以教育制度優(yōu)勢提升教育治理效能

常淑芳

（ 中國教育科學(xué)研究院 教師發(fā)展研究所，北京 100088 ）

國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，我國教育制度體系雖已基本完善，并呈現(xiàn)顯著優(yōu)勢，但由于多方面因素制約，尚不能充分發(fā)揮其功用，治理效能有待提升。如何突破當(dāng)前教育治理瓶頸，減少主客觀因素的阻礙，利用好我國教育制度優(yōu)勢，有效提升治理效能，實現(xiàn)教育強(qiáng)國奮斗目標(biāo)，需要深入探討。

一、教育治理現(xiàn)代化依據(jù)的教育制度優(yōu)勢

教育實踐證明，我國教育治理必須依據(jù)中國特色社會主義教育制度，以教育制度改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。教育治理作為多元主體通過合理的制度安排，協(xié)作管理教育公共事務(wù)的過程。[1]究其實質(zhì)，是以教育制度為中心的系統(tǒng)，既包括作為教育制度導(dǎo)向的教育價值觀或價值追求，也包括貫徹落實教育制度的政策行為[2]，由此，教育制度改革成為教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

（一）教育制度優(yōu)勢體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)

始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國最大的政治優(yōu)勢，是實現(xiàn)教育強(qiáng)國奮斗目標(biāo)的根本保證，是中國特色社會主義教育制度體系和教育治理體系最本質(zhì)特征。黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在教育工作中位于統(tǒng)領(lǐng)地位。通過把方向、謀大局、定政策、促改革、管干部、管人才等多種方式，為教育改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的價值引導(dǎo)和政治保障，確保教育事業(yè)正確發(fā)展。通過成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）、組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、出臺一系列新的教育政策等行動，尤其是加強(qiáng)各級各類學(xué)校的黨組織建設(shè)等舉措，我黨構(gòu)建了上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，全面領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)教育系統(tǒng)各級黨組織的政治功能和組織力，確保教育領(lǐng)域及時有效地落實黨中央的決策部署。

（二）教育制度優(yōu)勢體現(xiàn)為人民屬性

為人民服務(wù)作為中國特色社會主義教育制度的根本屬性，是由黨的宗旨決定的。馬克思深刻指出，就國家政治制度而言，專制制度和民主制度的根本性不同就在于，專制制度的唯一原則是“使人不能成其為人”，[3]但民主制度則最大限度地實現(xiàn)“人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容?！盵4]中國特色社會主義教育制度根植于人民，體現(xiàn)人民意志，以人民為中心，時刻關(guān)注人民需求的變化，始終聚焦辦“人民滿意的教育”，不斷完善學(xué)前教育、特殊教育、專門教育投入保障體系，持續(xù)推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力普及高中階段教育，推進(jìn)職業(yè)教育多樣化，加快高等教育“雙一流”建設(shè)，構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的終身化學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會等等，切實保障人民的受教育權(quán)益。中國特色社會主義教育制度，始終圍繞貫徹落實立德樹人根本任務(wù)，堅持“五育并舉”，實施“三全育人”，不斷探索新的教學(xué)方式，形成有效的實踐模式，不斷深化素質(zhì)教育，持續(xù)提升廣大人民群眾對教育的獲得感和滿意度。

（三）教育制度優(yōu)勢體現(xiàn)為依法治教

善用法治抓教育治理，是教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)在典型特征和必然要求。法治是教育治理的基本形式和重要依托，具有把握方向、頂層設(shè)計的引領(lǐng)性作用，支撐保障、化解矛盾的基礎(chǔ)性功能。依法治教表現(xiàn)為：一是構(gòu)建相對完備的教育法律法規(guī)體系，規(guī)范權(quán)力配置與運(yùn)作方式，厘清權(quán)利邊界，實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)力相互制衡、權(quán)力和權(quán)利良性互動，推動教育事業(yè)健康發(fā)展；二是通過法治方式，調(diào)節(jié)教育內(nèi)外部關(guān)系、維護(hù)教育秩序、化解教育問題，健全教育法律法規(guī)實施和監(jiān)管機(jī)制，營造良好教育生態(tài)；三是通過法定程序廣納眾議形成改革方案，規(guī)避教育改革風(fēng)險，確保教育領(lǐng)域綜合改革順利有序開展。只有全面依法治教，才能有效保障教育治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性，才能最大限度地凝聚社會共識。教育現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程，必須堅持依法治教，全面推行教育法治，以良法促善治，才能從根本上實現(xiàn)教育治理方式的變革，提高教育系統(tǒng)主動應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的能力。

