多元主體協(xié)同治理下的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)體育學(xué)院

一、背景

隨著2022 北京冬奧會日益臨近，南方地區(qū)也要快速跟進(jìn)東北、華北地區(qū)發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的步伐。但是從現(xiàn)狀來看，南方地區(qū)整個(gè)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂觀，存在群眾基礎(chǔ)薄弱、冰雪場地設(shè)施數(shù)量少、競技成績差、專業(yè)人才匱乏等現(xiàn)實(shí)問題。要想破解南方地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，需要從各省市推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)最根本的工作機(jī)制入手，光靠政府單主體推動顯然有些“力不從心”，企業(yè)、體育組織、學(xué)校和個(gè)人等非政府主體也需要發(fā)揮各自優(yōu)勢功能共同推動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多元主體共同參與、協(xié)同推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)在南方地區(qū)的發(fā)展不僅符合新時(shí)代背景下政府體育職能從“管”到“服”的轉(zhuǎn)變，也會激發(fā)其他主體積極主動參與到推動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中來。由此看來，研究各主體相互合作的產(chǎn)出結(jié)果和多元主體與冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，對推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)在南方地區(qū)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、協(xié)同治理理論

冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理要涵蓋范圍廣泛的多元治理主體，各主體之間的組織協(xié)同性，共同的治理目標(biāo)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則制定。針對冰雪產(chǎn)業(yè)，協(xié)同治理主要解決冰雪運(yùn)動在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題，目標(biāo)是將冰雪運(yùn)動普及全國，成為一項(xiàng)群眾性體育項(xiàng)目。協(xié)同治理需要依賴法律制度、資金、人力、媒體宣傳等各種技術(shù)和手段的投入，使各主體在治理過程中都遵循一定的規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)[1]。

三、南方地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境分析

①滑雪場建設(shè)方面，全國的滑雪場只有27.24%分布在南方地區(qū)，平均每個(gè)南方省市只有14 座滑雪場供當(dāng)?shù)厝罕娛褂?。②冰場設(shè)施建設(shè)方面，南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市畢竟還是少數(shù)，在一些既沒有地理、氣候條件，經(jīng)濟(jì)又欠發(fā)達(dá)的南方城市中，可能一個(gè)地級市里只有一個(gè)甚至沒有商業(yè)真冰滑冰場。

受到傳統(tǒng)競技體育的影響，政府支持冰雪產(chǎn)業(yè)也是看重競技成績，但南方地區(qū)的冰雪競技體育一直沒有突破，和東北地區(qū)有很大的差距，政府對冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也一直不重視[2]。

缺乏專業(yè)的師資人才，從參加冬季冰雪賽事情況就可以看出，每一屆冬季運(yùn)動會南方城市代表隊(duì)只有個(gè)位數(shù)參賽，最多的一次也僅僅派出了4 支代表隊(duì)，這就導(dǎo)致南方地區(qū)人才的稀缺，特別是高水平教練員[3]。

四、多元主體治理過程中的職能要素

（一）政府引導(dǎo)

完善冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。政府相關(guān)部門應(yīng)保障南方地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度供給。國家可以通過出臺相關(guān)文件，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局，制定冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)，各級地方政府也要結(jié)合地方特色，出臺與中央政府相配套的發(fā)展規(guī)劃文件，并且一定要有實(shí)踐指導(dǎo)意義，從上到下貫徹到底，切切實(shí)實(shí)將冰雪產(chǎn)業(yè)在本地發(fā)展的規(guī)劃一步一步落到實(shí)處，這樣才能真正推動冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

營造良好環(huán)境。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)參與冰雪產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，在各個(gè)方面充分將制度與資本優(yōu)勢結(jié)合，發(fā)揮政府的引導(dǎo)功能。如政府應(yīng)給予具有公益性的冰雪體育產(chǎn)品和服務(wù)資金補(bǔ)貼；給予冰雪場館建筑商土地使用方面的稅收優(yōu)惠。

組織保障。政府負(fù)責(zé)冰雪產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的責(zé)任單位——省/市體育局可以聯(lián)合其他政府部門，如財(cái)政、發(fā)展改革、教育、國土等，聯(lián)合保障冰雪產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，共同解決發(fā)展中遇到的問題，強(qiáng)化政府在冰雪產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等方面職能。

（二）市場主導(dǎo)

