關(guān)于中小高校學(xué)報改革的若干思考*
——兼論報刊編輯部體制改革實施辦法

■毛紅霞

《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》編輯部，310015 杭州市舟山東路19號，E-mail：marain@126.com

2012年7月底，原新聞出版總署出臺了《關(guān)于報刊編輯部體制改革的實施辦法》，無異于在高校學(xué)報界投下了一顆炸彈，瞬時掀起軒然大波。一旦實施，相當(dāng)多的學(xué)報編輯都將陷入“失業(yè)”恐慌。期刊的市場化并不是萬能藥，盲目執(zhí)行可能會帶來學(xué)術(shù)發(fā)表平臺的失控等負(fù)面效應(yīng)[1]。本文針對受改革影響最深遠(yuǎn)的廣大中小高校學(xué)報進(jìn)行研究，改革后他們的命運將如何，有待于我們深入思考。

1 報刊改革政策的演變史

報刊屬于文化事業(yè)，應(yīng)該說，文化體制改革早在改革開放時就開始了。1979年，廣州出現(xiàn)第一家音樂茶座，市場力量開始向傳統(tǒng)文化領(lǐng)域滲透；1988年，國務(wù)院相關(guān)部門陸續(xù)頒布文化市場管理法規(guī)，文化市場的概念得以確立；2000年，“文化產(chǎn)業(yè)”一詞被正式寫入中央文件[2]。長期以來，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的概念相混淆，都由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，成為制約文化發(fā)展的一個重要因素。2002年11月，黨的“十六大”報告厘清了兩者之間的關(guān)系，首次提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)文化體制改革。黨的“十七大”進(jìn)一步對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了戰(zhàn)略部署。2005年底，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，2010年胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

近年來，文化體制改革取得了重大進(jìn)展，國有文藝院團(tuán)、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)企改制，在市場大潮中表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。2009年2月，原新聞出版總署在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)報刊出版管理工作的通知》中指出，加快建立報刊出版單位評估體系，實施退出機(jī)制，將逐步建立健全報刊出版質(zhì)量綜合評估指標(biāo)及出版單位評估標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善報刊市場退出機(jī)制評估指標(biāo)體系的建設(shè)和應(yīng)用，建立健全報刊市場準(zhǔn)入退出機(jī)制[3]。同年3月，又頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，指出：特別是出版單位沒有成為真正意義上的市場主體，計劃經(jīng)濟(jì)體制下出版資源行政化配置造成的出版資源過于分散，結(jié)構(gòu)趨同和地區(qū)封鎖，出版產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模小、實力弱、競爭力不強(qiáng)等問題十分突出[4]。2011年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》(中辦發(fā)〔2011〕19號)，同年10月，在《中央關(guān)于深化文化體制改革若干重大問題的決定》第七條“進(jìn)一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制”中提到：深化國有文化單位改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位改革，培育合格市場主體?？茖W(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開，推進(jìn)一般國有文藝院團(tuán)、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制[5]。2012年7月底，根據(jù)19號文件的精神，原新聞出版總署頒布了《關(guān)于報刊編輯部體制改革的實施辦法》?！掇k法》提到，對于高等學(xué)校主管主辦的學(xué)報編輯部，并入本校新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)；對于本校沒有新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)但具備建立期刊出版企業(yè)條件的學(xué)報編輯部，經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為期刊出版企業(yè)；對于本校沒有新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)且不能轉(zhuǎn)為期刊出版企業(yè)的學(xué)報編輯部，經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，以相同相近的專業(yè)和學(xué)科為基礎(chǔ)，并入其他新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)或?qū)I(yè)性期刊出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司[6]。

從以上政策的演變可以看出，文化體制改革，包括報刊編輯部的改革，不是政府朝令夕改的舉措，也不是“拍腦袋”行為，而是為了讓文化事業(yè)能更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場中煥發(fā)出新的生命力和創(chuàng)造力，也可減輕政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。它經(jīng)過長期的醞釀，有步驟、有計劃地得以開展，應(yīng)該說，改革的方向是肯定的，但如何改，是否能一刀切，就有待商榷。

2 當(dāng)前中小高校學(xué)報存在的問題

從以上這些文件中可以看出，集中度低、規(guī)模小、實力弱、競爭力不強(qiáng)等問題，是報刊體制改革的重要誘因。確實，大多數(shù)學(xué)報社會效益高于經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到雙贏的很少。若按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，高校學(xué)報發(fā)行量少、受眾小，可以說是“入不敷出”，基本是靠主辦高校給予全額經(jīng)費支持才能得以運轉(zhuǎn)，因此被許多人看做是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