（四）教育制度優(yōu)勢體現(xiàn)為國情基礎(chǔ)

基于國情開展教育改革創(chuàng)新，是中國特色社會主義教育制度優(yōu)勢發(fā)揮作用的必然結(jié)果，是實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的重要保證。如九年義務(wù)教育制度的形成發(fā)展過程，充分體現(xiàn)國家教育治理的偉大實踐歷程和現(xiàn)實基礎(chǔ)。新中國成立初期，為滿足各行各業(yè)建設(shè)人才之亟需，提出了“教育要為國家建設(shè)服務(wù)，學(xué)校要向廣大工農(nóng)開門，大力提高人民的文化水平”的方針，實行全日制、半工半讀或半農(nóng)半讀兩種教育制度。改革開放初期，我國文盲率偏高，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》果斷提出“有步驟地實行九年義務(wù)教育”，對基礎(chǔ)教育普及和均等化予以大力推動。1986年版《中華人民共和國義務(wù)教育法》和 1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》，對九年義務(wù)教育予以法律和政策的規(guī)定，直至2000年，全國如期實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。[5]2011年，全面普及義務(wù)教育。近年來，各界圍繞調(diào)整教育學(xué)制爭論不斷。黨的十九大報告指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情并沒有變，鞏固普及水平、提高義務(wù)教育質(zhì)量的任務(wù)仍然十分艱巨。針對政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第 2180號（教育類 189號）提案中建議縮短基礎(chǔ)教育年限，擴(kuò)大義務(wù)教育范圍，2020年11月，教育部作出明確答復(fù)：目前我國還不具備縮短學(xué)制或?qū)W(xué)前教育、普通高中納入義務(wù)教育的條件，這是立足國情所作的正面回應(yīng)。教育高質(zhì)量發(fā)展就是基于國情，對“十四五”規(guī)劃乃至2035年奮斗目標(biāo)作出的重要判斷。

（五）教育制度優(yōu)勢體現(xiàn)為教育規(guī)律

教育治理現(xiàn)代化勢必遵循教育規(guī)律?！洞髮W(xué)》有云“物有本末，事有始終?！苯逃卫憩F(xiàn)代化以回歸教育本體為價值尺度，以符合教育發(fā)展規(guī)律為底線，依托國情、社情、民情和教情，堅持循序漸進(jìn)原則和需求導(dǎo)向，穩(wěn)慎推進(jìn)教育從量變到質(zhì)變。改革開放之初，“有學(xué)上”是最主要的教育需求，數(shù)量補(bǔ)差和規(guī)模擴(kuò)張自然成為當(dāng)時教育制度、教育政策、教育行動等的首選。教育治理的方式以政府主導(dǎo)下的行政管理模式為主，通過建立“框架式、結(jié)構(gòu)化秩序”，規(guī)范不同教育主體行為，處理各級各類教育關(guān)系，確保教育規(guī)模的高速增長，同時不會對教育質(zhì)量帶來破壞性沖擊。[6]“有學(xué)上”基本保障了公民依法享有的受教育權(quán)。隨著教育人才短缺的緩解，“上好學(xué)”成為主要矛盾，“質(zhì)量”逐漸進(jìn)入政策、實踐、理論話語體系，“促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要”成為衡量教育質(zhì)量高低的核心準(zhǔn)則，“公平有質(zhì)量”躍升為教育發(fā)展改革的核心任務(wù)，教育治理又“以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀”為指導(dǎo)，建立起“以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制”。[7]在確立個性定制化學(xué)習(xí)的終身教育制度基礎(chǔ)上，教育治理應(yīng)聚焦微觀領(lǐng)域問題，加強(qiáng)精細(xì)化教育制度供給，提供專業(yè)化指導(dǎo)，加大政府、社會保障力度，提升精細(xì)化服務(wù)水平；同時，簡政放權(quán)，實行“放管服”改革，推動教育治理機(jī)制由封閉走向開放、由局部走向整體、由垂直組織走向扁平化組織、由經(jīng)驗走向數(shù)據(jù)、由結(jié)果監(jiān)督走向過程監(jiān)督，不斷提高教育治理科學(xué)化水平。

