湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《湖南省安全生產(chǎn)巡查工作制度》的通知

湘安發(fā)﹝2021﹞8號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位，有關(guān)企業(yè)：

《湖南省安全生產(chǎn)巡查工作制度》已經(jīng)省安全生產(chǎn)委員會(huì)2021年第二次全體成員會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

省安全生產(chǎn)委員會(huì)2018年6月15日印發(fā)的《湖南省安全生產(chǎn)巡查工作制度》（湘安發(fā)﹝2018﹞2號(hào)）即日起停止執(zhí)行。

湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)

2021年8月16日

湖南省安全生產(chǎn)巡查工作制度

（2021年8月4日經(jīng)省安委會(huì)2021年第二次全體成員會(huì)議審議通過(guò)）

為進(jìn)一步健全我省安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方式，有效解決制約安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)巡查工作制度〉的通知》（安委〔2016〕2號(hào)）《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2017〕19號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本制度。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“人民至上、生命至上、安全第一”，做到依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效，強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的要求，著力“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“三堅(jiān)決兩確?！蹦繕?biāo)，為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南營(yíng)造良好安全穩(wěn)定環(huán)境。

（二）巡查范圍。省安全生產(chǎn)委員會(huì)定期或不定期派出安全生產(chǎn)巡查組，對(duì)各市州安全生產(chǎn)工作和省直有關(guān)部門、中央在湘和省屬有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行巡查，根據(jù)工作需要，可延伸巡查縣市區(qū)、市級(jí)以上（含市級(jí)）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、功能區(qū)等和有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)。

（三）工作原則。

1.統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。按照“掌握情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題”的總要求，將安全生產(chǎn)巡查與黨委巡視巡察、安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)整治、“打非治違”、督導(dǎo)檢查及安全監(jiān)管執(zhí)法等工作有機(jī)結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)。

2.問(wèn)題導(dǎo)向，重在預(yù)防。以杜絕重特大事故、防范和遏制較大事故為目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重點(diǎn)企事業(yè)單位深入開展巡查督導(dǎo)，全面查找存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出意見建議，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施的落實(shí)。

3.強(qiáng)化責(zé)任，關(guān)口前移。以追責(zé)問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力，問(wèn)題隱患突出的線索，及時(shí)移交相關(guān)部門和地方黨委、政府依法依規(guī)調(diào)查處理，堅(jiān)決實(shí)行事前問(wèn)責(zé)。

二、巡查組人員組成

（一）省安全生產(chǎn)委員會(huì)按照工作需要組織若干個(gè)巡查組，每組6至8人，組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)各1名。巡查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)由省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)職廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者二級(jí)巡視員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位從事安全監(jiān)管工作的現(xiàn)職正處級(jí)及以上干部擔(dān)任，巡查組成員由省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。必要時(shí)，可邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）專家等參與巡查工作，邀請(qǐng)媒體記者隨行（巡查涉密單位時(shí)除外）。巡查組長(zhǎng)根據(jù)每次巡查任務(wù)確定。

（二）按照規(guī)定和巡查任務(wù)抽調(diào)配備的各巡查組人員，在一個(gè)巡查工作周期內(nèi)應(yīng)相對(duì)固定。選配巡查組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和工作人員由省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室提出方案，呈報(bào)省安全生產(chǎn)委員會(huì)審批。巡查工作人員應(yīng)具備以下條件：

1.理想信念堅(jiān)定，在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致；

2.堅(jiān)持原則，作風(fēng)過(guò)硬，公道正派，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔；

3.熟悉安全生產(chǎn)工作和相關(guān)政策法規(guī)，具有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、綜合分析和溝通協(xié)調(diào)能力；

4.身體健康，能勝任工作。

對(duì)不適合從事巡查工作的人員，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。

三、巡查工作的主要內(nèi)容、方式和程序

（一）主要內(nèi)容。

1.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署情況。

2.貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及湖南省《實(shí)施細(xì)則》，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”的要求，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核情況。

3.貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策，制定完善安全生產(chǎn)制度措施，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況。

