長沙縣農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)淺談

朱 杰，李云晶

（長沙縣水利局，湖南 長沙 410100）

1 基本情況

長沙縣縣域總面積1 756 km2，下轄13 個(gè)鎮(zhèn)、5 個(gè)街道，行政村（社區(qū)）200 個(gè)，常住人口近109 萬人。至2019 年12 月，全縣共有建檔立卡貧困戶4 600 戶13 195 人，邊緣戶128 戶，非貧困戶低保戶、特困戶6 505 戶，重殘戶3 910 戶。已摘帽省定貧困村12 個(gè)，100 人以上面上村（社區(qū)）45 個(gè)，2019 年完成脫貧計(jì)劃148 人，剩余未脫貧159 戶381 人，貧困發(fā)生率0.06%。

多年來，長沙縣水利局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的工作部署，堅(jiān)持以精準(zhǔn)度為標(biāo)準(zhǔn)，以滿意度為追求，以可持續(xù)為方向，以脫貧攻堅(jiān)各類問題整改為契機(jī)，聚焦貧困人口脫貧和成果鞏固，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作。

2 脫貧攻堅(jiān)措施

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任；充實(shí)力量，合力攻堅(jiān)。飲水安全是脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)“兩不愁、三保障”的重要內(nèi)容，飲水安全問題不解決，貧困戶就不能脫貧，2020 年是脫貧攻堅(jiān)決勝年，工作量大，責(zé)任更大。縣水利局始終將飲水安全精準(zhǔn)扶貧工作作為重點(diǎn)工作來抓：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。全年局黨組多次召開專題會(huì)議研究部署脫貧攻堅(jiān)工作，成立了農(nóng)村飲水安全扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由局長任組長，分管局長任副組長，主抓工作落實(shí)，將專項(xiàng)扶貧工作責(zé)任落實(shí)到人，形成責(zé)任層層落實(shí)，人人擔(dān)子上肩的工作局面。二是充實(shí)力量、合力攻堅(jiān)。建立健全聯(lián)點(diǎn)工作制度，每個(gè)鎮(zhèn)街都明確了飲水安全精準(zhǔn)對(duì)接站（點(diǎn)）及聯(lián)絡(luò)人，進(jìn)行常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)。

2）精準(zhǔn)信息比對(duì)、逐戶復(fù)核，確保數(shù)據(jù)與情況一致。一是核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)工作要求，充分用好縣扶貧辦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、民政部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)、縣殘聯(lián)數(shù)據(jù)庫，做好貧困人口、困難群眾數(shù)據(jù)的核查，嚴(yán)防漏、錯(cuò)；通過數(shù)據(jù)比、群眾講、村級(jí)評(píng)、鎮(zhèn)級(jí)查、縣級(jí)核的方式，確保貧困對(duì)象信息真實(shí)準(zhǔn)確。二是飲水安全排查和復(fù)核。長沙縣共計(jì)組織6 次全面性排查，分別為2017年1 次，2018 年1 次，2019 年2 次、2020 年2 次，下派工作人員至各鎮(zhèn)街、村全面對(duì)“四類”人員進(jìn)行飲水現(xiàn)狀調(diào)查、問題排查，每次排查均由幫扶責(zé)任人逐戶上門，采取“望、聞、問、嘗”的方法，精確掌握每一戶貧困戶的飲水安全現(xiàn)狀及其對(duì)飲水問題的現(xiàn)實(shí)訴求；對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的疑似飲水不安全問題均立即由村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、鎮(zhèn)級(jí)進(jìn)行復(fù)核，確實(shí)存在問題的，縣級(jí)現(xiàn)場(chǎng)制定方案，迅速采取措施，確保農(nóng)村貧困人口飲水安全動(dòng)態(tài)清零。