中國特色社會主義教育制度歷經(jīng)改革、創(chuàng)新，日臻成熟、完善，在人類教育制度文明史抒寫新篇章。中國特色社會主義教育制度與其他時空的教育制度相比，正在成為我國教育治理體系和教育治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢。

二、我國教育制度優(yōu)勢提升教育治理效能何以可能

教育治理效能高低是衡量教育制度優(yōu)越性的重要指標(biāo)。將教育制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為教育治理效能，有助于進(jìn)一步鞏固和發(fā)展中國特色社會主義教育制度優(yōu)勢，這既是基于貫徹黨的教育方針、落實國家教育目的、推進(jìn)依法治教進(jìn)程的現(xiàn)實需要，更是教育治理要遵循國情基礎(chǔ)和教育基本規(guī)律的原則要求，對推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展、教育強(qiáng)國奮斗目標(biāo)具有重大意義。

（一）教育治理應(yīng)當(dāng)貫徹黨的教育方針體現(xiàn)國家意志

黨的教育方針是中國特色社會主義教育制度的統(tǒng)領(lǐng)。不斷加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹落實黨的教育方針的根本保障。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出要“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力”。2019年，在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要不斷提高黨的“政治能力”。2020年，在中共中央政治局民主生活會上，再次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)政治建設(shè)提高政治能力堅守人民情懷，不斷提高政治判斷力政治領(lǐng)悟力政治執(zhí)行力?！闭晤I(lǐng)導(dǎo)力是黨的首要執(zhí)政能力，主要體現(xiàn)為制定、執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)、政治路線和方針政策的能力，具體到教育領(lǐng)域主要體現(xiàn)為科學(xué)制定、有效執(zhí)行黨的教育方針，體現(xiàn)國家意志。

黨的教育方針決定教育工作的根本任務(wù)和發(fā)展方向。黨的教育方針在“培養(yǎng)什么人”問題上，70多年來，經(jīng)歷了從培養(yǎng)“國家建設(shè)人才”“三好學(xué)生”“又紅又專的勞動者”“四有新人”，到“德智體全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”再到“德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”的發(fā)展過程，這些都是“擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人”不同歷史時期的話語表達(dá)。不論具體表述和內(nèi)涵如何變化，有一點(diǎn)從未改變，即強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的社會屬性和社會主義價值取向，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)的人必然是“擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才”，[8]而不是“旁觀者和反對派”。[9]這是教育工作的根本任務(wù)，也是我國教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)，集中體現(xiàn)了黨在教育領(lǐng)域的政治領(lǐng)導(dǎo)能力。尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平同志從治國理政的全局出發(fā)，多次強(qiáng)調(diào)要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出教育要“為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”，[10]“四個服務(wù)”為新時代貫徹落實黨的教育方針和開展教育工作提供了價值指引和基本遵循。能否有效貫徹落實黨的教育方針，是對新時代各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要檢驗。提高黨對教育的政治領(lǐng)導(dǎo)力，歸根結(jié)底也是為了堅持和加強(qiáng)黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過不斷提高黨對教育的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)地位之間的良性循環(huán)，保證我國教育健康發(fā)展。

（二）教育治理應(yīng)當(dāng)反映國家教育目的的人民屬性

中國特色社會主義教育制度是國家維護(hù)最廣大人民群眾受教育權(quán)益的制度保障和制度工具，其最重要的屬性是堅守人民情懷，以人民為中心，凸顯人民至上原則。隨著時代的發(fā)展，人民群眾的教育需求不斷變化、豐富升級。中國特色社會主義教育制度的完善，及時回應(yīng)、更好滿足人民群眾多樣化的教育需求。保持和發(fā)揮這一制度的優(yōu)越性，必須直面教育治理實踐，根據(jù)人民群眾的教育需求變化，及時調(diào)整發(fā)展教育制度本身。教育治理現(xiàn)代化的過程是解決教育發(fā)展過程中遇到的制度障礙、利益沖突、權(quán)力矛盾等的過程，其根本目的在于，讓教育更加滿足人民群眾的教育需求以實現(xiàn)教育強(qiáng)國。[11]站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交叉口，既有跨越式發(fā)展的機(jī)遇，也要面臨國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。能否繼續(xù)堅持以人民為中心，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，是中國特色社會主義教育制度優(yōu)越性能否可持續(xù)發(fā)揮的關(guān)鍵所在?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對民生保障制度進(jìn)行專門、具體的部署安排，進(jìn)一步彰顯了黨始終如一以增進(jìn)人民福祉為職責(zé)使命的不變初心。