對于重點高校學(xué)報而言，他們是“航空母艦”，無論改革不改革，他們都能生存，甚至可能改革后生存的空間將更廣闊。不過對于廣大中小高校學(xué)報而言，高校學(xué)報被人們詬病的弊端大都顯露在他們身上。總結(jié)起來，當(dāng)前數(shù)量龐大的中小高校學(xué)報，存在的問題主要可歸納為“多、散、小、弱”四個字。

一是數(shù)量多。

高校學(xué)報在歷經(jīng)改革開放后的三十年間，迅速發(fā)展壯大，由之前的重點高校擁有學(xué)報發(fā)展到今天很多的一校一刊，數(shù)量不容小覷。時至今日，高校社科學(xué)報已達(dá)到1300多種[7]，有些重點高校更是一校多刊，分多種版本。如此眾多的高校學(xué)報，大部分都是綜合性期刊，同質(zhì)性較為嚴(yán)重，很多欄目是“你有我有大家有”，缺乏特色。

二是結(jié)構(gòu)散。

如此眾多的高校學(xué)報千刊一面，彼此之間又相互孤立，內(nèi)向性強(qiáng)，缺乏聚合。由此帶來期刊的重復(fù)建設(shè)，制作成本和人員成本等支出龐大，會降低對學(xué)術(shù)的總體貢獻(xiàn)率。對國家來講，這是一種學(xué)術(shù)資源配置上的浪費，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加以精簡和組合，從而形成特色鮮明的、有競爭實力的期刊出版集團(tuán)。

三是發(fā)行量小。

高校學(xué)報雖然數(shù)量眾多，但由于其學(xué)術(shù)性是偏于非實用性的居多，因而對社會的短期效益并不明顯，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，無法開拓更大的讀者市場。尤其對于廣大中小學(xué)報而言，相比商業(yè)性期刊，其發(fā)行量尚抵不上人家一個零頭，基本依靠學(xué)報之間、高校圖書館之間的贈閱等途徑傳播，受眾少。

四是競爭力弱。

重點高校學(xué)報因其母體高校聲望較高，又進(jìn)入各種核心期刊，是科研人員投稿的“香餑餑”，在競爭力上不存在問題。很多重點高校學(xué)報因有多個刊號，學(xué)報就有多種版本，已經(jīng)向小綜合或者說是準(zhǔn)專業(yè)化期刊發(fā)展[7]，未來發(fā)展空間廣闊。不過就數(shù)量龐大的高校學(xué)報總體情況而言，相當(dāng)多的中小高校學(xué)報都定位于綜合性學(xué)報，總體質(zhì)量不高，論文數(shù)量泛濫，影響因子較小，競爭力低下。由于我國實行刊號審批制，大部分高校學(xué)報只有一個刊號，為服務(wù)學(xué)校學(xué)科建設(shè)和高校教師科研成長，定位于綜合性學(xué)報也是無奈之舉。這既與我國高校改革急于“大而全”的弊端有關(guān)，也與高校學(xué)報自身的屬性相關(guān)，畢竟高校學(xué)報是高校培養(yǎng)科研人才的主要陣地，是高校實現(xiàn)大學(xué)科研功能的重要平臺，要為高校的學(xué)科建設(shè)服務(wù)。

3 中小高校學(xué)報實施轉(zhuǎn)制面臨的困境

從2012年7月底頒發(fā)的《辦法》來看，高校學(xué)報的出路就是并入企業(yè)和單獨轉(zhuǎn)企，其中并入企業(yè)分為并入本校新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，若本校沒有新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，也不能單獨轉(zhuǎn)企，那么并入其他校外出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。無論哪種形式，其結(jié)果都是轉(zhuǎn)企。

