國內(nèi)外全民健身發(fā)展情況研究綜述

福建師范大學(xué)

一、概念界定

全民健身是指全國人民，不分男女老少，為增強(qiáng)其力量、速度、耐力、靈敏、柔韌性，提高協(xié)調(diào)、控制身體各部分的能力，從而使人民身體達(dá)到健康水平。

二、國內(nèi)外全民健身

（一）國內(nèi)全民健身的開展情況

二戰(zhàn)前，外國殖民者視當(dāng)時(shí)的國民為“東亞病夫”。1949年新中國成立后，黨和國家采取各種增強(qiáng)國民體質(zhì)措施，大力提倡全民健身活動(dòng)。1995年中共中央國務(wù)院與國家體育總局頒布《全民健身計(jì)劃綱要》①，大力號(hào)召人們“走出室外，加強(qiáng)身體鍛煉”。一時(shí)間掀起了全國各地開展群眾性體育活動(dòng)的風(fēng)潮，增強(qiáng)國民體質(zhì)，推動(dòng)我國中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)良好向前發(fā)展。

在《全民健身計(jì)劃綱要》的基礎(chǔ)上，頒布了《全民健身?xiàng)l例》②，進(jìn)一步促進(jìn)了全民健身事業(yè)的開展，保障了自己的合法權(quán)益，提高整體的公民身體體質(zhì)。規(guī)定公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障公民參加健身活動(dòng)合法權(quán)利。

周學(xué)榮、譚明義對(duì)1996年與2000年兩次的群眾體育參與度調(diào)查，作出整體的比較分析，得出我國群眾體育的年齡特征總體呈“馬鞍形”分布：兩端高、中間低；男性高于女性；知識(shí)分子參與群眾體育的比例增加。其參與健身的動(dòng)機(jī)主要以健身、娛樂、消遣時(shí)間、交際交往等為主要目標(biāo)；因此建議改善群眾體育的環(huán)境與條件、加大群眾體育的宣傳、培養(yǎng)學(xué)生的終生體育與鍛煉的意識(shí)與能力。

趙勝國、王凱珍等對(duì)全民健身戰(zhàn)略下不同規(guī)模城鎮(zhèn)居民用于體育上的消費(fèi)進(jìn)行分析研究，提出城鎮(zhèn)居民主要是促進(jìn)健康、人的全面發(fā)展、外部環(huán)境提升、發(fā)展內(nèi)部能力、欲望主導(dǎo)型、理性消費(fèi)型等；造成這些消費(fèi)觀念主要取決于市場(chǎng)環(huán)境、個(gè)體條件、社會(huì)參照等因素，且城鎮(zhèn)之間也存在著不同的體育消費(fèi)差異。

左從現(xiàn)、方新晉從體育供給與體育需求中分析全民健身，因?yàn)槿罕婓w育的發(fā)展水平比競(jìng)技體育的發(fā)展水平更能體現(xiàn)一個(gè)國家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)仍處于并將長期處于發(fā)展中國家水平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上制約了群眾體育的發(fā)展以及體育供給需求，因此需要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)的群眾體育發(fā)展平衡的問題，以及處理好競(jìng)技體育與群眾體育之間的投資與收益的相互關(guān)系。

任海在《聚焦生活，重塑體育文化》③一文中提出：在社會(huì)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了體育文化滯后的問題，主要表現(xiàn)在居民參與體育活動(dòng)越來越少，國民體質(zhì)呈逐年下降的趨勢(shì)，慢性病的感染率上升；因此建構(gòu)體育文化要基于人民群眾的實(shí)際生活需要，使體育與生活相聯(lián)系，以全面提高國民的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量為目標(biāo)，促進(jìn)人與自身、社會(huì)、自然的全面和諧發(fā)展。最終達(dá)到“愛體育、懂體育、會(huì)體育、能體育”。

