我國(guó)高校貧困生資助政策的嬗變、特征與展望

蔣炎益，萬(wàn) 華，潘辰午

（ 貴州師范大學(xué) 教育學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025 ）

一、問(wèn)題提出

高校貧困生資助政策，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利入學(xué)，上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，是落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措；是實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段。從政策引領(lǐng)層面來(lái)看，我國(guó)高校貧困生資助政策具有明顯的先導(dǎo)性，這既是我國(guó)特定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化相互作用的表現(xiàn)，同時(shí)也契合我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的基本模式。從行動(dòng)引領(lǐng)層面來(lái)看，高校貧困生資助政策在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，阻斷貧困代際傳遞中發(fā)揮重要力量，是國(guó)家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的基本矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣駥?duì)美好生活的向往與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。”在此背景下，為了調(diào)和高校貧困生發(fā)展的多元化需求和教育資源不平衡、不充分之間的矛盾，高校貧困學(xué)生資助體系建設(shè)也應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變，亟待深入研究。

在高校貧困生資助問(wèn)題上，我國(guó)學(xué)界一直保持高度關(guān)注。通過(guò)文獻(xiàn)梳理，發(fā)現(xiàn)研究主要從縱、橫兩個(gè)方面展開(kāi)。縱向來(lái)看，早期學(xué)者王海生（2000）提出“轉(zhuǎn)變單純發(fā)揮資助的經(jīng)濟(jì)功能為經(jīng)濟(jì)和教育功能并舉的資助理念”[1]；黃海峙（2006）通過(guò)對(duì)大學(xué)生心理狀況的分析提出要“加強(qiáng)貧困生心理健康教育工作，引導(dǎo)貧困生精神‘解困’”[2]；在資助育人方面，李紅海、閻國(guó)華（2012）提出將資助與困難學(xué)生的培養(yǎng)與發(fā)展結(jié)合起來(lái)[3]，戴宏（2012）認(rèn)為要從勤工助學(xué)型資助轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)型資助[4]；在新時(shí)代資助政策理念上，李劍富、韓岳豐（2019）提出，高校貧困生資助理念不僅要體現(xiàn)資助育人，話語(yǔ)要強(qiáng)調(diào)我國(guó)從保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變，將資助理念落實(shí)到人的發(fā)展上，使資助政策更加體現(xiàn)人性化[5]。橫向來(lái)看，其一，從倫理學(xué)角度，學(xué)者孫濤和高清晨（2020）認(rèn)為班級(jí)評(píng)議的評(píng)選方式容易使貧困生的隱私暴露在其他同學(xué)面前，帶來(lái)心理不平衡[6]；白華（2013）等學(xué)者對(duì)我國(guó)高校貧困生助學(xué)貸款政策身份認(rèn)定中存在的隱私問(wèn)題進(jìn)行了探討[7]。其二，從資助過(guò)程來(lái)看，學(xué)者易桂姣（2020）主張運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)高校大學(xué)生精準(zhǔn)扶貧[8]；薛浩和陳萬(wàn)明（2012）等學(xué)者研究了高校貧困生資助政策的結(jié)構(gòu)、功能和內(nèi)容[9]；戴海群（2012）等學(xué)者對(duì)建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的高校貧困生個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)建構(gòu)進(jìn)行了研究[10]；李浩然和王慧娟（2016）對(duì)高校貧困生資助管理的考核評(píng)估體系建構(gòu)進(jìn)行了研究[11]。其三，從教育與經(jīng)濟(jì)角度看，馮濤（2018）提出，新的外部風(fēng)險(xiǎn)下大學(xué)生的資助不僅局限在學(xué)費(fèi)生活費(fèi)等最低生活保障，還應(yīng)提高大學(xué)生的人力資本含量，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)[12]。上述研究，不斷推動(dòng)了我國(guó)高校貧困生資助政策的實(shí)踐與發(fā)展。

但是，高校貧困生資助政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，受不同時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，其理念和實(shí)踐亦會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。新時(shí)代背景下我國(guó)高校貧困生資助政策，面臨著新問(wèn)題、新需求。鑒于此，有必要對(duì)我國(guó)高校貧困生資助政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、明確方向，提高我國(guó)高校貧困生資助政策的適應(yīng)性和前瞻性。所以本研究通過(guò)政策文本分析的方法，梳理1949-2020年之間有關(guān)高校貧困生資助政策的文本，并按重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)選擇其中最有代表性的政策內(nèi)容進(jìn)行篩選、整理。明確我國(guó)高校貧困生資助政策的發(fā)展脈絡(luò)，提煉其特征，判斷其走向，為新時(shí)代背景下我國(guó)高校貧困生資助政策的調(diào)整完善，提供有益參考。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究目的