4.安全生產(chǎn)規(guī)劃制定和實(shí)施情況，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，落實(shí)安全投入，實(shí)施“科技興安”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制能力等情況。

5.安全生產(chǎn)突出問(wèn)題的整治情況，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制、依法依規(guī)組織開展“打非治違”、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、重大隱患排查整治、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、重大危險(xiǎn)源管控等情況。

6.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，深化安全監(jiān)管執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化安全執(zhí)法力量，加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)和應(yīng)急管理工作，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法保障措施等情況。

7.全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立隱患排查治理制度等情況。

8.依法依規(guī)調(diào)查處理各類生產(chǎn)安全事故和較大以上亡人火災(zāi)事故，落實(shí)責(zé)任追究和整改措施，開展安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)如實(shí)報(bào)送事故信息、核查處理有關(guān)安全生產(chǎn)舉報(bào)信息等情況。

9.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援準(zhǔn)備，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案、建立健全安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的保障措施，及時(shí)高效開展應(yīng)急救援工作等情況。

10.省安全生產(chǎn)委員會(huì)部署的其他事項(xiàng)落實(shí)情況，以及省安全生產(chǎn)委員會(huì)（辦公室）認(rèn)為有必要開展專項(xiàng)巡查的情況。

（二）工作方式。巡查組可結(jié)合巡查的主要內(nèi)容和被巡查地區(qū)實(shí)際，采取以下方式開展工作（有選擇地運(yùn)用）：

1.聽取被巡查地區(qū)的安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)和有關(guān)部門或企業(yè)的專題匯報(bào)。

2.列席被巡查地區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)工作會(huì)議。

3.調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄等資料，受理反映被巡查地區(qū)問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)電等。

4.召開座談會(huì)，向有關(guān)人員個(gè)別談話詢問(wèn)情況。

5.以明查暗訪、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

6.公布舉報(bào)電話和郵箱，發(fā)放有關(guān)安全生產(chǎn)調(diào)查問(wèn)卷。

7.省安全生產(chǎn)委員會(huì)（辦公室）要求的其他方式。

（三）工作程序。

1.省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室制定巡查工作方案，提前通知被巡查地區(qū)、單位。

2.巡查組進(jìn)駐被巡查單位后，應(yīng)向被巡查單位通報(bào)巡查工作任務(wù)和巡查時(shí)間、巡查要求，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布巡查組的聯(lián)系方式或接受信訪舉報(bào)的途徑。

3.對(duì)巡查工作中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題和重大安全隱患，巡查組及時(shí)向被巡查單位通報(bào)和交辦，提出針對(duì)性的整改意見。

4.各巡查組應(yīng)在對(duì)一個(gè)地區(qū)巡查工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，向省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室報(bào)送巡查工作報(bào)告，省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室審核后及時(shí)報(bào)告省安全生產(chǎn)委員會(huì)，必要時(shí)抄送省委巡視工作辦公室。

5.巡查工作報(bào)告經(jīng)省安全生產(chǎn)委員會(huì)審定后，向被巡查單位黨政主要負(fù)責(zé)人集中反饋。巡查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)違紀(jì)行為問(wèn)題線索，進(jìn)行分類處置后，依據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，統(tǒng)一由省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室移交有關(guān)地方人民政府或省直相關(guān)部門依法依規(guī)調(diào)查處理。

6.被巡查單位收到巡查組反饋意見后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改落實(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，并按照失職追責(zé)、盡職免責(zé)的要求，提出對(duì)有關(guān)單位及人員的處理意見，于規(guī)定時(shí)限內(nèi)將整改和查處情況報(bào)送省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，最遲不超過(guò)一個(gè)月。

四、加強(qiáng)巡查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）巡查組工作保障。

1.省安全生產(chǎn)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)巡查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室承擔(dān)巡查的日常工作，組建工作專班，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、政策研究、制度建設(shè)等工作，建設(shè)和管理好巡查專家?guī)欤⑾蚴∥?、省政府、省安全生產(chǎn)委員會(huì)報(bào)告巡查工作中的重要情況。

