滇黔桂地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的路徑研究
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建研究系列論文之二

張路 田洪濤 滇黔桂邊革命老區(qū)人文精神與社會發(fā)展研究基地

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，改善民生、完善公共服務(wù)制度，做到人人享有。由此可知，加強公共服務(wù)制度改革是當(dāng)前我國提高民生福祉的重要手段。因此，國家制定了公共服務(wù)體系的具體實施步驟：保基本–強基層–建機制，這是當(dāng)前公共服務(wù)體系亟需遵守的基本準則。而作為我國公共服務(wù)體系中的一分子，農(nóng)村公共體育服務(wù)的構(gòu)建成為其中重點，發(fā)展成為其難點。因此，解決重難點成為全面建成小康社會邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重中之重，并且與社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及居民健康生活息息相關(guān)。

一、農(nóng)村公共體育發(fā)展的歷史使命

（一）社會建設(shè)的探索者

中國社會建設(shè)從經(jīng)濟制度的革新到民眾認知觀念的轉(zhuǎn)化，再到基層結(jié)構(gòu)的亂象和既得利益的變化都是矛盾出現(xiàn)的原因。故政府對于中國的社會發(fā)展進行了大規(guī)模的探索和實踐。首先，在黨的十六屆四中全會中提到對于社會的統(tǒng)籌管理的機制改革。其次，在黨的十七大中提出政治、經(jīng)濟、文化與社會建設(shè)的四位一體的建設(shè)方針，對于基層的管理制度進行重點強調(diào)。最后，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，改善民生、完善公共服務(wù)制度，做到人人享有。在以上國家政策基礎(chǔ)上，體育成為了民眾可以傾訴心聲的媒介工具，其不僅能夠增強人們的健康意識，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健身需要，還可以增加人們的體育消費觀念，為經(jīng)濟創(chuàng)收。而農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展亦離不開公眾的共同參與，其一方面可以對農(nóng)村體育文化的發(fā)展有促進作用，另一方面更可以讓民眾更多的參與到農(nóng)村的社會治理之中。

（二）公共服務(wù)發(fā)展的參與者

公共服務(wù)與社會建設(shè)的關(guān)系可以從多方面考量。社會建設(shè)包括以社會結(jié)構(gòu)變化為主的制度建設(shè)和以社區(qū)建設(shè)為主的實體建設(shè)。而常見的公共服務(wù)以及公共產(chǎn)品屬于實體建設(shè)的一種。因此，公共體育服務(wù)隸屬實體建設(shè)的一部分。其中，社會事業(yè)、社區(qū)管理以及組織機構(gòu)等亦屬于社會建設(shè)的范疇。在公共服務(wù)的領(lǐng)域中，集合了教育、文化、衛(wèi)生、體育等類型，顯然，農(nóng)村公共體育服務(wù)屬于其中一種。如果從民眾需求角度出發(fā)，農(nóng)村公共體育服務(wù)與人民的關(guān)系較為密切，因為它關(guān)系到民眾的健康，關(guān)系到民眾的生活質(zhì)量。而農(nóng)村公共體育服務(wù)的健康持續(xù)推進，對于社會建設(shè)的穩(wěn)定有著積極作用。而這恰恰是由體育的功能所致，一方面體育可以吸引民眾參與，促進社會和諧，另一方面可以傳播正能量，引導(dǎo)民眾正確的價值觀，從而促進社會的健康發(fā)展。農(nóng)村公共體育服務(wù)在社會建設(shè)中的作用不言而喻，因此，我們應(yīng)從上位學(xué)科的知識體系找到其所隱含的價值，并且發(fā)現(xiàn)其所應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

