菏澤：大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)

蔣海建

菏澤市是山東省最早開展農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)探索設(shè)區(qū)市之一，多年來，在政府高度重視和農(nóng)機(jī)部門積極推動(dòng)下，農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的快速發(fā)展對(duì)全市農(nóng)作物全程機(jī)械化和規(guī)?；鳂I(yè)、集約化經(jīng)營產(chǎn)生了重要推動(dòng)作用。在當(dāng)前我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)口，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)情況進(jìn)行深入調(diào)研分析，有利于農(nóng)機(jī)合作社快速實(shí)現(xiàn)角色定位和主動(dòng)作為，為“鄉(xiāng)村振興”貢獻(xiàn)力量。

一、菏澤市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020 年底，菏澤市注冊(cè)農(nóng)機(jī)合作社1147家，其中規(guī)范化合作社418 家，擁有農(nóng)機(jī)總值9.44億元，占全市農(nóng)機(jī)總值的近五分之一。規(guī)范化農(nóng)機(jī)合作社中，農(nóng)機(jī)總值在200 萬元以上的320 家，農(nóng)機(jī)總值500 萬元以上的27 家。

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、運(yùn)行好。菏澤市早在2007 年就開始探索和推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)，并在省農(nóng)機(jī)部門“五有”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，率先推出了菏澤市農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)“五化”標(biāo)準(zhǔn)，在庫房建設(shè)、占地面積、機(jī)械數(shù)量、成員規(guī)模等多項(xiàng)內(nèi)容要求上一直高于省“五有”標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，全市農(nóng)機(jī)合作社章程、組織機(jī)構(gòu)、機(jī)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、維修保養(yǎng)、安全生產(chǎn)等制度健全，多數(shù)實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”管理，運(yùn)行良好。

（二）服務(wù)面積大、效果顯著。截至2020 年底，全市農(nóng)機(jī)合作社開展農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積8.98×105hm2，農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營總收入8.99 億元，占全市農(nóng)機(jī)經(jīng)營總收入30%以上，合作社內(nèi)機(jī)械同比非合作社機(jī)械單機(jī)增收24%左右。農(nóng)機(jī)合作社通過開展訂單作業(yè)、土地托管、土地流轉(zhuǎn)等社會(huì)化服務(wù)，間接帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移15 萬人以上，拉動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)收入6 億元以上。

（三）前瞻性強(qiáng)，示范引領(lǐng)作用突出。菏澤市農(nóng)機(jī)合作社大多由于作業(yè)機(jī)械數(shù)量多、種類全，社會(huì)化服務(wù)能力強(qiáng)、水平較高，特別是合作社的領(lǐng)頭人熟悉國家“三農(nóng)”政策，能夠準(zhǔn)確把握政策方向，提前優(yōu)化合作社機(jī)械配置、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方式，因此合作社取得收益較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化過程中相對(duì)薄弱的全部糧食干燥機(jī)械、一半以上高效植保機(jī)械屬于合作社所有；在推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)中需要的大馬力四驅(qū)拖拉機(jī)和深松機(jī)40%以上屬于農(nóng)機(jī)合作社。全市農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助試點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目一般都由合作社承擔(dān)。合作社在賺取合理作業(yè)費(fèi)用的同時(shí)，對(duì)散戶農(nóng)機(jī)手購機(jī)用機(jī)也起到了示范引領(lǐng)作用，間接帶動(dòng)了菏澤市農(nóng)機(jī)資源配置的優(yōu)化升級(jí)。2020 年，菏澤市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為率先實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范社市，全市9 個(gè)縣區(qū)中8 個(gè)縣區(qū)通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“兩全兩高”機(jī)械化示范縣評(píng)審。

二、存在問題

（一）建設(shè)水平參差不齊。全市規(guī)范化農(nóng)機(jī)合作社共418 家，僅占全市注冊(cè)合作社數(shù)量的三分之一。合作社中規(guī)模較大的成武和諧、單縣坤祥、巨野曹樓、東明豐碩等農(nóng)機(jī)合作社固定資產(chǎn)都在500 萬元以上，經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)良好，年經(jīng)營收入在100 萬元以上；同時(shí)存在一定數(shù)量的合作社僅僅是進(jìn)行了注冊(cè)，沒有固定的辦公場(chǎng)所、庫房，雖然制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但執(zhí)行力度還不到位，合作社公共資金缺乏，處于無序運(yùn)營狀態(tài)。

（二）服務(wù)內(nèi)容相對(duì)單一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)機(jī)合作社在開展農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)，開展農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的僅245 家，約為全市規(guī)范化農(nóng)機(jī)合作社的58%，不到全市注冊(cè)合作社數(shù)的四分之一。多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域主要限于糧食作物，作業(yè)時(shí)間集中在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員和農(nóng)機(jī)具在農(nóng)閑季節(jié)大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)，難以充分發(fā)揮大中型機(jī)械應(yīng)有的作用。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營主體數(shù)量的持續(xù)增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必加劇，服務(wù)形式多樣化、服務(wù)范圍寬廣化將成為下一步農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展方向。