教育是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的權(quán)益。為順應(yīng)人民對美好生活的新期待，聚焦辦好人民滿意的教育，必須圍繞“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”教育目的，持續(xù)完善立德樹人體制機(jī)制，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持向貧困地區(qū)、貧困人群傾斜，促進(jìn)教育公平，加快加大推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化、均等化、均衡化和信息化發(fā)展，構(gòu)建全民終身教育體系，調(diào)動社會各方力量參與教育積極性，盡快形成共建、共治、共享的教育治理新格局等，更好滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求，持續(xù)提高人民群眾對教育的獲得感和滿意度。[12]只有這樣，才能讓人民群眾更加堅定中國特色社會主義教育制度自信，使中國特色社會主義教育制度的優(yōu)越性更具說服力；才能繼續(xù)保持中國特色社會主義教育制度強(qiáng)大的生命力，在世界范圍彰顯中國教育治理模式的優(yōu)越性。

（三）教育治理應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國家治理中的依法治教

建設(shè)高質(zhì)量教育體系，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國目標(biāo)，離不開教育治理現(xiàn)代化。推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，離不開法治的引領(lǐng)、奠基和保障。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。中央全面依法治國工作會議再次強(qiáng)調(diào)，要堅定不移地在法治軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，依法治國是治國理政基本方略。[13]

新時代的教育治理要站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全局高度，重新、全面地審視教育法治與教育治理體系的制度和策略，將教育法治貫穿教育治理全過程、各環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域，運(yùn)用法治思維和法治方式，深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險。面對教育發(fā)展的新形勢、新階段、新任務(wù)，全面推動依法治教，要繼續(xù)在修法、尊法、護(hù)法、傳法、用法、執(zhí)法、守法、學(xué)法、研法上下功夫，[14]加強(qiáng)教育立法、執(zhí)法、普法，全面構(gòu)建科學(xué)立法、依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教、依法評價、依法監(jiān)督的教育治理新格局，為教育改革提供法治保障。

（四）教育治理應(yīng)當(dāng)遵循中國國情基礎(chǔ)的客觀現(xiàn)實

將教育制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育治理效能必須立足社會主義初級階段基本國情，為社會主義高級階段的到來做好準(zhǔn)備。新中國成立后，我國教育改革發(fā)展取得了一系列顯著成就。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終把教育作為國之大計、黨之大計來抓，不僅把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，同時全面加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，召開全國教育大會，戰(zhàn)略部署教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國目標(biāo)，統(tǒng)籌教育領(lǐng)域綜合改革，全面推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，教育邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對教育的獲得感和滿意度持續(xù)提升，我國教育制度優(yōu)勢明顯。

教育治理必須正視教育發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。我國雖是教育大國，但并非教育強(qiáng)國，教育發(fā)展依然存在教育資源配置不夠均衡，城鄉(xiāng)教育差距亟待縮小，人才培養(yǎng)質(zhì)量亟需提高，教師隊伍建設(shè)水平亟待提升，教育創(chuàng)新能力不足，教育服務(wù)意識不強(qiáng)，教育評價改革亟需深化，教育投入總量與效率有待提高，與人民群眾對高質(zhì)量教育需求的差距較大等諸多問題。當(dāng)今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”，在復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境中，必須系統(tǒng)部署，主動找差距、找短板、找弱項、找問題、找盲點(diǎn)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，全力以赴，攻堅克難。