既要發(fā)揮市場配置資源的靈活性、應(yīng)變能力強(qiáng)等優(yōu)勢又要避免企業(yè)盲目的追求利潤、不公平競爭等缺陷。冰雪產(chǎn)業(yè)在南方地區(qū)普及的進(jìn)程中，企業(yè)要合理利用好政府授予的部分權(quán)力，在追求自身經(jīng)營利潤的同時(shí)，彌補(bǔ)政府在提供冰雪產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面的局限性，實(shí)現(xiàn)“政府—市場”管理路徑下的合力雙贏。

冰雪體育場館的建設(shè)運(yùn)營。目前南方各省市已經(jīng)相繼出臺了加快冰雪產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的政策文件，文件中都提到了要給予冰雪體育企業(yè)一些優(yōu)惠政策，冰雪體育企業(yè)要大力新建一批融入高新技術(shù)的高標(biāo)準(zhǔn)滑雪場和滑冰館（下文統(tǒng)稱為場館）；對已有的場館，企業(yè)管理者應(yīng)借鑒國外冰雪場館管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新運(yùn)營管理機(jī)制，為消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

冰雪競演賽事的推廣。2022年北京冬奧會將是在中國舉辦的史無前例的世界頂級冰雪賽事，這對于冰雪賽事在南方城市推廣有極大的促進(jìn)作用，群眾對于現(xiàn)場觀看高水平賽事也有了更強(qiáng)烈的需求。在一些經(jīng)濟(jì)和設(shè)施條件發(fā)達(dá)的南方城市，冰雪體育企業(yè)可以聯(lián)合政府部門引入一些高水平賽事。冰雪體育企業(yè)還可以與政府合作，擴(kuò)大賽事的區(qū)域影響，利用賽事產(chǎn)生的群眾效應(yīng)培養(yǎng)一批冰雪產(chǎn)業(yè)愛好者，擴(kuò)大冰雪產(chǎn)業(yè)的人群，培養(yǎng)群眾基礎(chǔ)。

冰雪裝備的制造。目前我國冰雪裝備制造方面還未擁有自己的品牌[4]，我國在冰雪裝備制造方面的市場潛力極大，利潤可觀。國內(nèi)的冰雪體育企業(yè)要抓住這一契機(jī)，積極開拓裝備制造市場，可以將冰雪產(chǎn)業(yè)鏈上下游需求相對接，把新興科技運(yùn)用到冰雪裝備制造當(dāng)中，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)冰雪裝備制造向縱深發(fā)展。

（三）組織協(xié)助

政府的政策執(zhí)行有很大一部分工作是靠冰雪組織實(shí)施的，作為多元主體之一的冰雪組織，其主要作用體現(xiàn)在：①可以有效表達(dá)冰雪運(yùn)動參與者的訴求。群眾對于冰雪組織有認(rèn)同感和歸屬感，冰雪組織也相比其他主體更了解群眾的利益需求，群眾認(rèn)為他們可以在冰雪組織這里得到更積極的反饋，所以會更傾向于向冰雪組織表達(dá)一些具體訴求。并且，政府部門與冰雪體育組織之間有著流暢的溝通渠道，組織可以將群眾反映比較強(qiáng)烈的一些問題向上傳達(dá)給政府部門，這樣就形成了群眾——冰雪組織——政府部門的正向反饋機(jī)制，更加有效的滿足群眾實(shí)際需求。②與政府和企業(yè)相比，冰雪體育組織具有自治性、志愿性和非營利性等功能優(yōu)勢。政府的短處可以靠冰雪體育組織來彌補(bǔ)，而冰雪組織的短處可以由政府來改善，他們雙方是相互依賴的。向南方地區(qū)普及冰雪產(chǎn)業(yè)過程中，政府為實(shí)現(xiàn)冰雪體育發(fā)展的政策目標(biāo)而將提供冰雪運(yùn)動服務(wù)的任務(wù)委托給冰雪體育組織，二者優(yōu)勢不同但分工明確，政府提供財(cái)政支持，冰雪體育組織負(fù)責(zé)生產(chǎn)服務(wù)。

（四）學(xué)校培養(yǎng)