劉國永從新時(shí)代群眾體育發(fā)展的角度進(jìn)行研究，認(rèn)為我國全民健身的發(fā)展要有新時(shí)代體育發(fā)展的整體規(guī)劃與宏觀布局，要使群眾體育做到符合人民日益增長的美好生活需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，讓解決問題遍布整個(gè)群眾體育發(fā)展中；要切實(shí)解決全民體育發(fā)展不平衡的問題、公共健身體系不完善，要解決這些問題首先要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，縮小城鄉(xiāng)差距。要以習(xí)近平新時(shí)代體育思想為引領(lǐng)，推動(dòng)全民健身的發(fā)展；堅(jiān)持以人民為主體，使群眾體育向創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享、生態(tài)方向發(fā)展。

仇軍對(duì)群眾體育的困境與出路進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前全民健身發(fā)展面臨著理論困境、迷惑困境和參與困境，需要政府進(jìn)一步明確職能，處理好群眾體育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的基本公共體育服務(wù)體系和以社會(huì)為主導(dǎo)的全民健身社會(huì)服務(wù)體系；在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出財(cái)政預(yù)算不到位、社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建滯后、缺乏社會(huì)組織的參與、體育公共資源缺乏，針對(duì)這一系列的問題，提出需要強(qiáng)化政府的大力引導(dǎo)、激勵(lì)和扶持作用；培育群眾體育社會(huì)服務(wù)組織；回應(yīng)差異化的社會(huì)服務(wù)需求；專業(yè)化和職業(yè)化的社會(huì)服務(wù)等措施來應(yīng)對(duì)群眾體育發(fā)展過程中所遇到的困境。

上述研究可得，我國全民體育發(fā)展仍然存在著許多問題，需要從政策的制定、經(jīng)費(fèi)的投入、人員的安排、群眾體育的宣傳等各個(gè)方面的深入來促進(jìn)我國全民體育事業(yè)的發(fā)展。

（二）國外全民健身的開展情況

美國的群眾體育在二戰(zhàn)后發(fā)展迅速，主要是由于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)較快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。在第二次工業(yè)革命后，其社會(huì)生產(chǎn)能力急劇上升，人們有更加多余的時(shí)間參加群眾體育，主要表現(xiàn)為體育場(chǎng)館眾多覆蓋面廣；大部分的體育場(chǎng)館向大眾開放；群眾體育多樣化等。美國群眾體育良好的體育發(fā)展態(tài)勢(shì)主要是：良好的經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境；國家政策的大力支持；學(xué)校體育、社會(huì)體育、競(jìng)技體育的良好互動(dòng)；俱樂部機(jī)制的良好運(yùn)行。

日本群眾體育發(fā)展在國際體育競(jìng)賽中的表現(xiàn)就可以看出群眾體育發(fā)展的態(tài)勢(shì)，其發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)在于政府敢于頒布一些有利于群眾體育發(fā)展的體育法，如《體育振興法》，使體育成為一項(xiàng)法律規(guī)定，用法律來推動(dòng)群眾體育向前發(fā)展；建立嚴(yán)格的體育管理制度，與體育法一同使用；重視群眾體育的指導(dǎo)人員的培養(yǎng)與建設(shè)；廣泛開展休閑娛樂的體育活動(dòng)，讓國民體驗(yàn)到體育活動(dòng)的樂趣。而日本所采取的這些措施正是其群眾體育急劇發(fā)展的主要因素。

王曉波④在對(duì)澳大利亞群眾體育發(fā)展中提出澳大利亞15歲的人口中有66%的人參與體育運(yùn)動(dòng)的大比例，將將群眾體育工作上升到國家層面，使其與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相平齊；同時(shí)加大對(duì)群眾體育的宣傳，開創(chuàng)了以政府、企業(yè)、民間組織為一體的多元工作服務(wù)平臺(tái)；舉全國之力，共同建設(shè)群眾體育。