（五）教育治理應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律的必然要求

教育規(guī)律是教育治理現(xiàn)代化的研判依據(jù)和實踐基礎(chǔ)?；貧w教育本體，遵循教育規(guī)律，把人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效果作為檢驗教育治理效能的根本標(biāo)準(zhǔn)。良好的教育治理生態(tài)表現(xiàn)在：一是落實立德樹人根本任務(wù)。教育過程是學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的過程，具有發(fā)展的階段性、不平衡性、個體差異性等規(guī)律特點(diǎn)，過程無捷徑可言，必須深入思考教育的性質(zhì)和本質(zhì)，創(chuàng)新教育理念，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，建立科學(xué)、合理的教育評價體系，培育一支高素質(zhì)、專業(yè)化的創(chuàng)新型教師隊伍，形成家校共育良好格局。二是教師認(rèn)真教書潛心育人。教書育人是教師的天職，“教中有育，育中有教”，二者缺一不可。以論文數(shù)量、頭銜帽子等為主要評價指標(biāo)的教師評價，正在墜入“本末倒置”甚至是“舍本逐末”的危險之境。扭轉(zhuǎn)教師評價觀，引導(dǎo)教師履行好教書育人職責(zé)，既迫切，更必要。三是依據(jù)各級各類教育的特殊性，穩(wěn)步推進(jìn)各級各類教育改革發(fā)展。四是切實摒棄急功近利的思想，建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育是今后教育改革發(fā)展的宏偉目標(biāo)和努力方向，等不得慢不得，也急不得躁不得，必須嚴(yán)格遵循教育循序漸進(jìn)的發(fā)展規(guī)律。如果過于追求速度而忽略質(zhì)量，如果片面盯住指標(biāo)而忽略真正內(nèi)涵，教育改革發(fā)展就名不副實。

教育治理遵循教育規(guī)律，需要全社會動員參與，形成良好的教育治理生態(tài)。唯有如此，才能讓教育更好遠(yuǎn)離功利，堅守樸素與純粹。人的發(fā)展沒有捷徑可走，只有遵循人的發(fā)展規(guī)律，才符合教育的本質(zhì)。用扎實的知識和正確的價值觀，不斷滋養(yǎng)學(xué)生思想和心靈以使其“成人”，才符合教育的本質(zhì)。深入思考教育的性質(zhì)和本質(zhì)，形成好的教育觀念，重視課程教學(xué)質(zhì)量，建立科學(xué)合理的評價體系，引進(jìn)、培養(yǎng)和留住好教師，形成家校共育的良好格局。要堅持“以人為本”，把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為教育治理的根本標(biāo)準(zhǔn)；要回歸常識，圍繞學(xué)生發(fā)展辦教育，引導(dǎo)學(xué)生求真學(xué)問；要回歸本分，引導(dǎo)教師熱愛教學(xué)、傾心教學(xué)、研究教學(xué)，潛心教書育人；要回歸初心，堅持正確政治方向，促進(jìn)專業(yè)知識教育與思想政治教育相結(jié)合，用知識體系、價值體系、創(chuàng)新體系育人；要回歸夢想，推動辦學(xué)理念、組織管理和教育制度創(chuàng)新，傾力實現(xiàn)教育強(qiáng)國夢。

三、教育制度優(yōu)勢如何提升教育治理效能

將教育制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，既是教育制度優(yōu)勢顯現(xiàn)的過程，也是提高教育治理效能的過程。

（一）加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保教育治理政治正確

黨和國家高度重視教育事業(yè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋全社會各個領(lǐng)域，教育系統(tǒng)從教育部黨組到各地教育機(jī)構(gòu)黨組織，均對教育事業(yè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育治理是全黨上下對于教育事業(yè)發(fā)展的重大舉措，將全面發(fā)揮中國特色社會主義教育制度優(yōu)勢，力求教育創(chuàng)新發(fā)展走上正確的軌道，把國家意志積極有效地融入各級各類教育事業(yè)。加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計，將教育治理作為國家治理重點(diǎn)工作，自上而下地落細(xì)、落小和落實。遵循新發(fā)展理念，教育治理需要對標(biāo)、對表教育強(qiáng)國的路線圖和時間表，統(tǒng)籌謀劃教育治理現(xiàn)代化的要求與任務(wù)，著力推進(jìn)高質(zhì)量教育發(fā)展。加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化政治意識和問責(zé)機(jī)制，用國家利益統(tǒng)攝集體利益和個人利益，旗幟鮮明地反對形象工程和狹隘的教育政績觀。教育治理事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展大局，須從整體出發(fā)，加強(qiáng)前瞻性、全局性和戰(zhàn)略性思考，在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益安全等方面，實現(xiàn)和諧統(tǒng)一。在理論層面，遵從教育發(fā)展規(guī)律和教育現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，需要對教育治理的理念、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和方式等，開展綜合性研究。在實踐層面，需要加強(qiáng)編制、財政、人社、教育等部門協(xié)同治理，政府、社會、學(xué)校和公民個體等多元主體參與教育治理。還需對教育治理結(jié)構(gòu)、機(jī)制、體系、內(nèi)容等及時創(chuàng)新迭代，滿足不同區(qū)域、時期、治理主體和情境的需求。