學(xué)?？梢宰龅健? 個(gè)對接”：①對接政府，學(xué)校可以制定相關(guān)的配套文件，針對冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的具體工作實(shí)施，制定科學(xué)合理的規(guī)章制度和工作制度，完善冰雪運(yùn)動在校園制度層面的設(shè)計(jì)。②對接冰雪體育企業(yè)，學(xué)?？梢酝ㄟ^購買服務(wù)的方式，在冰雪用地不足的情況下，租用商業(yè)冰雪場館開展教學(xué)。當(dāng)然，學(xué)校也可以與企業(yè)合作培養(yǎng)人才，企業(yè)提供資金和工作崗位，學(xué)校負(fù)責(zé)專業(yè)的教育教學(xué)，直接向冰雪體育企業(yè)輸送師資人才。③對接冰雪體育組織，學(xué)校可以通過購買服務(wù)的方式，與冰雪體育組織合作培養(yǎng)專業(yè)人才。比如，學(xué)校和冰雪組織可以在政府的引導(dǎo)下，學(xué)校提供場地和資金，冰雪體育組織提供組織管理技術(shù)，共同完善學(xué)校冰雪運(yùn)動的競賽管理制度，使學(xué)生有一個(gè)健全的競賽、訓(xùn)練機(jī)制。④對接個(gè)人。學(xué)校應(yīng)將冬季奧林匹克文化與校園文化相融合，設(shè)置奧林匹克示范課程，保障學(xué)生的體育運(yùn)動時(shí)間，使他們愛上這項(xiàng)運(yùn)動。

（五）個(gè)人實(shí)踐

個(gè)人/家庭（以下稱個(gè)人）既是冰雪運(yùn)動的參與者又是冰雪體育服務(wù)的供給者，具有雙重性，所以個(gè)人在普及冰雪運(yùn)動多元主體協(xié)同機(jī)制中的角色定位顯得特殊和重要。個(gè)人是冰雪運(yùn)動推動過程中既不是被動的接收者，也不是單一的冰雪體育服務(wù)的參與者和消費(fèi)者，而是有權(quán)利參與到多元主體協(xié)同推進(jìn)冰雪運(yùn)動的整個(gè)進(jìn)程當(dāng)中。每一個(gè)個(gè)體都可以表達(dá)自己的訴求，監(jiān)督其他主體是否履行職能，提出運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)的問題[5]。為使個(gè)人權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，①要明確個(gè)人在冰雪運(yùn)動普及中的權(quán)利義務(wù)。如地方政府的政策規(guī)定了學(xué)校和冰雪體育組織在冰雪運(yùn)動普及過程中需要承擔(dān)的義務(wù)或責(zé)任，學(xué)校和冰雪體育組織也要結(jié)合實(shí)際情況制定配套的規(guī)章準(zhǔn)則，與自身所服務(wù)的群體協(xié)商，達(dá)成口頭或文件形式的契約，明確規(guī)范個(gè)人的權(quán)利義務(wù)。②個(gè)人應(yīng)提高自身參與冰雪運(yùn)動的意識，對于南方地區(qū)群眾而言，要拓展個(gè)人或家庭體育運(yùn)動的多樣化，不僅僅是一些傳統(tǒng)的鍛煉項(xiàng)目，有條件的個(gè)人、家庭要積極參與冰上項(xiàng)目和滑雪運(yùn)動，體驗(yàn)冬季運(yùn)動項(xiàng)目帶來的不一樣的運(yùn)動快感。

五、結(jié)語

隨著2022 北京冬奧會的日益臨近，從黨中央到各級地方政府都相當(dāng)重視冰雪產(chǎn)業(yè)的開展，運(yùn)用協(xié)同治理理論，本文研究了南方地區(qū)開展冰雪產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)在南方地區(qū)有極大的潛力，但是如何激產(chǎn)業(yè)潛力，需要各參與主體找出存在的問題并加以解決。解決困擾發(fā)展的問題不是光靠傳統(tǒng)的政府一元，政府、市場二元，政府、市場、社會三元管理的運(yùn)行機(jī)制就能完成的。南方地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的普及需要更多元的主體參與：以體育職能部門為代表的政府主體、以冰雪體育企業(yè)為代表的市場主體、以冰雪體育組織為代表社會組織主體、以學(xué)校為代表的人才培養(yǎng)主體和以個(gè)人/家庭為代表的參與實(shí)踐主體，這5 大主體具有各自獨(dú)特的優(yōu)勢，它們相互協(xié)調(diào)、交換資源，共同參與協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建，為冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮作用[6]。