中小高校學(xué)報一旦轉(zhuǎn)企，將會面臨以下幾種困境。

一是中小高校學(xué)報的生存問題。

一旦脫離母體高校，賴以生存的資金鏈發(fā)生斷裂，高校學(xué)報必須依靠市場運作生存，這無疑是自取滅亡。很多中小高校學(xué)報沒有本校新聞出版企業(yè)可以合并，也不可能單獨轉(zhuǎn)企，必然是合并到校外出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。這樣一來，學(xué)術(shù)資源提供方和發(fā)表平臺方就發(fā)生了脫離，兩者互惠互利的天然合作關(guān)系破裂，接下來高校與出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的合作能否順利展開，不得而知。因為學(xué)報絕對數(shù)量的削減，必定造成僧多粥少的局面[8]，屆時，將是更加殘酷的“發(fā)表平臺爭奪戰(zhàn)”，高昂的版面費更會堂而皇之地登場，顯現(xiàn)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)赤裸裸的金錢操作。

二是學(xué)報的本質(zhì)屬性決定不能轉(zhuǎn)企。

學(xué)報具有公益性，不能以營利為目的，不適合市場經(jīng)濟(jì)的運作規(guī)律[9]?！肚迦A學(xué)報》的發(fā)刊詞中寫道：學(xué)報者，交換知識之淵藪也。學(xué)報的使命在于追求真理、交流學(xué)術(shù)和引領(lǐng)時代[7]。尤其是人文社會科學(xué)研究，它有一定的延時性，需要漫長的時間才能體現(xiàn)出其“經(jīng)濟(jì)”價值，絕對不能用功利主義的標(biāo)尺加以衡量。對于大部分高校而言，學(xué)報更大的功用在于培養(yǎng)學(xué)術(shù)新人、服務(wù)學(xué)科建設(shè)以及展現(xiàn)學(xué)術(shù)成果等。高校學(xué)報由母體高校提供資金支持，不存在競爭和生存問題，且編輯人員多為科研人員，因而在論文的挑選、質(zhì)量的把關(guān)上能有保證。轉(zhuǎn)企后，一旦直接和效益掛鉤，很難想象還能有多少的學(xué)術(shù)味道，屆時各種問題將紛至沓來，可能會造成學(xué)術(shù)失控的局面。

三是學(xué)術(shù)編輯人才的流失。

如上所述，中小高校學(xué)報轉(zhuǎn)企的方式就是合并到本?；蛘咝Ｍ獾某霭?zhèn)髅狡髽I(yè)，這是現(xiàn)有學(xué)報編輯人員所不愿的。高校學(xué)報的編輯一般都是高校教師，享受事業(yè)編制，很多高校學(xué)報的編輯都是半路出家，原來就是高校教師，兼做編輯。轉(zhuǎn)企后，學(xué)報編輯面臨著從事業(yè)編制轉(zhuǎn)變成企業(yè)編制。事業(yè)編制與企業(yè)編制在待遇上有一定的差距，且企業(yè)是盈虧自負(fù)，在市場競爭中有一定的生存風(fēng)險，極具不穩(wěn)定性，且在退休待遇上，事業(yè)編制與企業(yè)編制相差很大。這就導(dǎo)致很多高校學(xué)報編輯有“失業(yè)”的危機(jī)感，一旦執(zhí)行《辦法》所說的內(nèi)容，預(yù)計編輯會紛紛選擇校內(nèi)換崗，從事行政或教學(xué)崗位。

四是現(xiàn)有學(xué)術(shù)評價制度的限制。

當(dāng)前學(xué)術(shù)評價制度以論文作為評價的重要指標(biāo)，決定了學(xué)術(shù)期刊的核心地位。教師晉升職稱、科研考核，研究生畢業(yè)，還有各行各業(yè)人員的職稱評定，都需要發(fā)表相應(yīng)數(shù)量和級別的論文。一旦中小高校失去學(xué)報這種學(xué)術(shù)資源，對其本身來說就是一種資產(chǎn)的流失，對于學(xué)校的教師和研究生來說，發(fā)文難度更是雪上加霜。廣大的“市場需求”，難保轉(zhuǎn)企后的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)不顧學(xué)術(shù)道德，以金錢衡量學(xué)術(shù)水平。他們?yōu)榘l(fā)表更多的文章，賺取更多的版面費和審稿費等費用，會縮小字號、壓縮文字、超頁出版等。因此，除非對現(xiàn)有學(xué)術(shù)評價制度進(jìn)行改革，否則，以上現(xiàn)象就會比比皆是。

