新時代我國體育社會組織：發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)實困境與推進(jìn)路徑

婁捧捧 武漢體育學(xué)院研究生院 江嵐 武漢體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

黨的十九大的報告明確提出，經(jīng)過長期努力，中國特色的社會主義建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的時代，這也正是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新歷史和方位[1]。新時代，新變化，群眾對于體育運動的參與熱情和要求也與日俱增。體育社會組織既作為滿足大眾各種體育需求的主力軍，也是促進(jìn)體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要主體，進(jìn)行體育社會組織改革是必要的。一方面，體育社會組織的成長環(huán)境得到改善，體育體制的不斷深化改革，政府部門實現(xiàn)了“管辦分離”，政府角色從“管理體育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)體育”，體育社會組織獨立發(fā)展體育的積極性提高。另一方面，體育社會組織的發(fā)展機(jī)遇增多，《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》則已經(jīng)是明確指出提到國家要積極加快推進(jìn)基層體育相關(guān)社會企業(yè)組織的專項改革發(fā)展，重點扶持基層體育社會組織的建設(shè)[2]，《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》也是明確指出提到國家要加快進(jìn)行基層體育相關(guān)社會企業(yè)組織的整體建設(shè)工程，穩(wěn)步加快推進(jìn)我國體育行業(yè)協(xié)會與相關(guān)行政主管部門政策脫鉤等所提出的政策要求[3]，進(jìn)一步為國家加快努力促進(jìn)我國體育行業(yè)社會組織團(tuán)體的體制改革和健康發(fā)展而努力提供了強(qiáng)大政策資金支持。

一、新時代我國體育社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

新時代以來，隨著我國體育事業(yè)發(fā)展機(jī)制的改革不斷深化，政府對體育的職能逐步下放，體育協(xié)會和社會組織的發(fā)展條件也得到了改善，準(zhǔn)入的門檻也減少，涌現(xiàn)出了越來越多的體育協(xié)會和社會性組織，再加上對全民競技健身戰(zhàn)略及其對于建設(shè)體育強(qiáng)國的需求，體育協(xié)會和社會性組織在其中的主導(dǎo)地位和功能日益明顯，而且單項體育協(xié)會實體化改革不斷深化，為推進(jìn)我國體育與社會團(tuán)隊實體化改革工作提供了一種良好的實踐經(jīng)驗和啟迪。

（一）發(fā)展速度之快，數(shù)量增加之多

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國體育社會組織發(fā)展的速度和數(shù)量再次達(dá)到了一個新的高度。在國家政策和體育需求的雙重力量下，體育社會組織絡(luò)繹不絕的成立起來，尤其明顯的是基層體育社會組織建立。通過對《2018年民政事業(yè)統(tǒng)計公報》發(fā)布的內(nèi)容研究，體育社會組織已經(jīng)由2012年的2.3 萬增至2018年的5.37 萬個[4]。六年來，體育社會組織發(fā)展實現(xiàn)數(shù)量翻番，2017年達(dá)到4.8 萬個，2018年增幅達(dá)到128%，比同一時期全國社會組織的增長率高66%。

（二）體育社會組織的地位和作用日益凸顯

在2013年召開的三中全會中，明確提出了“創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力”[5]，為新時代我國體育全面深化改革提供了明確指導(dǎo)和理論方向，劃定了基本路線。一方面，建設(shè)體育強(qiáng)國已經(jīng)上升為黨和國家的戰(zhàn)略地位，再次確定了體育社會組織在國際競爭中的主導(dǎo)作用，改革了體育行政管理制度中的“三不分”，使得體育社會組織在我國建設(shè)體育強(qiáng)國中的主導(dǎo)地位和其作用更加突出。另一方面，新時期社會的主要矛盾發(fā)生了變化，反映在體育領(lǐng)域就是群眾逐漸上升的多元化、多層次健身健康需求與健身健康公共服務(wù)有效供給不平衡、不充分的矛盾[6]。國家文件《全民健身計劃（2016—2020年）》中指出，要持續(xù)深化體育社會組織改革的力度，使全民參與健身的活力得到激發(fā)，并且要努力提高體育社會組織承接全民健身服務(wù)的能力和質(zhì)量[7]。