本研究對(duì)我國(guó)高校貧困生資助的重要政策文件進(jìn)行縱向梳理和橫向分析，旨在回顧我國(guó)高校貧困生資助政策的發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)資助政策發(fā)展的基本特征，判斷高校貧困生資助政策的發(fā)展走向，并提供合理性依據(jù)。

（二）分析框架

1.樣本選擇

從政策文本來(lái)看，研究框架參考了1949-2020年相關(guān)政策論述，以歷年教育部制定并下發(fā)的相關(guān)高校貧困生資助政策為分析單位。教育部作為我國(guó)教育事業(yè)的最高主管部門，其制定、頒布和實(shí)施的教育政策體現(xiàn)了國(guó)家意志。截至2020年，教育部發(fā)布的貧困生資助政策文本中，明確高校貧困生資助這一主題的文本有35份。在整理出與“高校貧困生資助”相關(guān)的政策內(nèi)容后，以時(shí)間線索進(jìn)行排序，對(duì)其中關(guān)鍵性要素進(jìn)行梳理和文本分析，從中厘清我國(guó)高校貧困生資助政策的變遷脈絡(luò)，總結(jié)其基本特征，并對(duì)未來(lái)走向做出合理性判斷。如表1所示。

表1 我國(guó)高校貧困生資助政策一覽表

（續(xù)）表1 我國(guó)高校貧困生資助政策一覽表

從研究對(duì)象來(lái)看，研究中涉及的政策文本實(shí)施對(duì)象為高校貧困學(xué)生。貧困學(xué)生主要是指家庭收入處于困難狀態(tài)的學(xué)生，是由于個(gè)人及其家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源難以支付其在校就讀期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。高等學(xué)校教育是指在全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和高等?？茖W(xué)校招收的本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）學(xué)習(xí)的學(xué)生。[13]因此，研究對(duì)象只限定于全日制普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校，招收的本專科學(xué)生中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

2.文本處理

通過(guò)對(duì)文件進(jìn)行初步整理與分析之后，我們發(fā)現(xiàn)政策在不同時(shí)期是有所變化的。一方面，從縱向來(lái)看，通過(guò)梳理1949至今的相關(guān)政策文件，把握不同歷史背景下政策的特點(diǎn)以及政策的變化態(tài)勢(shì)對(duì)其進(jìn)行階段劃分。另一方面，從橫向看，根據(jù)不同政策文本的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)文本進(jìn)行分類整合，通過(guò)綜合比較，分析各文件在時(shí)間與內(nèi)容上的聯(lián)系。

三、我國(guó)高校貧困資助政策的變遷脈絡(luò)

（一）發(fā)展脈絡(luò)

通過(guò)對(duì)教育部高校政策的文本分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高校貧困生資助政策的變遷經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。本研究依據(jù)不同時(shí)代背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)與高校發(fā)展歷程，按重大歷史事件梳理并總結(jié)特征。

1.1949-1982：初建階段

新中國(guó)成立初期，為大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，國(guó)家對(duì)高層次人才的培養(yǎng)需求極為迫切。但由于當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)條件落后，為減輕家庭對(duì)子女教育支出的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保障貧困子女能夠公平地接受高等教育，國(guó)家頒布了《關(guān)于調(diào)整全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，其中規(guī)定“自1952年9月份起，所有高等學(xué)校和中等學(xué)校學(xué)生的公費(fèi)制制度改為人民助學(xué)金制。”這一政策標(biāo)志著新中國(guó)高等教育人民助學(xué)金政策的正式確立。早期的資助，在資助范圍上要求整齊劃一，資助理念上強(qiáng)調(diào)絕對(duì)平均，顯示出國(guó)家對(duì)高校貧困生受教育權(quán)利的重視，并為此提供了切實(shí)地保障。在此政策環(huán)境下，高校貧困生資助以政府投入為主體，以經(jīng)濟(jì)支持為手段，采取無(wú)償、直接的資助模式，凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下高校貧困生資助政策的普惠性原則。