二、農(nóng)村公共體育服務(wù)的實施措施

（一）社會協(xié)同治理

起源于西方國家的社會治理理論，其概念為國家與社會、市場與民眾合作參與，從而形成上下協(xié)同治理的關(guān)系。其特征表現(xiàn)為重視管理的多元性、合作的共存性以及實現(xiàn)利益的共贏性等。從以上可以看出，社會治理的理念是基于我國的基本國情，緊隨社會發(fā)展的趨勢，以滿足民眾需求為目的的一種優(yōu)秀的管理方式。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，改善民生、完善公共服務(wù)制度，在創(chuàng)新社會治理的理念上，做到人人享有。全面強調(diào)滇黔桂革命老區(qū)治理的方式方法的合理性，從而提出全面治理和合法治理的管理制度。

（二）社會管理思路

滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)思路大致概括：政府統(tǒng)治時期、市場管理時期以及社會自治時期，在政府統(tǒng)治時期，滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)僅依靠政府有關(guān)部門進行統(tǒng)籌、推進，處于基層的部門根本無從下手；在市場管理時期，這種由單一壟斷的現(xiàn)狀有一定的改觀，雖然公共體育服務(wù)的推進依然遵循政府的指令，但民主的觀念有所增強，從以往的絕對統(tǒng)治階段跨越到相對民主階段；在社會自治時期，滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的選擇變得多元化，政府、市場和個體均可以參與管理，其相互合作、互利共贏的模式使得農(nóng)村公共體育服務(wù)變得更加合理，能夠真正了解民眾的健康需求，從而讓滇黔桂革命老區(qū)公共體育服務(wù)變得更加均衡、健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村公共體育服務(wù)實現(xiàn)的路徑

（一）全民健身戰(zhàn)略方針

全民健身的宗旨在于全面提升民眾的健康水平，建設(shè)完善的公共體育服務(wù)是實現(xiàn)其目標的途徑。從1949年中華人民共和國成立之初，群眾體育逐步得到國家的重視。1995年，國務(wù)院頒布了《全民健身計劃綱要》。同年，《中華人民共和國體育法》頒布實施。2009年《全民健身條例》和2010年《全民健身計劃（2011—2015年）》等文件的相繼出臺，進一步鞏固了全民健身的戰(zhàn)略地位。2014年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中指出，積極擴充體育產(chǎn)品，提升服務(wù)供給，加強競技體育和群眾體育全面開花，加速體育強國的建設(shè)步伐。并且提到：到2025年，人均運動場地面積可達2 平方米，健身和消費水平顯著提高，經(jīng)常參加鍛煉的體育人口達到5 億，從而讓公共體育服務(wù)可以覆蓋到全國民眾。而滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展關(guān)系到當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)發(fā)展水平，體育消費水平是衡量體育發(fā)展的標準之一，因此，如何轉(zhuǎn)換滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展模式，促進當(dāng)?shù)氐捏w育消費水平，是發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)的途徑之一，這也是全民健身戰(zhàn)略實施的目的之一。

（二）全民健身戰(zhàn)略目標

當(dāng)前，我國農(nóng)村的公共體育場地面積雖然在上升階段，但與人民日益增長的健身需求顯然不匹配，對于體育健身有一定的影響。當(dāng)國家通過健身工程對農(nóng)村場地設(shè)施進行規(guī)劃時，未必能夠符合村民的真正所需，只有當(dāng)村民主動地拿出“存貨”對場地設(shè)施進行規(guī)整時，全民健身完成從被動接受到主動實施的階段。只有當(dāng)群眾主動參與而不是完成任務(wù)的時期，體育人口才會出現(xiàn)大幅增加。據(jù)2014年的全民健身狀況調(diào)查結(jié)果得出：經(jīng)常進行健身鍛煉的人口比例為34%，而城鎮(zhèn)居民占據(jù)了其中的三分之二，農(nóng)村居民僅占三分之一，但與以往相比，農(nóng)村居民增長幅度顯著提高。而滇黔桂革命老區(qū)屬于紅色老區(qū)，農(nóng)村地區(qū)占據(jù)其中的大多數(shù)，因此農(nóng)村體育的發(fā)展直接關(guān)系到老區(qū)體育事業(yè)的整體水平。根據(jù)2013 農(nóng)村文體人均消費調(diào)查顯示，云南、貴州、廣西均處于全國倒數(shù)，反映出這與整體經(jīng)濟的發(fā)展有正相關(guān)。如何帶動滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村體育消費成為亟需解決的問題，而農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展無疑為此指明了發(fā)展道路。

