區(qū)水量水質(zhì)和地下水通報(bào)。

3.2.2 規(guī)范工程建設(shè)管理

1)項(xiàng)目前期工作。解決農(nóng)村飲水問題的基礎(chǔ)就是要做好前期工作，根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，本著“統(tǒng)籌兼顧、輕重緩急、逐步實(shí)施”的原則，落實(shí)年度工程建設(shè)任務(wù)。在工程計(jì)劃管理方面，市水務(wù)局根據(jù)《北票市農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》進(jìn)行編制，在下達(dá)任務(wù)之前，要求水利站協(xié)同水管員對(duì)每個(gè)村的用水情況進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，弄清楚哪缺水哪不缺水；同時(shí)飲水站專業(yè)技術(shù)人員逐工程落實(shí)，并由具有丙級(jí)資質(zhì)的北票市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院編制實(shí)施方案，上報(bào)到市發(fā)改委和水務(wù)局審查批復(fù)。項(xiàng)目批復(fù)后，法人委托招標(biāo)公司按法定程序公開招標(biāo)。同時(shí)，要及時(shí)足額落實(shí)到位省以上資金，積極籌措地方配套資金，保證工程保質(zhì)保量按時(shí)完成。

2)落實(shí)管理責(zé)任制。農(nóng)村飲水安全工程要堅(jiān)持精心組織、科學(xué)規(guī)劃的原則，加強(qiáng)工程管理，有力有序推進(jìn)。成立北票市農(nóng)村飲水安全工程指揮部，并將每年的農(nóng)村飲水安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位目標(biāo)考核責(zé)任制，加大考核賦分權(quán)重，并層層簽訂責(zé)任狀。

4)引導(dǎo)群眾積極參與。為加快年度農(nóng)村飲水工程建設(shè)進(jìn)度及確保建后工程正常運(yùn)行，北票市農(nóng)村飲水工程建設(shè)過程中，要求每處工程都要有群眾代表全程參與監(jiān)督飲水工程建設(shè)，特別是管路埋深、井房基礎(chǔ)等隱蔽工程。賦予受益群眾監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，充分發(fā)揮其參與工程建管維護(hù)的主動(dòng)性、積極性。

5)規(guī)范竣工驗(yàn)收。工程竣工后，按照有關(guān)要求及時(shí)整理材料，由市發(fā)改局、財(cái)政局、水務(wù)局組織相關(guān)人員全面驗(yàn)收(初驗(yàn))，并附有驗(yàn)收結(jié)論。在初驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向朝陽市水務(wù)局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。由市局組織相關(guān)人員抽驗(yàn)(抽取工程總數(shù)的50%)，最后由省農(nóng)水局組織相關(guān)人員最終驗(yàn)收(抽取工程總數(shù)的20%)。

3.2.3 推進(jìn)管理體制改革

1)加快工程產(chǎn)權(quán)改革。根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，北票市及時(shí)明確工程產(chǎn)權(quán)，管護(hù)主體為各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目村屯。建立農(nóng)村水利工程的管理機(jī)構(gòu)，成立基層水利管理總站和運(yùn)行管理站。

2)完善管理制度。配備技術(shù)人員并成立水質(zhì)檢測(cè)中心，負(fù)責(zé)全市飲水水質(zhì)檢測(cè)工作，制定水質(zhì)保障制度保障受益群眾喝上干凈、放心的自來水。設(shè)立臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村安全飲水提供專門服務(wù)，主要服務(wù)內(nèi)容：為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供技術(shù)支撐，監(jiān)督管理飲水工程的建設(shè)，協(xié)助各村屯建立用水管理制度，規(guī)范凈水設(shè)備操控流程，加強(qiáng)制水工序和消毒水質(zhì)質(zhì)量控制，確保供水安全。根據(jù)農(nóng)村供水工程建后管理辦法的要求，對(duì)于以國(guó)家和各級(jí)財(cái)政資金投入為主建設(shè)的供水工程，由水利站成立相應(yīng)的農(nóng)村自來水工程供水管理站，對(duì)工程進(jìn)行管理。工程所有權(quán)歸國(guó)家所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸供水站，供水站施行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

3)加快形成水價(jià)及收費(fèi)機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行水費(fèi)，根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)，由用水戶代表協(xié)商確定用水價(jià)格，目前收取的水費(fèi)只是工程運(yùn)行的電費(fèi)，各個(gè)工程運(yùn)行的水費(fèi)有的一個(gè)季度收一次，有的是半年收一次或者進(jìn)行預(yù)交一定額度的水費(fèi)，預(yù)交水費(fèi)核算方法是下一次預(yù)交進(jìn)行水費(fèi)核算，多交的部分轉(zhuǎn)到下一次預(yù)交水費(fèi)，不足的部分補(bǔ)齊并且照常預(yù)交一定額度的水費(fèi)。

4 結(jié) 論

農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)重大的民生工程，工程實(shí)施后將使長(zhǎng)期處在水量、方便程度、水源保證率不達(dá)標(biāo)的群眾飲用水問題得到徹底的解決，明顯改善農(nóng)村居民生活條件和健康水平，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境改善。此外，農(nóng)村供水工程的建成，徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分環(huán)境用水、生態(tài)用水短缺問題。居民房前屋后和村鎮(zhèn)街道兩旁開始種花種草、植樹造林，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時(shí)，農(nóng)村供水工程還為村鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工商飲食服務(wù)業(yè)等單位提供了消防用水。