《民法典》對農(nóng)村宅基地繼承問題的規(guī)定

王秀玲

2021 年實施的《民法典》明確規(guī)定，農(nóng)村宅基地所有權(quán)是屬于集體所有，并不是個人財產(chǎn)，所以不能繼承。那么，農(nóng)村宅基地的使用權(quán)和地上的房屋能否繼承、又有什么新的規(guī)定嗎？

一、城鎮(zhèn)戶籍的子女能否繼承宅基地的使用權(quán)

農(nóng)民的宅基地使用權(quán)能否依法由其城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記，自然資源部在其官網(wǎng)發(fā)布的《對十三屆全國人大三次會議第3226 號建議的答復(fù)》中，明確“農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記”。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承并不完全等同于其他財產(chǎn)類型的繼承，需要符合一定的條件才能夠合法繼承并辦理登記手續(xù)。從以下兩個案例看，結(jié)果是不一樣的。

案例一：王某夫妻均為農(nóng)業(yè)戶口，其兒子考上大學(xué)后，將自己的戶口遷出了農(nóng)村，并在其上學(xué)和工作地取得了城鎮(zhèn)戶籍。王某在村里有宅基地一處，王某的兒子成家后，便把父母從農(nóng)村老家接到城里和自己一起生活，多年后由于老家的房子長期無人居住，因年久失修，部分破損坍塌，現(xiàn)已無法居住了。若王某夫妻去世后，其子能否繼承老家的宅基地使用權(quán)？

案例二：張某夫妻也為農(nóng)業(yè)戶口，其兒子十幾年前離開農(nóng)村進城打工就業(yè)，取得了城鎮(zhèn)戶籍并買房。張某夫妻在村里有宅基地一處，夫妻倆有時到城里兒子家住、有時回村里住。張某老家的房子也因年久長遠，存在著倒塌隱患。為此，張某和兒子商量把老房子修繕一下，并經(jīng)相關(guān)部門審批，將老家房屋重新進行了翻建。若張某夫妻去世后，其兒子能否繼承老家的宅基地使用權(quán)？

《民法典》第三百六十二條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！钡谌倭龡l規(guī)定：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國家有關(guān)規(guī)定?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。”第十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理?！庇纱丝梢姡鶕?jù)我國的土地管理制度，農(nóng)村宅基地是不能被單獨繼承的。雖然宅基地不能被單獨繼承，但是地上的房屋可依據(jù)繼承法和物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定予以合法繼承。根據(jù)《繼承法》規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人可以繼承并取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)。因此，在上面提到的兩個案例中，王某的兒子因老家宅基地上的房屋均已滅失，故其不能單獨就宅基地予以繼承；而張某兒子因老家的宅基地上仍有房屋，故其可根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定繼承該房屋的所有權(quán)和宅基地的使用權(quán)。

二、農(nóng)村宅基地上房屋能否遺贈給法定繼承人以外的人

《民法典》第一千一百三十三條第三款規(guī)定：“自然人可以立遺囑將個人財產(chǎn)贈與國家、集體或者法定繼承人以外的組織、個人?！贝藯l規(guī)定了遺贈制度，簡單說，遺贈就是被繼承人采用訂立遺囑的方式，將其個人合法財產(chǎn)于死后贈送法定繼承人以外的人。那么，農(nóng)村宅基地和房屋能否遺贈給法定繼承人以外的人呢？從以下案例分析看：李大爺為某村村民，在村里有宅基地一處，地上有北房三間。李大爺?shù)膬鹤硬辉谏磉?，平時也不能照顧老人，李大爺有一好友趙某（系城鎮(zhèn)戶籍），常到村里看望并照顧他多年，趙某多次向李大爺表示自己對農(nóng)村的田園生活和農(nóng)家小院十分喜歡。后來李大爺就訂了個遺囑，將其在村里的宅院和三間平房在其去世后贈與趙某。趙某能否依據(jù)李大爺?shù)倪z囑繼承房屋的所有權(quán)和宅基地的使用權(quán)呢？