政策實(shí)施三年后，1955年8月高等教育部發(fā)出《關(guān)于執(zhí)行全國(guó)高等學(xué)校（不包括高等師范學(xué)校）一般學(xué)生人民助學(xué)金實(shí)施辦法的指示》，將人民助學(xué)金發(fā)放對(duì)象從“全體發(fā)放”改為“部分發(fā)放”。在經(jīng)濟(jì)資助的過(guò)程中，既關(guān)注到了集體普惠性，也強(qiáng)調(diào)了學(xué)生個(gè)體差異性。此外，通過(guò)調(diào)控經(jīng)濟(jì)資助的杠桿，不僅有利于緩解國(guó)家財(cái)政壓力，也有利于激發(fā)貧困生的學(xué)習(xí)和發(fā)展動(dòng)力。但這一時(shí)期，總體上高校學(xué)生享受資助的比例仍然較高，特別是“三大改造”與三年困難時(shí)期（1959-1961）結(jié)束之后，高校學(xué)生享受人民助學(xué)金的比例由原來(lái)的 70%提高到 75%，此時(shí)加上高等師范學(xué)校、體育院校和民族院校的學(xué)生，“普通高等學(xué)校學(xué)生享受人民助學(xué)金的比例高達(dá)80%”。[14]這一比例一直延續(xù)到1982年，期間絕大部分高校學(xué)生都享受了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資助，大大保障了高校學(xué)生的受教育權(quán)。

2.1983-1993：推進(jìn)階段

這一時(shí)期，我國(guó)高校貧困生資助政策逐步推進(jìn)，形成以獎(jiǎng)貸為主、特困補(bǔ)助為輔的新型資助模式，逐步推進(jìn)無(wú)償資助向有償資助形式的轉(zhuǎn)變。1983年7月，教育部、財(cái)政部出臺(tái)《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》，降低了助學(xué)金發(fā)放比例。之后，1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》提出“高等學(xué)?？梢栽谟?jì)劃外招收少量自費(fèi)學(xué)生，學(xué)生應(yīng)繳納一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)用”。1986年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教委、財(cái)政部《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金政策的報(bào)告》，決定實(shí)行“人民獎(jiǎng)學(xué)金”與“學(xué)生貸款”結(jié)合的政策，標(biāo)志著人民助學(xué)金政策徹底退出歷史舞臺(tái)。

十二屆三中全會(huì)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。1987年 7月國(guó)家教委下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布〈普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金政策的辦法〉》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行貸款政策的辦法》，規(guī)定自1987年9月1日起，入學(xué)的本科普通高校新生中全面實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金政策和學(xué)生貸款政策，學(xué)生貸款政策主要用于資助困難學(xué)生，貸款比例控制在本、?？茖W(xué)生人數(shù)的30%以內(nèi)。學(xué)生貸款政策的執(zhí)行原則是“有借必有還”。實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)了我國(guó)高校貧困生資助，由無(wú)償向有償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)變。

3.1994-2012：完善階段

從資助政策來(lái)看，這個(gè)時(shí)期我國(guó)高校貧困生資助政策的體系化建設(shè)成效顯著，形成“獎(jiǎng)、補(bǔ)、勤、減、貸、助”為一體，配合“綠色通道”的混合式資助模式。1994年5月，國(guó)家教委、財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》，高校學(xué)生會(huì)特別成立“勤工助學(xué)部門”，旨在不影響正常教學(xué)秩序和學(xué)生正常學(xué)習(xí)的前提下，有組織地開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生利用課余時(shí)間，通過(guò)自己的勞動(dòng)取得合法報(bào)酬，以實(shí)現(xiàn)改善學(xué)習(xí)和生活條件的目的。1999年，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款的管理規(guī)定》，明確了學(xué)生貸款管理政策，制定貸款發(fā)放和回收等規(guī)程。2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)高校貧困生資助政策體系的正式確立。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)高校貧困生資助政策內(nèi)容不斷豐富，結(jié)構(gòu)趨于完整，功能更加多元，為兼顧高校貧困生利益的差異化需求，提高扶貧效能，發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了較大的社會(huì)效益。