五是使中小高校學(xué)報的特色消失殆盡。

高校學(xué)報的知名度通常與母體高校的知名度相掛鉤，重點高校、“985”高校以及“211”高校的學(xué)報，優(yōu)質(zhì)稿件云集，論文質(zhì)量頗高，影響因子和轉(zhuǎn)載率自然就高，進(jìn)而輕松進(jìn)入各種核心期刊行列。中小高校學(xué)報既為留住校內(nèi)優(yōu)質(zhì)稿件絞盡腦汁，又為獲取校外優(yōu)質(zhì)稿件竭盡全力，辦刊實屬不易。盡管存在如上困難，中小學(xué)報仍表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“求生”意志。大多數(shù)中小高校學(xué)報要滿足母體綜合性高校的各種需要，只能是綜合性定位，很難與專業(yè)期刊競爭，但他們?nèi)宰鞒龇e極努力，建好特色欄目。教育部啟動的“高校哲學(xué)社會科學(xué)名欄建設(shè)工程”就是對此的鼓勵。一旦改革，中小高校學(xué)報首當(dāng)其沖會被合并，這些特色欄目就會消失，學(xué)報界各種特色欄目“百家爭鳴”的現(xiàn)狀就會不復(fù)存在。

高校學(xué)報也有市場，這個市場就是期刊分級制度、職稱評審制度、科研評價制度以及研究生論文發(fā)表制度等。如期刊分級制度，使得大大小小的期刊被分為核心期刊和非核心期刊，核心期刊又包含一二級期刊，都是國內(nèi)的優(yōu)秀期刊，成為眾多作者的投稿重地。但因其資源有限，只能滿足部分專家、學(xué)者的發(fā)文需求，廣大教師、研究生發(fā)文仍有一定難度。同時，高校學(xué)報是本校教師發(fā)文的主要陣地，是他們提高科研水平的關(guān)鍵平臺，也是高校培養(yǎng)中級職稱和副高職稱教師的重要園地。高校樂于撥給學(xué)報辦刊經(jīng)費，因為其能實現(xiàn)高校的科研功能；而學(xué)報又有豐富的稿源和充足的辦刊經(jīng)費，能自我生存，實在不必也不能投入市場經(jīng)濟(jì)。況且，刊號在我國是一種稀缺資源，有刊號的學(xué)報對高校而言是一種重要的學(xué)術(shù)資源，一旦合并或取消，就意味著資源的縮水或流失。因此筆者認(rèn)為，對高校學(xué)報的改革實在不必操之過急，要通盤考慮。

4 中小高校學(xué)報改革的出路

經(jīng)過上文的分析，中小高校學(xué)報改革不一定非要轉(zhuǎn)企，且轉(zhuǎn)企對他們來說也不適宜。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面來加以改善，促進(jìn)中小高校學(xué)報健康持續(xù)發(fā)展，克服各種弊端。

首先，要重視網(wǎng)絡(luò)出版。

數(shù)字化肯定是中小高校學(xué)報改革的一個趨勢，具有傳播速度快、環(huán)保節(jié)約等優(yōu)勢?，F(xiàn)在大部分科研人員面對海量信息，大多使用數(shù)據(jù)庫查詢。數(shù)據(jù)庫查詢簡單、下載便利、攜帶方便，具有廣闊的市場?，F(xiàn)在重點高校學(xué)報已經(jīng)在搞優(yōu)先出版，是基于爭奪優(yōu)質(zhì)稿源、優(yōu)先發(fā)表科研成果等因素的考慮。高校學(xué)報基本上都是雙月刊和季刊，相對于專業(yè)期刊來講，發(fā)表周期慢，容易喪失優(yōu)質(zhì)稿件，因此必須高度重視網(wǎng)絡(luò)出版。

其次，要放開刊號管理。

有關(guān)部門基于高校學(xué)報的各種弊端，慢慢放緩了刊號批準(zhǔn)的速度，近年來更是停止高校學(xué)報類刊號審批。這對大批新建的本科院校來講十分不利。新建本科院校要更好發(fā)展，需要極力發(fā)展科研，科研是學(xué)校學(xué)科發(fā)展、師資隊伍建設(shè)的重要抓手，但科研能力的培養(yǎng)和水平的提高離不開學(xué)報這樣的陣地。尤其是一些新建民辦本科高校，他們急于發(fā)展，甚至表示可拿錢買一個刊號，但占高等教育三分之一天下的民辦院校，只有4所擁有刊號，其他都是內(nèi)刊。有些高校甚至以書代刊，用書號代替刊號，不為有關(guān)部門所承認(rèn)。不過，有關(guān)部門也重在培養(yǎng)新的競爭機(jī)制，那就是對注冊為企業(yè)的期刊在刊號核發(fā)上還是給予極大的鼓勵。注冊為企業(yè)的期刊，參與市場競爭，接受工商部門的管理。這或許是在高校學(xué)報刊號“久申未決”情況下的另外一種出路，新建本科院校不妨可以在這條道路上有所探索。