四、農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的終極目標

（一）全民健康

2002年，國務(wù)院提出改善新時期、新階段體育工作的指導(dǎo)意見，提出：從基本國情出發(fā)，以全民參與為目的，積極開展群眾性體育活動，逐漸提升全民健身意識。2011年，國家提出：全面推進“十二五”規(guī)劃，提高全民健身，促進公共體育服務(wù)的體系構(gòu)建；而在體育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃中，又指出要增強體育服務(wù)功能，從人民的健康出發(fā)，加大體育產(chǎn)品的供給速度，對外刺激人民消費，對內(nèi)增加就業(yè)，從而更好地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)?！度窠∩碛媱潱?016—2020年）》的實施，使得農(nóng)村公共體育服務(wù)的體系日漸完善，民眾的健康意識逐步增強，直到2020年，使得經(jīng)常參加體育健身的人數(shù)達到5 億，人均鍛煉場地面積可達2 平方米。農(nóng)村公共體育的發(fā)展決定全國的公共體育發(fā)展，全民的健康并不在于城市體育發(fā)展的如何快速，而在于農(nóng)村體育這塊短板，只有把農(nóng)村體育壯大起來，全民健身才得以實現(xiàn)。

（二）共享理念

根據(jù)百度百科釋義，共享理念是指將高校的優(yōu)勢資源進行整合，根據(jù)共享的理念將資源合理分配以達到最優(yōu)狀態(tài)。而共享理念在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系中起著決定性作用，一方面，擁有技術(shù)的個人或集體，將其分享給村民，讓村民可以就近學(xué)習(xí)先進的理論和技術(shù)知識，從而積極地參與到體育運動中；另一方面，個人或企業(yè)可以共享其場地設(shè)施，或者無償為鄉(xiāng)村捐獻器材以供村民健身。共享理念應(yīng)始終貫穿到農(nóng)村公共體育服務(wù)的路徑構(gòu)建之中，每個人有義務(wù)和權(quán)力去加快體育事業(yè)的建設(shè)步伐。而共享理念與生態(tài)文明觀不謀而合，都是以天人合一的思想理念，以促進人與自然和諧相處為最終目標。滇黔桂革命老區(qū)有著獨特的自然資源，其蘊含了豐富的傳統(tǒng)體育項目，如拋繡球、獨竹漂、壯獅等，他們以靜態(tài)的形式存活于紅色地區(qū)，以動態(tài)的形式活躍于農(nóng)村地區(qū)。每逢過節(jié)，滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村經(jīng)常舉辦盛大的活動，而農(nóng)村體育在其中占據(jù)了半壁江山，其農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)揮了獨有的功能，在推進體育創(chuàng)新、組織協(xié)調(diào)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

五、結(jié)語

滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的路徑研究，從一種主觀存在慢慢進化成客觀現(xiàn)實，足以看出老區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)內(nèi)在的驅(qū)動力，對于加快農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展、滿足人民日益增長的健康需求具有積極的作用。農(nóng)村公共體育發(fā)展的歷史使命是全面建成小康社會的必經(jīng)路程，是社會建設(shè)的探索者和公共服務(wù)發(fā)展的參與者。而農(nóng)村公共體育服務(wù)的實施措施包含了社會協(xié)同治理以及社會管理的行穩(wěn)致遠，通過全民健身戰(zhàn)略方針和全民健身戰(zhàn)略目標達到全民健康和全民共享。因此，我們應(yīng)秉持綠色、可持續(xù)的共享理念，讓滇黔桂革命老區(qū)的農(nóng)村公共體育服務(wù)達到理想的狀態(tài)，擔(dān)負起全面促進農(nóng)民健康的歷史使命，把滇黔桂革命老區(qū)建設(shè)的農(nóng)村建設(shè)成健康的社會主義新農(nóng)村。