4.2013年至今：轉(zhuǎn)型階段

我國(guó)高校貧困生資助政策，為數(shù)以萬(wàn)計(jì)的家境貧困的學(xué)子掃清了經(jīng)濟(jì)障礙，提供了社會(huì)保障。但是，在實(shí)踐中仍然有新的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，如貧困生身份認(rèn)定、資助過(guò)程監(jiān)控、資助效果評(píng)估反饋等工作還有待進(jìn)一步完善。鑒于此，2013年，我國(guó)開(kāi)始以縣為單位對(duì)貧困戶建檔立卡，實(shí)行對(duì)所有的貧困生進(jìn)行登記，這有利于國(guó)家集中力量“扶真貧，真扶貧”。2014年，國(guó)家調(diào)整了助學(xué)貸款政策，資助標(biāo)準(zhǔn)從 2002的 6000/人，提升為 8000/人。2015年11月，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記又把“教育扶貧”納入實(shí)施脫貧“五個(gè)一批”工程之一[15]。2016年，教育部等六個(gè)部門共同印發(fā)的《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》中明確提出，到2020年實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)教育發(fā)展水平的提升，實(shí)現(xiàn)建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務(wù)全面覆蓋。這對(duì)高校貧困生精準(zhǔn)資助工作具有重要的指導(dǎo)意義。2017年，教育部《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》，認(rèn)為在當(dāng)前推進(jìn)教育改革和國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求下，學(xué)生資助工作的重點(diǎn)是精準(zhǔn)資助和資助育人，新時(shí)代背景下高校貧困生資助政策“育人”功能地位凸顯。上述可以看出，國(guó)家通過(guò)促進(jìn)高校貧困生資助管理流程和環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)揮扶貧的功能，對(duì)“隱貧”“返貧”“脫貧”三類學(xué)生的需求，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和持續(xù)關(guān)懷[16]。

（二）特征演變

通過(guò)系統(tǒng)梳理我國(guó)高校貧困生資助政策的發(fā)展脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)高校貧困生資助政策制定始終秉持“正義原則”，以保障高校貧困生“應(yīng)得的權(quán)利”為目標(biāo)，不斷調(diào)整完善。在不同階段，反映出不同的時(shí)代特征。進(jìn)而推進(jìn)著我國(guó)高校貧困生資助政策，從理念到實(shí)踐、從形式到實(shí)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

1.資助體系的完善：從單一資助到系統(tǒng)資助

新時(shí)代背景下，高校貧困生資助政策體系不斷完善，從單一資助發(fā)展到系統(tǒng)資助?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、2017年黨的十九大報(bào)告和《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》等相關(guān)政策，都明確提出資助育人、系統(tǒng)資助的重要作用。教育部部長(zhǎng)陳寶生（2018）也強(qiáng)調(diào)，把育人工作作為資助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以育人為導(dǎo)向，實(shí)施健全的資助體系，構(gòu)建物質(zhì)幫助、道德浸潤(rùn)、能力拓展、精神激勵(lì)有效融合的資助機(jī)制，形成“解困——育人——成才——回饋”的良性循環(huán)[17]。我國(guó)從早期單一的“人民助學(xué)金制度”發(fā)展到“獎(jiǎng)、補(bǔ)、勤、減、貸、助”多元一體的資助體系，不僅僅是資助“外延”的變化，更是“內(nèi)涵”的提升。

“一個(gè)社會(huì)體系的正義，本質(zhì)上依賴于如何分配基本的權(quán)利和義務(wù)，依賴于在社會(huì)的不同階層中存在著的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和社會(huì)條件。”[18]資助政策通過(guò)經(jīng)濟(jì)支持，保障了貧困生接受高等教育的基本權(quán)利，同時(shí)也需要強(qiáng)調(diào)貧困生應(yīng)該履行基本的義務(wù)。過(guò)去全民化、單一無(wú)償?shù)闹鷮W(xué)金資助制度，雖然體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，讓所有學(xué)生都能夠一視同仁地接受政府、社會(huì)所給予的經(jīng)濟(jì)支持，但在實(shí)踐中也造成了部分貧困生“等、靠、要”心理，心安理得地接受資助。后期資助政策的變化，是對(duì)早期制度弊端的一種修正。在保障貧困生享受權(quán)利的同時(shí)，也強(qiáng)化了“義務(wù)”的履行，鼓勵(lì)學(xué)生可以通過(guò)努力學(xué)習(xí)、勤奮工作、積極勞動(dòng)等方式獲得經(jīng)濟(jì)支持，客觀上促進(jìn)了學(xué)生積極向上的品質(zhì)養(yǎng)成，更有利于貧困生個(gè)體能力的發(fā)展，健全人格的塑造，以此獲得更多發(fā)展的可能性。