再次，要實行開門辦刊。

中小高校學(xué)報因?qū)ν庥绊懥Σ蛔愫托?nèi)教師發(fā)文的需要，所發(fā)論文校內(nèi)教師占了很大一部分，被業(yè)內(nèi)人士批評為太過內(nèi)向。應(yīng)該說，開門辦刊的思路是對的，有利于論文質(zhì)量的提升，對外影響的擴(kuò)大，學(xué)術(shù)效應(yīng)的傳播，進(jìn)而實現(xiàn)良性發(fā)展。開門辦刊對于重點高校學(xué)報而言毫無問題，對于中小高校學(xué)報而言并不容易：一是學(xué)校壓力。高校之所以積極開辦學(xué)報，很大一個原因是培養(yǎng)學(xué)術(shù)新人，學(xué)報是新進(jìn)教師鍛煉科研能力、提高科研水平的重要平臺；二是中小高校學(xué)報的局限性。中小高校學(xué)報即便想開門辦刊，也要有校外優(yōu)質(zhì)稿件來投稿，尤其是內(nèi)刊，很多都處于極度缺乏稿源的狀態(tài)。在中國知網(wǎng)采取學(xué)術(shù)不端檢測后，很多在內(nèi)刊和正式刊物上同時發(fā)表的行為就不可能了，這對大部分已經(jīng)進(jìn)入中國知網(wǎng)的內(nèi)刊來說是致命性的打擊。

最后，要改革評價機(jī)制。

如果學(xué)術(shù)評價機(jī)制和期刊評價機(jī)制能不以級別來劃分，不以數(shù)量來取勝，就可以實現(xiàn)期刊的良性發(fā)展。誠然，如果職稱晉升、科研考核、研究生畢業(yè)等不以發(fā)表論文的數(shù)量和發(fā)表刊物級別為主要指標(biāo)，期刊評價不以影響因子為重要指標(biāo)，那么，學(xué)術(shù)期刊就能更好地獲得發(fā)展，劣質(zhì)論文泛濫，虛假、剽竊、抄襲等現(xiàn)象就會淡化，從而回歸學(xué)報公益性學(xué)術(shù)期刊的傳統(tǒng)價值。在各種評價機(jī)制不進(jìn)行改革的情況下，高校學(xué)報改革勢必會事倍功半。因此，建議建立專門針對學(xué)報類刊物的期刊評價機(jī)制，且該機(jī)制要適當(dāng)照顧中小學(xué)報，不能與大學(xué)報一刀切，形成上層、中層和下層層次較為分明的評價系統(tǒng)，三個層次之間可實行末位淘汰和晉級制，鞭策中小學(xué)報向大學(xué)報看齊。

1 夏文.學(xué)報期刊編輯部體制改革“實施辦法”之理性解讀.清華大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2012，(5):41-43

2 文化體制改革[EB/OL]. [2012-12-12].http://baike.baidu.com/view/3282273.htm

3 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)報刊出版管理工作的通知[EB/OL]. [2012-12-12]. http://www.gapp.gov.cn/news/1663/103125.shtml

4 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》的通知[EB/OL]. [2012-12-12]. http://www.gapp.gov.cn/news/1663/103132.shtml

5 新華社.中共關(guān)于深化文化體制改革若干重大問題的決定[EB/OL]. [2012-12-12]. http://www.gov.cn/jrzg/2011-10/25/content_1978202.htm

6 關(guān)于報刊編輯部體制改革的實施辦法[EB/OL]. [2012-12-12]. http://www.gapp.gov.cn/news/1663/103393.shtml

7 仲偉民，朱劍.中國高校學(xué)報傳統(tǒng)析論.清華大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2012，(5):22-36

8 陳穎.編輯部體制的終結(jié)與“后學(xué)報時代”的來臨.清華大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2012，(5):37-40

9 王興全.轉(zhuǎn)企還是改制？高校學(xué)報改革之路的再思考.編輯之友，2012，(8)：44