英國在1996年成立體育理事會(huì)，并進(jìn)行全面的體育干預(yù)，取得了良好的成果，主要表現(xiàn)在2016年里約奧運(yùn)會(huì)獲得27 枚金牌優(yōu)異成績(jī)，而獲得這一優(yōu)異的成績(jī)主要來源于英國政府設(shè)立體育理事會(huì)，出臺(tái)一系列體育政策法規(guī)，并制定配套的政策，來進(jìn)行一定的法律約束；在實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行，做好監(jiān)管評(píng)價(jià)工作；提倡體育志愿服務(wù)，將社會(huì)各部的力量投入到群眾體育的發(fā)展中。

德國的群眾體育建設(shè)與英國相似，舉全國之力組建體育聯(lián)合會(huì)，德國體育聯(lián)合會(huì)在德國群眾體育發(fā)展中具有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的地位，全面負(fù)責(zé)群眾體育、職業(yè)體育、休閑體育、競(jìng)技體育等各項(xiàng)體育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)在各州、市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立了體育聯(lián)合會(huì)，這種自上而下的網(wǎng)狀體育管理系統(tǒng)，使得全民健身迅速發(fā)展；德國發(fā)展群眾體育的經(jīng)費(fèi)，主要來自地方政府，以及中央政府的財(cái)政撥款；在政策方面，采取稅收優(yōu)惠、免費(fèi)或低價(jià)提供場(chǎng)地設(shè)施，提供法律援助，為特殊人群提供免費(fèi)體育服務(wù)等優(yōu)惠政策，從而加快促進(jìn)群眾體育快速發(fā)展。

上述研究可得，國外群眾體育發(fā)展迅速，主要是從政策制定、管理體制、經(jīng)費(fèi)投入、人員配置監(jiān)管機(jī)制等進(jìn)行全方面、全方位的投入，共同促進(jìn)群眾的發(fā)展。為本研究提供一定的參考。

綜上所述，國內(nèi)外研究中對(duì)全民健身的研究眾多，與國外全民健身的發(fā)展相比，我國群眾體育的發(fā)展仍處于較低水平。我們需要借鑒國外成功的全民健身先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)我國全民健身事業(yè)大踏步向前發(fā)展。文獻(xiàn)綜述主要從國內(nèi)群眾體育的發(fā)展歷程，發(fā)展趨勢(shì)，以及發(fā)展的前景進(jìn)行剖析，透析我國群眾體育發(fā)展當(dāng)前存在的問題；另從國外群眾體育發(fā)展，政策的制定，成功的經(jīng)驗(yàn)，與我國群眾體育發(fā)展進(jìn)行對(duì)比，希望在對(duì)比中獲得一定的發(fā)展方向。經(jīng)過分析與研究，我國全民健身發(fā)展與國外全民健身發(fā)展差異主要表現(xiàn)在：①政策制定不夠明確；②經(jīng)費(fèi)籌集途徑單一；③體育志愿服務(wù)啟動(dòng)不足；④人員培養(yǎng)、配置缺乏合理性；⑤宣傳力度不夠；⑥體育基礎(chǔ)設(shè)施欠缺；而政策制定是當(dāng)前急需解決的問題，放寬一些群眾體育發(fā)展所必需的政策，如降低體育設(shè)施的稅制要求；免費(fèi)或者低價(jià)轉(zhuǎn)讓體育場(chǎng)地設(shè)施；大力宣傳推廣、安裝全民健身路徑等體育健身設(shè)施。在探討了我國群眾體育發(fā)展中的問題之后，對(duì)當(dāng)前所存在的問題進(jìn)行改正克服，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加快推進(jìn)我國全民體育健身發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)我國全民健身體育的發(fā)展與研究具有深遠(yuǎn)的意義。

注釋

①《全民健身計(jì)劃綱要》1995年由中共中央國務(wù)院、體育總局頒布。

②《全民健身?xiàng)l例》2009年由中共中央國務(wù)院、國家體育總局頒布。

③任海（1950～至今）山東平原人，教授，博士生導(dǎo)師，北京體育大學(xué)。

④王曉波（1978～至今）河南鄭州人，教授，博士，鄭州輕工業(yè)大學(xué)。