2.責(zé)任主體的轉(zhuǎn)變：從政府單一管理到社會(huì)多元治理

建國(guó)初期，我國(guó)高校貧困生資助的責(zé)任主體是政府。在特殊的歷史階段，做出這種政策選擇和安排，存在一定的“合理性”，即采用最有效的手段來(lái)達(dá)到既定的目標(biāo)。在社會(huì)主義制度發(fā)展的初級(jí)階段、全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后的現(xiàn)實(shí)境況下，政府通過(guò)自上而下、統(tǒng)一管理的方式，對(duì)高校貧困生實(shí)施大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的資助，對(duì)提高資助效率，促進(jìn)社會(huì)公平，具有重要意義。但是，改革開(kāi)放以后，這種資助政策已不符合時(shí)代發(fā)展的需求，為政府管理帶來(lái)較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。至1998年，我國(guó)《高等教育法》正式規(guī)定“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主，其他多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。”此后，政府、個(gè)人、團(tuán)體、企業(yè)等多方參與其中，捐資、捐贈(zèng)等多種形式產(chǎn)生，而這些在緩解國(guó)家財(cái)政撥款壓力的同時(shí)，也促成政府職能由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變。在新的時(shí)代背景下，有利于社會(huì)各界對(duì)高校貧困生資助政策的目標(biāo)追求達(dá)成基本共識(shí)；有利于社會(huì)各界匯集力量，增進(jìn)合作，形成相對(duì)統(tǒng)一的行為規(guī)范和穩(wěn)定的運(yùn)行秩序，提高資助效率。

3.資源分配方式的轉(zhuǎn)變：從“粗放投資”到“精準(zhǔn)細(xì)分”

新中國(guó)成立初期，國(guó)家實(shí)行“一刀切”的資助政策，規(guī)定但凡入高等學(xué)府的人才都可以免除學(xué)費(fèi)并獲得補(bǔ)助金，從“所有”“一律”“劃一”等政策表述中可以看出，早期我國(guó)高校貧困生資助政策傾向于遵循“絕對(duì)公平原則”，資源分配主要采取整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)化方式。21世紀(jì)前十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放向集約型轉(zhuǎn)變，資助政策也作出了適應(yīng)性調(diào)整，2002年《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作有關(guān)問(wèn)題的通知》中提出“四定”“三考核”，確保經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到國(guó)家助學(xué)貸款。此外，考慮到原來(lái)統(tǒng)一設(shè)定的全國(guó)總體 20%的國(guó)家助學(xué)貸款資助比例，未能體現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貸款需求，在不同區(qū)域和院校間的分布差異。為了更好地滿足不同學(xué)生的需求。2014年，財(cái)政部等四部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于調(diào)整完善國(guó)家助學(xué)貸款相關(guān)政策措施的通知》，提出要進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家助學(xué)貸款資助比例。2017年，教育部等四個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》進(jìn)一步提出資助要精準(zhǔn)發(fā)力，做到“對(duì)象精準(zhǔn)”“力度精準(zhǔn)”“分配精準(zhǔn)”“發(fā)放精準(zhǔn)”。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要堅(jiān)持大扶貧格局，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，強(qiáng)化對(duì)貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)和農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)銜接，提高精準(zhǔn)識(shí)別質(zhì)量，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。正如原教育部副部長(zhǎng)杜玉波提出的：在當(dāng)前推進(jìn)教育改革和國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，學(xué)生資助工作的重點(diǎn)應(yīng)該是精準(zhǔn)資助和資助育人，把資助工作落到人才培養(yǎng)上。目前的資助工作，不僅是做好上傳下達(dá)的本職工作，還要處理好廣覆蓋和精準(zhǔn)滴灌的關(guān)系，由粗放式管理轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)化管理，做到“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能”。

4.權(quán)利調(diào)節(jié)方式的轉(zhuǎn)變：從“爭(zhēng)取外部賦權(quán)”到“尋求自主發(fā)展”

我國(guó)高校貧困生資助政策是針對(duì)高校貧困生發(fā)展的優(yōu)惠政策。在較長(zhǎng)的一段時(shí)期里，主要采取外部經(jīng)濟(jì)支持與項(xiàng)目幫扶的手段，保障了我國(guó)高校貧困生接受高等教育的基本權(quán)利。但是，高校貧困生發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是要將外部“輸血”轉(zhuǎn)化為內(nèi)部“造血”，需要充分激發(fā)高校貧困生發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，資助模式由“外延擴(kuò)張式”向“內(nèi)涵提升式”轉(zhuǎn)變，促使我國(guó)高校貧困生資助政策理念也逐步由“經(jīng)濟(jì)投入”向“能力發(fā)展”轉(zhuǎn)變。特別是黨的十九大以后，我國(guó)對(duì)高校貧困生的資助政策更加強(qiáng)調(diào)“扶貧”“扶志”“扶智”的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

