“健康中國”視域下社會體育和公共體育服務發(fā)展策略研究

杭州師范大學體育與健康學院 上海體育學院休閑學院 杭州師范大學體育與健康學院

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的頒布以實現(xiàn)全民健康為終極目標，立足于全人群和生命周期，重點關注婦女兒童、老年人、慢性病患者等重點人群的健康問題[1]。隨著我國公民收入增長和消費結(jié)構(gòu)變化，其需求正逐步向多元化項目選擇、多層級情感體驗、多功能疾病預防以達“身心和諧”的方向轉(zhuǎn)變，對我國公共體育服務績效和社會體育指導質(zhì)量提出了新的要求。因此，在簡要剖析制約我國社會體育發(fā)展的瓶頸要素之上，提出多元化的發(fā)展策略，具有與時俱進的理論價值與教育意義。

一、相關界定

（一）研究背景

以黨的十九大提出的社會矛盾變化為基點，應用至體育領域則表現(xiàn)為人民體育需要日益多元化、高水平、高質(zhì)量與現(xiàn)實供給不平衡不充分之間的矛盾。

（二）核心概念

本研究中的核心概念是“社會體育”，指自愿參與群體為職工、街道居民、農(nóng)民，以增進身體健康為主要目的，內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性體育活動?！吧鐣w育指導員”指在從事群眾體育活動中各類健身指導、體育技能教學與組織管理工作的人員?！肮搀w育服務”則指為實現(xiàn)公共體育利益，以政府為核心，依據(jù)其法定職責行使公共權力，通過多種方式實現(xiàn)其體育權益的目標，依附不同形態(tài)的公共體育物品實施公共行為的總稱[2]。

二、社會體育現(xiàn)狀及制約因素

（一）群眾內(nèi)需與消費市場矛盾凸顯

“2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”指出群眾消費作用拉動經(jīng)濟增長的貢獻率達90.9%，服務性消費占近50%，促進經(jīng)濟增長的“內(nèi)在穩(wěn)定器”逐步轉(zhuǎn)為消費者自身需要。由于體育市場無效回應公眾體育訴求、無法滿足群眾體育消費需求，導致出現(xiàn)“有需無供，有求無應”的尷尬局面。

（二）體育資源與群眾需求問題突出

1.人力資源

隊伍整體供需失衡，分布具有地域性；社會體育培訓缺乏激勵和監(jiān)督機制；缺乏跨專業(yè)學習能力的復合型人才，工作開展連續(xù)性和穩(wěn)定性不高；促進全民健康過程缺乏一級等級以上社會體育指導員發(fā)揮作用以及職業(yè)發(fā)展還未能完全擺脫計劃經(jīng)濟思維方式的影響等問題[1]。

2.財力資源

據(jù)統(tǒng)計，我國體育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值不到0.05%；在社會體育與競技體育經(jīng)費投入比例上，國家投入相當于人均l00元，而社會體育投入僅人均l 元[3]。

3.設施資源

我國體育場館依然存在應政策走形式、應大眾低產(chǎn)出等一系列問題，體育設施并未真正開放的融入群眾生活。《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示：我國體育場地總量已超169.46萬個，規(guī)劃表示人均體育場地面積到2020年底達1.8 平方米，而室外體育場地僅有83.4 萬個。

（三）特殊人群與國家發(fā)展難以契合

公民體育權力本位意識薄弱或缺失以及特殊人群未得到社會關注的問題依然存在；女性潛在體育參與者未合理呼吁；2020年后中國將進入高度老化階段，65 歲以上老年人人數(shù)將在2040年達到3 億人，其體育消費能力未與體育需求協(xié)同發(fā)展；由于幼兒園的規(guī)劃管理、師資力量、體育觀念等因素，我國全面提升幼兒體質(zhì)健康進度緩慢。因此，全社會對特殊人群進行體育指導的重視程度亟須加強。

（四）體育組織與體育政策難以同步

《中國群眾體育發(fā)展報告》統(tǒng)計正式注冊的社會體育組織數(shù)量以每年10.86%的增速擴大規(guī)模。然而，低組織化的現(xiàn)狀導致供給主體單一有限、服務受眾面狹小、目標群體處于自我松散的管理狀態(tài)，難以吸引社會力量主動參與執(zhí)行體育政策，更不利于體育行政部門對政策執(zhí)行過程的監(jiān)管[4]。