（二）化解人民對教育的焦慮，教育治理觸及教育痛點(diǎn)

教育治理面對科技創(chuàng)新、師資水平、學(xué)生質(zhì)量、保障機(jī)制、教育反腐等問題，以及教育質(zhì)量、農(nóng)村教育、課后服務(wù)等難題，需要把教育制度優(yōu)勢顯現(xiàn)出來，依托舉國辦大教育的體制機(jī)制，化解人民對教育的焦慮。教育治理效能體現(xiàn)過程和結(jié)果的統(tǒng)一，與每個人、每個家庭、每所學(xué)校息息相關(guān)，需要邊發(fā)展、邊治理。由于功利主義傾向，人民對教育的焦慮，不局限于教育內(nèi)部，更多是外部問題投射在教育領(lǐng)域。人們都想著通過某種類型的教育，去獲取利益最大化。教育治理不宜過于冒進(jìn)，與其關(guān)聯(lián)的外部問題沒有解決，不處理好廣大人民群眾當(dāng)前迫切的教育需求和國家發(fā)展、民族復(fù)興宏偉目標(biāo)之間的利益關(guān)系，短期治理的效能仍然會被顛覆。教育治理不只是教育系統(tǒng)內(nèi)部的任務(wù)，應(yīng)是全社會的共同任務(wù)，需要政府、社會、學(xué)校、家長、老師、學(xué)生共同參與、同頻共振。提升教育治理效能，需要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的行政治理方式，運(yùn)用復(fù)雜性思維，綜合多種方式，做到德治與法治相結(jié)合、內(nèi)部治理與外部治理相結(jié)合、線下治理與線上治理相結(jié)合，國家治理與全球治理相結(jié)合，凝聚共識、形成合力，營造共建共享、風(fēng)清氣正、安全守法的和諧社會環(huán)境。梳理總結(jié)教育普及提高、促進(jìn)教育公平、教育脫貧攻堅、疫情防控、在線教育、教育綜合改革等方面的中國經(jīng)驗，向世界分享中國教育理念、教育實踐和教育經(jīng)驗，提升中國教育國際影響力。從制度體系建設(shè)著手，提升教育治理現(xiàn)代化水平，增進(jìn)教育治理效能。優(yōu)化頂層設(shè)計，強(qiáng)化制度供給，補(bǔ)足制度短板，加快制度供給、集成、創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)、完備的教育制度體系，是實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)統(tǒng)籌考量制度所蘊(yùn)含的規(guī)制力、規(guī)范力、文化認(rèn)知力、中間執(zhí)行層和終端遵行層的觀念與利益等，建立制度執(zhí)行的預(yù)見性支持系統(tǒng)。其次，加快構(gòu)建教育制度執(zhí)行基本原則、組織體系、運(yùn)作機(jī)制、工作流程、資源配置機(jī)制及監(jiān)控機(jī)制等元教育制度體系。[15]再次，建立動態(tài)重點(diǎn)督查清單制，重點(diǎn)督查特定時期的熱點(diǎn)制度、新出臺的制度等，既有利于教育督查機(jī)構(gòu)把握工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，又有利于指導(dǎo)制度執(zhí)行中間層的工作。最后，強(qiáng)調(diào)本土實踐和國際經(jīng)驗有機(jī)結(jié)合，參考國內(nèi)外治理和教育治理評估體系和評價標(biāo)準(zhǔn)[16]，制定簡便、實用、可行的中國化教育治理評估標(biāo)準(zhǔn)，精確診斷中國教育治理現(xiàn)狀，科學(xué)研判未來教育治理發(fā)展走向。