對所謂法定繼承人的范圍，《民法典》第一千一百二十七條是指根據(jù)規(guī)定所列的繼承人，即“遺產(chǎn)按照下列順序繼承：第一順序：配偶、子女、父母；第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。規(guī)定有第一順序繼承人的，由第一順序繼承人來繼承，第二順序繼承人不得繼承；沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人來繼承”。通過上面已經(jīng)明確了城鎮(zhèn)戶籍子女可以繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地的使用權(quán)，那么城鎮(zhèn)戶籍的非親緣關(guān)系人即非法定繼承人，是否能依據(jù)遺贈取得房屋的所有權(quán)和宅基地的使用權(quán)呢？答案是否定的。雖然宅基地上房屋可以進行繼承，但這只是對基于親緣關(guān)系的宅基地上房屋流轉(zhuǎn)的特殊認可，并不意味著在沒有親緣身份關(guān)系的人之間可以通過遺贈形式合法取得宅基地上房屋。宅基地使用權(quán)的法律設(shè)定具有明顯的目的性，即實現(xiàn)農(nóng)民居者有其屋的目的。同時其設(shè)定也具有強烈的人身依附性，就是為了給廣大農(nóng)民基本的生活資料和生活保障。因此，為了避免農(nóng)村房地資源的流失，不具有本村集體組織成員身份的非親緣關(guān)系人，不能通過遺贈的方式取得農(nóng)村房屋的所有權(quán)和宅基地的使用權(quán)。

三、多子女家庭宅基地如何繼承

有的多子女家庭父母在農(nóng)村有自己的宅基地，有的子女在城鎮(zhèn)有戶籍，有的子女仍與父母為同一農(nóng)戶家庭，且未另行分得新宅基地，這種情況下城鎮(zhèn)戶籍子女就不能依法取得宅基地的使用權(quán)。結(jié)合案例分析如下：劉老伯有兩個兒子，老大在城里有戶籍有房屋，老二在家里與父母共為一戶，且長期共同居住生活，未在村里分得新宅基地。劉老伯夫妻去世后，大兒子能否繼承老家的宅基地使用權(quán)？

《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準?！痹撘?guī)定即我們常說的“一戶一宅”。由于宅基地使用權(quán)的主體資格是以戶為單位的家庭，而戶內(nèi)人口由于生老病死、婚喪嫁娶等情況，往往處于流變之中。在部分年長家庭成員死亡后，由于該戶尚存，宅基地使用權(quán)應(yīng)當由剩余戶內(nèi)成員繼續(xù)享有，原則上此時并不存在宅基地的繼承問題。因此，在上述案例中劉老伯的二兒子是農(nóng)業(yè)戶籍，與父母共同居住在該宅院，且未另分得新的宅基地，故其作為該院落宅基地剩余的戶內(nèi)成員，有權(quán)繼續(xù)享有該宅基地的使用權(quán)，此時宅基地使用權(quán)并不發(fā)生繼承的問題。但是，對于地上房屋的繼承，由于房地一體原則，在宅基地使用權(quán)繼續(xù)由戶內(nèi)成員劉老伯的二兒子享有的情況下，其城鎮(zhèn)戶籍繼承人大兒子只能依法就地上房屋的折算價值主張繼承。

通過以上案例分析看出，城鎮(zhèn)戶籍子女和農(nóng)村戶籍子女可以繼承的權(quán)限是不一樣的。除了房屋的產(chǎn)權(quán)雙方都有繼承的權(quán)利外，農(nóng)村戶籍的子女，由于是集體經(jīng)濟組織成員，不管宅基地上有沒有房屋、房屋有沒有倒塌，只要本人沒有宅基地，都可以繼承宅基地的使用權(quán)，還可以把宅基地的使用權(quán)傳承給自己的下一代；而城鎮(zhèn)戶籍的子女，宅基地的使用權(quán)的繼承只是暫時的，只有在保持房屋完好的情況下，宅基地的使用權(quán)才存在。如果家住城市的子女長期不回家住，造成房屋年久失修，最終導(dǎo)致房屋損毀的，也將最終失去農(nóng)村宅基地的使用權(quán)。所以，要想長期保持農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，還要注意對農(nóng)村老家房子的修繕與保護。