（三）體育單項協(xié)會實體化改革取得進(jìn)展

2015年，發(fā)布的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)構(gòu)脫鉤總體方案》，正式開啟了體育協(xié)會實體化改革的序幕，尤其是籃球協(xié)會率先開始。2017年籃協(xié)新召開的換屆代表大會，姚明擔(dān)任籃協(xié)常務(wù)副主席，聯(lián)合出臺《關(guān)于籃球改革試點有關(guān)通知》，籃球協(xié)會正式從籃管管理脫鉤。完成了換屆后，順利地完成了社團(tuán)法人身份認(rèn)證變更、啟動經(jīng)費撥付、人才雙向的選擇和配備以及人才待遇體系的設(shè)計[8]。各地各級體育協(xié)會正依照機(jī)構(gòu)、職能、財務(wù)、人員管理、黨建外事“五分離”的改革方式，逐步與各級體育行政部門脫鉤[9]，實現(xiàn)“政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治”12 字方針的要求。

二、新時代我國體育社會組織的現(xiàn)實困境

目前，雖然體育社會組織成長形勢良好，體育社會組織的數(shù)量逐漸增多，在建設(shè)體育強(qiáng)國和全民健身活動中的地位和作用日益凸顯，體育協(xié)會的實體化改革也取得了不錯的成效，但是在新時代下我國體育社會組織在發(fā)展和改革的過程中依然存在著一些問題。

（一）組織結(jié)構(gòu)不健全，自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

體育和相關(guān)社會事業(yè)組織自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程和其中的諸多突出問題沒有真正得到有效控制解決，大量的人民體育和相關(guān)社會事業(yè)組織正在逐漸陷入“有增長、無發(fā)展”的內(nèi)部矛盾卷化[5]。即使是像籃協(xié)、足協(xié)這些有一定發(fā)展基礎(chǔ)的體育社會組織，雖然具有獨立法人地位，建立了自己的管理機(jī)構(gòu)，但其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)依然需要不斷發(fā)展和完善，并且需要建立良好的管理模式與規(guī)范的規(guī)章制度。

（二）體育社會組織與政府之間的關(guān)系認(rèn)識模糊

體育和社會組織必須要思想上充分發(fā)揮自身的職責(zé)和義務(wù)，更好地提供公共體育服務(wù)，所以不可避免的要與政府進(jìn)行合作，建立合作伙伴關(guān)系?，F(xiàn)代治理學(xué)基本原則強(qiáng)調(diào)，政府與體育社會組織是一種互動、平等的合作關(guān)系，但在體育協(xié)同過程中，由于受到“全能主義國家”的思維與習(xí)慣性影響，政府也在一定程度上繼承了以往價值優(yōu)先性得原則，使一些體育協(xié)同和社會組織在其成立伊始，就在資源、合法性、制度支持等各個方面全部依賴于體育協(xié)同政府，政府的行政干預(yù)是無法避免[10]，政府和體育社會團(tuán)體之間的合作和伙伴關(guān)系被認(rèn)為是界定模糊。

（三）管理機(jī)制不合理，專業(yè)人才匱乏

一項針對體育社會組織中的專職工作人員和體育行政管理技術(shù)人才的問卷調(diào)查表明，大多數(shù)的體育社會組織工資水平相對比較低，缺少五險一金等基本的社會保障，難以吸引優(yōu)秀體育行政管理技術(shù)人才的加入[11]。一方面，中國籃協(xié)、足協(xié)等社會組織成功與政府脫鉤之后，開始進(jìn)行自我管理，獨立性增強(qiáng)，然而依然由于專業(yè)體育管理人才人數(shù)少，在脫鉤之后的管理過程中存在這樣或那樣的問題，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善，無法完全發(fā)揮體育組織的能力。而另一方面，大多數(shù)的體育社會組織由于沒有足夠的管理經(jīng)驗，對體育管理人才的重視程度不夠，而且沒有建立完善的體育管理人才引進(jìn)機(jī)制，使得組織發(fā)展專業(yè)化水平不高，難以提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)。