四、新時(shí)代高校貧困生資助政策展望

從建國(guó)之初至今，經(jīng)過(guò)70余年的努力，我國(guó)高校貧困生資助政策已漸成體系，在保障我國(guó)高校貧困生受教育權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)公平等方面，發(fā)揮了積極的作用。新時(shí)期，我國(guó)高校貧困生資助政策的建設(shè)，仍以“推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展。

研究結(jié)合時(shí)代特征和貧困生資助政策變遷走向從“賦權(quán)”“增能”和“促評(píng)”三個(gè)方面做出前瞻性分析。

（一）賦權(quán)：建立高校貧困生發(fā)展型資助的述求機(jī)制

從現(xiàn)有的資助政策在保障高校貧困生“應(yīng)得的權(quán)利”方面，仍然顯得比較單薄。在資助政策中，如何保護(hù)高校貧困生關(guān)于“自尊、人格、隱私，以及自由選擇和合理建議”的基本權(quán)利，促進(jìn)貧困生形成積極的精神內(nèi)核，提高社會(huì)適應(yīng)性等方面，還有待進(jìn)一步調(diào)節(jié)和落實(shí)。一方面，高校貧困生要實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展，就應(yīng)該賦予貧困生基本的話語(yǔ)權(quán)，有表達(dá)資助訴求的渠道，需要國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校多方協(xié)作，幫助他們消除發(fā)展的阻礙因素；另一方面，現(xiàn)有資格認(rèn)定雖然保證了程序的公平正當(dāng)，但不合理的資助評(píng)議方式、不恰當(dāng)?shù)馁Y助信息公開(kāi)范圍和方式，則可能侵犯資助申請(qǐng)人和受資助者隱私權(quán)[19]，因此，在資助評(píng)議方式上應(yīng)該尊重申請(qǐng)人隱私權(quán)。

（二）增能：促進(jìn)高校貧困生發(fā)展型資助的內(nèi)涵建設(shè)

高校作為人才培養(yǎng)的主要場(chǎng)地，在貧困生資助工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“扶智賦能”理念，充分發(fā)揮高校職能，關(guān)注學(xué)生可持續(xù)發(fā)展，幫助提升自我、獲取就業(yè)市場(chǎng)需求的本領(lǐng)，從而改變自身貧困的狀況。當(dāng)然，不同類型的學(xué)校，可以依據(jù)自身特色，去滿足不同受助群體的減貧、脫困需求。例如，師范類院?？梢栽O(shè)立“強(qiáng)師幫教雙助”的模式、職業(yè)類院“學(xué)歷+技能雙提升”的模式、綜合類大學(xué)“全口徑賦能幫扶模式”等[20]。

（三）促評(píng)：完善高校貧困生發(fā)展型資助的評(píng)價(jià)機(jī)制

傳統(tǒng)的高校貧困生資助工作過(guò)于繁瑣，資助環(huán)節(jié)亟待建立長(zhǎng)期有效的發(fā)展機(jī)制，亟需從診斷性評(píng)定向形成性評(píng)定轉(zhuǎn)變，以形成以發(fā)展型、激勵(lì)性為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，落實(shí)扶貧和育人的雙重目標(biāo)。比如，在過(guò)程監(jiān)控和效果評(píng)價(jià)方面，高?？梢詫?duì)資助項(xiàng)目進(jìn)行定期抽檢，收集學(xué)生一段時(shí)間內(nèi)的表現(xiàn)情況及現(xiàn)場(chǎng)考核學(xué)生的實(shí)踐操作能力，然后縱向?qū)Ρ仍u(píng)價(jià)整體提升度；同時(shí)可以收集資助項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中學(xué)生的反應(yīng)和評(píng)價(jià)，進(jìn)而及時(shí)完善和糾偏。此外，還可以采取不同視角下的資助效果比較、不同高校同類資助項(xiàng)目的比較、不同項(xiàng)目之間的比較等多元評(píng)價(jià)方式，從結(jié)果評(píng)估中尋找問(wèn)題，完善資助體系。