（三）合作社融資難。合作社要在競(jìng)爭(zhēng)勝出，必須緊跟社會(huì)發(fā)展需求調(diào)整服務(wù)內(nèi)容。隨著菏澤市主要農(nóng)作物全程機(jī)械化和“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的加快推進(jìn)，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社來說是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。全程機(jī)械化和“兩全兩高”機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)如大型動(dòng)力機(jī)械、高效植保機(jī)械、糧食干燥機(jī)械、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械和畜牧機(jī)械、水產(chǎn)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械等，農(nóng)機(jī)合作社在配齊這些機(jī)械和擴(kuò)大規(guī)模時(shí)都需要大量資金注入。盡管菏澤市政府2020 年下發(fā)了相關(guān)文件支持合作社融資，但手續(xù)復(fù)雜，資產(chǎn)評(píng)估相對(duì)較低，融資落實(shí)到位存在困難。

（四）規(guī)?；鳂I(yè)受限。一是承租流轉(zhuǎn)難，由于很多村民存在一定的“戀土情節(jié)”，認(rèn)為只要土地在自己手中，不考慮收益、產(chǎn)出，每年能夠收獲一定糧食心里就踏實(shí)，即使家中青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，家里僅留老弱婦幼，也不愿把耕地包給外人，合作社所承租的耕地往往是不成方連片的零星地塊。二是作業(yè)地塊小，現(xiàn)行農(nóng)村土地條塊分割比較嚴(yán)重，農(nóng)村的土地都是按地類和地塊等級(jí)分給農(nóng)戶的，也就是每戶責(zé)任田至少有好幾塊，每塊有的作業(yè)面積甚至不到1 畝，合作社大型農(nóng)業(yè)機(jī)械在開展社會(huì)化服務(wù)時(shí)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

三、建議

（一）強(qiáng)化宣傳與引導(dǎo)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作中農(nóng)機(jī)合作社角色定位，引導(dǎo)合作社積極承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)作為，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己力量。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)合作社開展業(yè)務(wù)種類、服務(wù)優(yōu)勢(shì)等信息宣傳，提高合作社在農(nóng)民群眾中的認(rèn)可度，做好合作社開展社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)民群眾實(shí)際需求的對(duì)接。鼓勵(lì)市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)部門因地制宜培育各具特色的農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)典型，加大合作社典型宣傳，通過開展學(xué)習(xí)典型、追趕典型活動(dòng)，提升轄區(qū)內(nèi)合作社建設(shè)水平，增加合作社開展社會(huì)化服務(wù)的能力。

（二）推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)。鼓勵(lì)市縣結(jié)合自身實(shí)際需求，因地制宜制定自己的規(guī)范化合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府在資金、信貸、建設(shè)用地、稅收保險(xiǎn)等方面積極出臺(tái)相關(guān)政策支持農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)機(jī)管理部門在政策實(shí)施上要向規(guī)范化合作社傾斜，農(nóng)機(jī)深松、轉(zhuǎn)型升級(jí)等農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目優(yōu)先安排合作社承擔(dān)。同時(shí)，做好農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)工作。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化合作社退出機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范化農(nóng)機(jī)合作社定期檢審工作，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，運(yùn)營混亂，開展社會(huì)化服務(wù)嚴(yán)重萎縮的合作社及時(shí)予以退出。

（三）加強(qiáng)合作社管理與技能培訓(xùn)。一是加強(qiáng)合作社管理人員培訓(xùn)，提高其對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策把握能力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社科學(xué)化管理，規(guī)范化發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，提升合作社成員對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息發(fā)布、收集、整理能力，能夠較好運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)達(dá)成作業(yè)意向、簽訂作業(yè)協(xié)議，拓寬服務(wù)面。三是加強(qiáng)合作社成員的技能培訓(xùn)，優(yōu)先安排合作社成員參加每年的農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，積極組織農(nóng)機(jī)合作社成員參加省市縣各級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)技能比賽，提升其操作使用、維修保養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的水平。

（四）優(yōu)化農(nóng)機(jī)作業(yè)外部環(huán)境。農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)鼓勵(lì)合作社擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)范圍，出臺(tái)政策鼓勵(lì)外出務(wù)工戶對(duì)承包耕地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、土地托管，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)機(jī)耕道建設(shè)，按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)明確田間道路、田塊長寬與平整度等“宜機(jī)化”要求；擴(kuò)大基本良田建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)區(qū)域種植規(guī)劃，推進(jìn)大田作物集中連片種植，提高大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，增加作業(yè)效益。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社以開展農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)為核心，兼顧開展農(nóng)機(jī)維修、銷售和農(nóng)資供應(yīng)等多種經(jīng)營服務(wù)，打破農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性“閑置”慣例，提升合作社綜合收入。