三、我國公共體育服務多元發(fā)展態(tài)勢與策略

（一）促進社會體育多元發(fā)展

社會體育縱深發(fā)展必須朝著更公平可及、更全面科學、更系統(tǒng)連續(xù)的多元方向延伸。應調(diào)整參與人口“兩頭熱，中間冷”結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變社會體育指導的發(fā)展方式，提高整體健康水平；社會體育指導應既有共性要求，也有特殊化對待，既要因地制宜，也要因人而異，既針對不同地區(qū)特色，也滿足不同人群需要，做到有的放矢。

（二）完善公共體育服務政策

我國公共體育政策近年來執(zhí)行效果不佳的關鍵在于其實施內(nèi)容要求籠統(tǒng)、職責不清[3]。目前我國只將視角投射于政策本身，沒有回歸大眾利益。因此，應以改進服務體系為切入點，兼顧全人群的公共體育服務需求，實現(xiàn)社會大環(huán)境公平；優(yōu)先支持體育設施建設，將建設經(jīng)費?？顚Ｓ?，縮小供需矛盾；落實服務政策“一把手”責任，明確政策措施目標體系、責任主體及管理范圍；促使服務團隊線下實體化發(fā)展，構(gòu)建起低成本且有效的執(zhí)行體系，提高政策產(chǎn)出效率[3]。

（三）強化體育資源有效供給

1.培養(yǎng)體育專業(yè)人才

高校應以社會對人才的需求為立足點，與企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)方案，汲取其他高校優(yōu)勢專業(yè)課程特點；建立科學、多元的考核體系，提升培養(yǎng)針對性和專業(yè)性；提高專業(yè)準入和準出標準，增設實踐操作課，保證和激勵社會體育專業(yè)人才發(fā)揮作用[6]，使高校與社會體育服務間形成有效、可行的共建共享機制。

2.拓寬體育經(jīng)費渠道

我國應適時調(diào)整集權式的體育財政投入計劃，降低社會資本進入公共體育服務領域的準入機制，通過合理引入市場，追求多元化籌集渠道，調(diào)動和尋求政府以外的廣泛資源[7]。同時，發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢，將社會體育財政投入以法律或者政策的形式固定，擴大對社會體育服務發(fā)展的支持力度，扭轉(zhuǎn)財政投入“缺位”和“錯位”現(xiàn)象[3]。

3.配置均等體育設施

推進健康中國建設的行動綱要，應抓住供給側(cè)改革，以提高服務供給能力為目標，以大規(guī)模和高精準的供給模式為渠道，構(gòu)建起綜合性、智能化、普及化的公共體育服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源配置的均等化。

（四）提升公共體育服務能力

現(xiàn)階段社會體育組織應充分發(fā)揮靈活性、專業(yè)性和親民性等特點來滿足大眾公共體育服務不斷個性化、層次化、多元化的需求，不斷完善公共體育服務框架。通過走訪、考察群眾體育需求，制定社會體育組織的工作目標與內(nèi)容，加大對非政府體育組織的培養(yǎng)，提高服務社會化水平，以組織運作與創(chuàng)新管理為保證，主動承擔社會體育服務重任，實現(xiàn)精準供給。

（五）堅持以人為本原則

新公共服務理論主張滿足公共利益，政府不應只重視提高公共服務的生產(chǎn)率，更應該重視發(fā)展人[8]。因此，發(fā)展社會體育應注重“以人為本”，公共體育服務工作的出發(fā)點和落腳點是滿足群眾切身需求、促進全面發(fā)展，以實現(xiàn)全人群積極參與體育并能從中增強獲得感和幸福感為最高目標[15]。

四、結(jié)語

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》已成為我國社會體育和公共體育服務領域內(nèi)的政策基礎和行動綱領。因此，本研究利用社會學、管理學與經(jīng)濟學等學科領域的新觀點詮釋現(xiàn)階段我國社會體育和公共體育服務存在的制約瓶頸，提出“健康中國”視域下公共體育服務發(fā)展的多元態(tài)勢與策略，有效增強社會體育組織和公民自身在公共體育服務過程中的體育參與意識和實際行動，這對推進社會體育區(qū)域建設、加快公共體育服務規(guī)范化、加速健康中國建設等，不僅具有較高的理論意義，更具有重要的實踐價值。