3）因地制宜定方案，幫扶措施在“精準(zhǔn)”。飲水安全問題多種多樣，存在基礎(chǔ)不足、地質(zhì)情況不同、環(huán)境污染、水量不足等導(dǎo)致飲水不安全的情況，給飲水安全扶貧工作帶來了很多挑戰(zhàn)。怎樣解決？采用什么方式？長沙縣水利局對(duì)全縣飲水狀況、地下水狀況、自來水工程現(xiàn)狀做了一次全面調(diào)查，根據(jù)縣域?qū)嶋H情況制定了《長沙縣貧困人口安全飲水扶貧專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，通過“四個(gè)一批”措施精準(zhǔn)實(shí)施扶貧，即全面核查科學(xué)界定甄別一批，農(nóng)村自來水工程普及一批，新建水井解決一批，凈化設(shè)備完善一批。一是對(duì)符合自來水入戶條件的貧困戶，由長沙縣潔源水業(yè)、榔梨水廠、黃花水廠、星沙水廠實(shí)施管網(wǎng)入戶工程。二是對(duì)于距離自來水管網(wǎng)較遠(yuǎn)，地下水存在渾濁、異味等，無法形成水源區(qū)域保護(hù)的貧困戶，由縣水利局統(tǒng)一采購一批家用凈水器，由設(shè)備商負(fù)責(zé)安裝到位，并提供3 年的易損件（濾芯）更換；至目前，累計(jì)完成家用凈水器397 臺(tái)/套，共計(jì)解決貧困戶1 270 人。三是對(duì)于自備井水量不足或無水井的貧困戶，在自愿的前提下，組織實(shí)施新建水井或水井加深工程，共計(jì)新建或加深34 口，幫扶建檔立卡貧困戶82 人；對(duì)季節(jié)性缺水情況，各鎮(zhèn)、街道均按要求制定了干旱季節(jié)應(yīng)急送水方案，并對(duì)存在季節(jié)性缺水的貧困戶逐戶登記，鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)均配備送水車，貧困戶家中均張貼送水聯(lián)系人、送水電話，確保干旱季節(jié)貧困戶飲水安全。四是通過“望、聞、問、嘗”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)檢測(cè)核查甄別一批，共計(jì)完成地下水水質(zhì)檢測(cè)1 300 余戶。

4）以貧困村為重點(diǎn)，全力推進(jìn)貧困村自來水普及。在《長沙縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升“十三五”實(shí)施方案》中，2017—2020 年長沙縣水利局實(shí)施農(nóng)村自來水鞏固提升工程31 個(gè)，其中扶貧項(xiàng)目6 個(gè)，覆蓋全縣12 個(gè)貧困村，對(duì)距離農(nóng)村自來水主管較遠(yuǎn)的貧困村進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)推進(jìn)，分別安排了長沙縣飲水安全專項(xiàng)扶貧（開慧鎮(zhèn)開慧村、白沙村、福臨鎮(zhèn)影珠山村）和飲水安全專項(xiàng)扶貧（北山鎮(zhèn)明月山村、青山鋪鎮(zhèn)天華村、安沙鎮(zhèn)宋家橋村）兩個(gè)自來水管網(wǎng)工程項(xiàng)目。如省級(jí)貧困村金江新村通過實(shí)施自來水入戶工程，26 個(gè)村民小組全部拉通自來水管網(wǎng)，通組率達(dá)100%；2019 年底全部貧困戶完成入戶?！白詠硭拥矫考颐繎艉螅瑪Q開水龍頭，清澈甘甜的自來水嘩嘩流出來，洗衣、做飯既干凈又方便。原來在農(nóng)村燃?xì)鉄崴骰静荒苁褂?，現(xiàn)在自來水通水后，水壓很好，一年四季都可以有熱水了?！苯鸾麓宓呢毨粜苓\(yùn)全喜笑顏開地說，“而且建檔立卡貧困戶安裝還免安裝費(fèi)，每月減免水費(fèi)6 t，真正讓我們貧困戶沒有一點(diǎn)壓力”。

為保證建檔立卡貧困戶的政策應(yīng)享盡享，長沙縣人民政府對(duì)建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶減免入戶管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)1 500 元/戶，并對(duì)每戶每月減免6 t 水費(fèi)。至目前，累計(jì)完成建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶自來水入戶2 900 戶，減免自來水入戶安裝費(fèi)約400 萬元，水費(fèi)約110 萬元，農(nóng)村飲水安全保障水平得到有效提高，困難群眾滿意度持續(xù)提升。