三、新時代我國體育社會組織的推進(jìn)路徑

我國各級體育社會團(tuán)體組織發(fā)展環(huán)境已經(jīng)得到了空前的改善和提高，政府體育部門的改革不斷加強(qiáng)，體育社會團(tuán)體組織的自主性進(jìn)一步增強(qiáng)，體育強(qiáng)國建設(shè)及其全民健身更是鞏固了各級體育社會團(tuán)體在我國的體育公共服務(wù)與體育治理系統(tǒng)中的地位。在這樣的環(huán)境下，體育社會組織應(yīng)該要從政府開始加強(qiáng)自己的建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)的公共運動和文化服務(wù)，以提升我國社會的公信力，扮演好在新時代下推動我國競技運動發(fā)展的重要角色，提升社會公信力，扮演好在新時代下促進(jìn)我國體育發(fā)展的重要角色。

（一）強(qiáng)化自身建設(shè)，完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

政府通過不斷的簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變其職能，深化體育運動的制度和組織機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)了體育和社會團(tuán)體的持續(xù)性發(fā)展。但俗話說，打鐵尚須自身硬。主要包括兩個基本方面：第一，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立健全體育和社會團(tuán)隊內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制。體育和社會團(tuán)體都要不斷完善內(nèi)部治理的結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部科學(xué)的管理水平，建立健全科學(xué)完善的體制；建立人員監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，避免權(quán)力亂用和決策失誤。第二，提高公共運動體育服務(wù)的供給和能力，形成一支高質(zhì)量、專門的服務(wù)型人才隊伍。優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)是體育社會組織安身立命的根本，要樹立“以民為本”的服務(wù)理念，深入了解大眾的體育需求，成立專業(yè)的體育服務(wù)團(tuán)隊，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷擴(kuò)大體育社會組織在體育中的影響力。

（二）明確職能分工，形成合作伙伴關(guān)系

要進(jìn)一步明確政府和體育社會組織是兩個獨立的結(jié)構(gòu)，兩者是合作伙伴的關(guān)系。為完成體育工作，政府部門可以購買體育社會組織提供的公共體育服務(wù)，但不能越位干預(yù)或干涉體育社會組織內(nèi)部的管理，以保證體育社會組織的獨立性。合作的過程中，在地方人民政府不愿意參與對體育社會團(tuán)體管理的必要前提下，通過一些宏觀手段，來更好地推動和促進(jìn)體育社會團(tuán)體的健康發(fā)展和完善；體育社會團(tuán)體通過向政府銷售公共體育服務(wù)等方式滿足其職能，并且積極地參與了到國家的體育管理制度當(dāng)中。要清楚正確地認(rèn)識，在提供公共體育服務(wù)的過程中，政府與體育社會組織之間應(yīng)始終保持互利共贏的理念，明確兩者之間的“伙伴關(guān)系”。

（三）優(yōu)化管理機(jī)制，健全人才培養(yǎng)體系

體育社會組織要想在國家體育治理體系、體育強(qiáng)國建設(shè)以及全面健身活動中更好地發(fā)揮其作用，就必須加強(qiáng)體育人才管理，完善人才培養(yǎng)和交流機(jī)制。一方面，體育社會組織要加強(qiáng)體育人才管理，建立健全體育人事制度、工資制度和評價機(jī)制，既要留得住現(xiàn)在的體育人才，也要能夠吸引未來的體育人才。另一方面，完善體育人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)與體育院校合作，為體育專業(yè)的學(xué)生提供更多的實習(xí)機(jī)會，形成一個有效的、高層次體育人才培養(yǎng)體系，實現(xiàn)“雙贏”。

四、結(jié)語

隨著中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入了新時期，國家的治理制度和其治理水平不斷得到提高，體育社會組織在建立健全的體育治理制度的過程中承載著重任，同時也使我們面臨著諸多的挑戰(zhàn)。為了在我國體育發(fā)展中扮演好自身的角色，體育社會組織需要在新時代下不斷的深化改革，加強(qiáng)自我管理能力，提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)，建立健全人才培養(yǎng)和管理體系，同時也要加強(qiáng)與政府的合作伙伴關(guān)系，在國家政策的幫助下，擔(dān)負(fù)起發(fā)展我國體育的重任。體育社會組織自身能力提高，能夠滿足群眾不同的體育文化需求，社會公信力得到增強(qiáng)，才能在國家體育治理體系中更好地發(fā)揮作用，才能更好的推動全民建設(shè)，才能更好地建設(shè)體育強(qiáng)國。