2.各巡查組在省安全生產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。省安全生產(chǎn)委員會(huì)各有關(guān)成員單位應(yīng)為抽派的巡查工作人員和專家提供必要的支持保障。在職人員參加巡查工作期間，其所在單位原則上不再安排其他具體工作。巡查所需工作經(jīng)費(fèi)在省安全生產(chǎn)主管部門預(yù)算中統(tǒng)一列支。

3.被抽選的安全生產(chǎn)巡查工作人員和專家應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定積極參與安全生產(chǎn)巡查工作，不得無(wú)故推脫。凡發(fā)現(xiàn)無(wú)故推脫的，由省安委辦提請(qǐng)其所在單位予以通報(bào)批評(píng)。

（二）建立健全巡查工作機(jī)制。

1.建立定期綜合巡查機(jī)制。根據(jù)當(dāng)年安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，對(duì)所有或部分市州政府、部門、企業(yè)單位開展全面的安全生產(chǎn)巡查。原則上國(guó)務(wù)院安委會(huì)已延伸巡查的地方人民政府，當(dāng)年不重復(fù)巡查。

2.建立專項(xiàng)機(jī)動(dòng)巡查機(jī)制。根據(jù)一段時(shí)期某個(gè)地區(qū)、某個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）、某個(gè)單位安全生產(chǎn)方面存在的突出問(wèn)題，以“開小灶”的方式，對(duì)該地區(qū)、該行業(yè)（領(lǐng)域）、該單位集中開展巡查。

3.建立重點(diǎn)約談機(jī)制。在巡查過(guò)程中，巡查組可以根據(jù)實(shí)際情況，提請(qǐng)省安全生產(chǎn)委員會(huì)或省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對(duì)有關(guān)地方人民政府、部門和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出明確整改意見，要求被巡查地區(qū)及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。

4.建立閉環(huán)管理機(jī)制。各巡查組對(duì)所有巡查工作過(guò)程都要做好記錄，對(duì)重要證據(jù)、書面材料以及現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程要進(jìn)行音像視頻攝錄并存檔。所有問(wèn)題的處理均實(shí)行“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、建立清單、診斷分析、分類處置、移交督辦、整改銷號(hào)”的閉環(huán)管理。

5.健全結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。巡查工作結(jié)束后，省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室將巡查結(jié)果報(bào)告省安全生產(chǎn)委員會(huì)，作為衡量地方政府和省直有關(guān)部門履職情況的依據(jù)，納入安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容；同時(shí)抄報(bào)省委組織部、省委巡視辦等，將巡查結(jié)果作為對(duì)被巡查地區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲和使用的重要參考。

6.建立問(wèn)題隱患曝光機(jī)制。巡查組進(jìn)駐巡查通過(guò)媒體發(fā)布相關(guān)信息。對(duì)被巡查地區(qū)和單位存在的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患要及時(shí)通過(guò)媒體曝光。被巡查單位和地區(qū)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況及巡查“回頭看”情況，及時(shí)通過(guò)媒體向公眾公布。

（三）紀(jì)律要求。

巡查工作要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和黨風(fēng)廉潔規(guī)定，嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照工作權(quán)限、職責(zé)，公正、廉潔開展工作。巡查工作人員要如實(shí)報(bào)告巡查工作情況，不得隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)，不得利用巡查工作便利謀取私利或者為他人謀取不正當(dāng)利益，確保巡查工作取得預(yù)期成效。

被巡查地區(qū)要自覺(jué)接受巡查，不得隱瞞不報(bào)或者故意向巡查組提供虛假情況；不得拒絕或者不按照要求向巡查組提供相關(guān)文件材料；不得指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡查工作，或者誣告、陷害他人；不得對(duì)反映問(wèn)題人員進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害。違反以上要求的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

五、附則

（一）省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室根據(jù)本制度健全安全生產(chǎn)巡查管理機(jī)制，另行制定安全生產(chǎn)巡查操作指南。

（二）本制度自印發(fā)之日起實(shí)施?！?/p>