3 問題探討

1）數(shù)據(jù)變化大，部門信息統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。民政部門的低保、五保均為動(dòng)態(tài)調(diào)整，經(jīng)民政部門認(rèn)定即進(jìn)行調(diào)整，但低保數(shù)據(jù)變化頻率較高；殘聯(lián)按照申請(qǐng)情況辦理，符合申報(bào)條件的，隨時(shí)進(jìn)行殘疾等級(jí)評(píng)定并納入數(shù)據(jù)庫；精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫每半年調(diào)整一次。各部門數(shù)據(jù)更新時(shí)間不一致，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一致，數(shù)據(jù)采集信息不一致，造成了數(shù)據(jù)變化大。首先，部門之間不同類型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息和調(diào)整時(shí)間不一致，發(fā)生數(shù)據(jù)變動(dòng)時(shí)反饋不及時(shí)，給農(nóng)村飲水安全扶貧和其他專項(xiàng)扶貧帶來很多困難；再者，系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，給采用數(shù)據(jù)的部門信息比對(duì)、復(fù)核增加比較大的工作量和難度。

2）貧困人口居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困人口居住都比較分散且較偏遠(yuǎn)，大部分處于山上、山腳、沖里、田邊或河邊，交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件差；但農(nóng)村集中供水工程受道路設(shè)施、地理位置、供水規(guī)模、管道建設(shè)等情況影響較大。如何合理規(guī)劃，讓農(nóng)村集中供水工程發(fā)揮最大效益，給集中供水工程規(guī)劃和建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。

3）思想意識(shí)發(fā)生改變，安全飲水宣傳不足。隨著社會(huì)的進(jìn)步，環(huán)境生態(tài)也遭到一定程度的破壞。因水環(huán)境對(duì)人們的日常生活和身體健康有很大的影響，而人們的主觀意識(shí)在各種道聽途說、虛假宣傳、產(chǎn)品推銷的喧嘩中潛移默化地發(fā)生了改變，對(duì)自己使用了十幾年的水井開始產(chǎn)生懷疑，一味放棄自備井供水，要求接入自來水，沒有滿足愿望就全盤否定扶貧工作，給地方政府和部門帶來壓力。

4 對(duì)策探討

1）部門協(xié)作，信息共享，提高工作效率。建立數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，綜合扶貧、民政、殘聯(lián)數(shù)據(jù)要求，加強(qiáng)困難群眾檔案體系建設(shè)，為各部門扶貧指揮體系及時(shí)、準(zhǔn)確提供家庭信息、貧困信息、幫扶信息，對(duì)脫貧攻堅(jiān)逐步做到部門協(xié)作、配合調(diào)節(jié)、精細(xì)施策。通過信息共享和部門協(xié)作，可以實(shí)行“三個(gè)精準(zhǔn)”，即精準(zhǔn)定點(diǎn)、精準(zhǔn)定策、精準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶、重殘戶等困難群眾實(shí)行全覆蓋、動(dòng)態(tài)管理，完善覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的“三級(jí)”應(yīng)對(duì)體系，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)、全部門聯(lián)動(dòng)，有效實(shí)施精準(zhǔn)幫扶措施。

2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合高山移民、集中居住點(diǎn)建設(shè)，提高農(nóng)村集中供水普及。

3）加強(qiáng)安全飲水標(biāo)準(zhǔn)宣傳，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。加大“飲水安全”宣傳力度，廣泛普及《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》以及水源保護(hù)知識(shí)。

5 結(jié) 語

在習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神指引下，長沙縣緊緊盯住縣域建檔立卡貧困戶、低保戶、特困戶、重殘戶，加大飲水安全措施保障力度，全面奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，不斷提升貧困群眾的獲得感和幸福感。通過精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策，至2020 年12 月，全縣貧困人口全部完成脫貧，圓滿實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。我們將繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，按照鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，抓緊對(duì)現(xiàn)有扶貧政策進(jìn)行梳理，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策與農(nóng)村社會(huì)保障政策的銜接，逐步將脫貧攻堅(jiān)舉措調(diào)整為常規(guī)性社會(huì)保障措施，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興穩(wěn)妥轉(zhuǎn)變。