（三）加大依法治教的力度，教育治理扎緊權(quán)力的籠子

推進(jìn)依法治國進(jìn)而依法治教，是國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。積極構(gòu)建從適用于教育治理實踐起點(diǎn)到終點(diǎn)的法律法規(guī)體系，確保教育權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化、民主化、法治化、一體化和教育行動效率最大化，以教育法律法規(guī)，維護(hù)教育治理實踐的公平與正義，扎緊教育行政管理權(quán)力的籠子。要在教育領(lǐng)域內(nèi)外，深入積極開展法治教育，營造法治文化，培育法治思維，不斷增強(qiáng)依法、依規(guī)辦事的意識，提高法治能力。發(fā)揮依法治教作用，提升教育治理效能，一要切實增強(qiáng)依法依規(guī)辦教育的自覺意識，主動維護(hù)教育制度的剛性，有效避免彈性、柔性的變通執(zhí)行情況。嚴(yán)格遵循憲法精神，出臺各類中國特色社會主義教育法律法規(guī)和政策，這是制度自覺的根本要求。二要自覺維護(hù)教育制度的權(quán)威性，執(zhí)行教育制度、實施教育行為時，內(nèi)心高懸教育法律法規(guī)利劍，對教育制度心存敬畏。三要進(jìn)一步健全教育制度執(zhí)行督察體系，專司教育制度執(zhí)行督查職責(zé)，將監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來。四要建立健全教育制度執(zhí)行的反饋機(jī)制，解決教育領(lǐng)域的老大難問題，把教育治理與做好“兩個維護(hù)”有機(jī)銜接，恪守教育法律法規(guī)準(zhǔn)繩，才能提高教育治理效能不至走偏。

（四）面臨國情的現(xiàn)實基礎(chǔ)，教育治理貢獻(xiàn)全社會福祉

教育治理必須站在中國大地上，抒寫中國特色社會主義教育創(chuàng)新發(fā)展的盛世華章。中國幅員遼闊，各地情況復(fù)雜多樣，教育治理就得認(rèn)清當(dāng)前國情的現(xiàn)實狀況。基于我國國情，“政府主導(dǎo)”的舉國體制機(jī)制，是當(dāng)前教育治理體系的最佳選擇，必然要求各級政府、教育行政職能部門及黨員干部，要主動做好制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會增強(qiáng)制度意識，防止成為壞的典型。要在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，督導(dǎo)評估教育系統(tǒng)內(nèi)部的自我治理成效，提出并公布整改任務(wù)清單，督查督辦整改情況并接受社會媒體和廣大公眾的監(jiān)督。壓實教育系統(tǒng)內(nèi)部自我治理責(zé)任，動員教育外部力量參與教育治理。匯聚各方力量，形成合力，以國計回饋教育民生，讓所有國民都能分享教育治理后的全社會福祉。在教育政策執(zhí)行初期，就要深入基層，借助隨機(jī)抽查、大面積調(diào)查、深度訪談等多種方式，找準(zhǔn)癥結(jié)，深入分析原因，力求對癥下藥，實現(xiàn)教育治理精準(zhǔn)化。實施源頭治理，落實教育治理各項舉措，從根源上消解制度執(zhí)行中的“立交橋”“最后一公里”等現(xiàn)象。

（五）遵循教育基本規(guī)律，教育治理經(jīng)得起歷史的考驗

中國特色社會主義教育制度的優(yōu)越性，是制度自信在教育領(lǐng)域的具體反映。踐行教育制度自信，就要高度自覺執(zhí)行教育制度，充分發(fā)揮教育制度優(yōu)勢，逐步提升教育治理效能，不必等到問題凸顯時，才意識到教育“灰犀牛”的存在。

建設(shè)教育治理體系和教育治理現(xiàn)代化是一個長期的過程。在這一過程中，需要遵循教育的基本規(guī)律。當(dāng)前，教育治理的內(nèi)涵、功能、定位等學(xué)理性問題有待于廓清，教育治理的標(biāo)準(zhǔn)、方法等還有待于精準(zhǔn)化，扭轉(zhuǎn)教育治理的觀念還需時日，新技術(shù)與教育治理深度融合還有待進(jìn)一步探索，多元治理主體共同參與的模式有待于實踐檢驗。這些問題，共同制約著教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。鑒于此，首先需要遵循教育基本規(guī)律，順勢而為，積極處理教育改革發(fā)展中的問題和矛盾，推進(jìn)教育治理體系建設(shè)和教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。其次，考慮到教育治理現(xiàn)代化非一日之功，在教育基本規(guī)律的觀照下，需要系統(tǒng)設(shè)計，扎實推進(jìn)，促進(jìn)個體發(fā)展和社會發(fā)展的統(tǒng)一，從善治走向良治，以經(jīng)受住歷史的考驗。