談從體育管理到體育治理的內(nèi)在困境與路徑研究

（中山大學(xué) 廣東 廣州 510640）

引言

民主化已經(jīng)成為當(dāng)代世界的發(fā)展潮流，也是我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的關(guān)鍵詞。中國(guó)公民的權(quán)利不斷擴(kuò)大，中國(guó)政府也在為中國(guó)人民提供更多的福利和待遇。體育治理是能夠滿足人性化的需求，也能充分展現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的基本權(quán)利，成為流行的社會(huì)觀念。但是，政府層級(jí)依舊對(duì)體育公共資源進(jìn)行高強(qiáng)度控制，嚴(yán)格依照市場(chǎng)行為推動(dòng)體育公共資源進(jìn)步。這樣必然會(huì)造成市場(chǎng)體制的紊亂。在信息全球化的趨勢(shì)下，中國(guó)公民可以通過網(wǎng)站了解更多關(guān)于體育管理者或體育資源的信息，方便人們獲得更多全球化的體育信息。

1、體育管理與體育治理的核心差異

1.1、行政主體方面的差異

從行政主體的角度來看，體育管理中的行政主體為政府，而體育治理行政中的主體為中國(guó)全體公民。體育管理中的單項(xiàng)行政主體往往會(huì)產(chǎn)生體育壟斷，不能有效地展開和協(xié)作，并不能有效的增健體育公共利益并使之最大化。但是體育治理過程中實(shí)行多元主體，就能夠很好的貫徹國(guó)家全民共建、共享的社會(huì)治理格局理念，多元主體實(shí)際上就是以公共服務(wù)為主體，借助新興的治理方式，更好的解決存在的體育公共利益沖突，從而進(jìn)一步全面的推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)各個(gè)團(tuán)體，行業(yè)，企業(yè)等都要參與進(jìn)來，將體育事業(yè)真正實(shí)行全民化。

1.2、價(jià)值目標(biāo)方面的差異

實(shí)行體育管理時(shí)，人們對(duì)體育的由于政府主體的價(jià)值目標(biāo)指引，促使公民遵從法規(guī)內(nèi)容，落實(shí)相關(guān)體育政策。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，體育機(jī)構(gòu)需要圓滿完成國(guó)家指令，難以設(shè)立多角度的綜合目標(biāo)框架結(jié)構(gòu)，在體育治理過程中，要考慮中國(guó)公民對(duì)體育的價(jià)值目標(biāo)，并且最大權(quán)利實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，真正為體育全民化做出貢獻(xiàn)，使體育活動(dòng)面向人民群眾靠攏，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)體育的價(jià)值目標(biāo)就是健康中國(guó)和全民健身。國(guó)家政務(wù)和黨中央也關(guān)于此戰(zhàn)略提出了各種政策，希望在中國(guó)公民的共同努力下，將更好的推動(dòng)價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)換。

1.3、運(yùn)行路徑方面的差異

對(duì)于建國(guó)初期的體育管理框架結(jié)構(gòu)設(shè)立，資源短缺，包括硬件、軟件、宣傳等方面都極為匱乏，并且人們?cè)谶M(jìn)行體育活動(dòng)時(shí)，資源都是由國(guó)家進(jìn)行支配和調(diào)動(dòng)的，看似人民可以享受國(guó)家對(duì)體育資源的統(tǒng)籌和調(diào)配，但實(shí)則國(guó)家使用的運(yùn)行手段是通過舉國(guó)體制來完成的。而體育治理在運(yùn)行手段上就會(huì)更加突出協(xié)調(diào)和諧的特性，體育治理會(huì)采用多個(gè)手段、多種層次、多種體系，共同管理和監(jiān)督社會(huì)公共事務(wù)。在具體運(yùn)用手段上實(shí)現(xiàn)了由集權(quán)、人治，剛性，民主等的轉(zhuǎn)變，看似人民群眾的權(quán)利得到了不斷壯大，但具體的實(shí)踐過程依舊是按照國(guó)家法制內(nèi)容，落實(shí)體育管理工作開展。

2、體育治理存在的潛在困境內(nèi)容

2.1、結(jié)構(gòu)性困境：落實(shí)多元主體轉(zhuǎn)變

體育治理需要通過多方的通力合作，從而更好地解決相關(guān)困境問題，有效的推動(dòng)體育資源合理應(yīng)用過程，逐步成為保證體育事業(yè)能夠有效進(jìn)行的基本制度。但是在主體轉(zhuǎn)變過程中，社會(huì)各個(gè)組織，學(xué)校等都會(huì)參與到體育運(yùn)動(dòng)中來。這樣，傳統(tǒng)型的權(quán)力就會(huì)進(jìn)行分配和切割，雖然表面上來看，多元主體下有利于社會(huì)各個(gè)力量進(jìn)行體育治理，但是實(shí)際上社會(huì)各界對(duì)體育的行動(dòng)訴求很難進(jìn)行，因?yàn)樯鐣?huì)各界對(duì)體育改革的要求及訴求也會(huì)變得各種各樣，這樣就使得體育行政部門對(duì)這些訴求沒有辦法做到統(tǒng)一，體育資源也沒有辦法做到科學(xué)支配。除此之外，對(duì)于我國(guó)體育市場(chǎng)產(chǎn)出進(jìn)行分析，占國(guó)民生產(chǎn)總值很小的一部分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性。根據(jù)相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)內(nèi)容，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出值不到國(guó)民生產(chǎn)總值的1%。亞洲其他國(guó)家，韓國(guó)、日本等占比超出2%。更有甚至，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值都不能匹及發(fā)展中國(guó)家的巴西。當(dāng)然，通過對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)布局上進(jìn)行分析，具體的框架結(jié)構(gòu)設(shè)置難以滿足當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在較大差距。英國(guó)體育服務(wù)業(yè)在歐洲國(guó)家中，比值相對(duì)較高，其次為法國(guó)。因此，在主題的轉(zhuǎn)變過程中，必然會(huì)出現(xiàn)一些不和諧的問題，這就要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立過程中，政府要采取各種措施，力求在政治管理層面體育治理工作開展的優(yōu)化完善。

2.2、認(rèn)知性困境：優(yōu)先選擇治理理念

體育治理工作存在的出境危機(jī)，就是管理思維向治理理念之間轉(zhuǎn)變的困境，作為體育管理層級(jí)，本身需要從思想觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)化，充分了解體育治理與管理兩部分之間的差異。要認(rèn)真學(xué)習(xí)體育治理的相關(guān)理念，并且應(yīng)用到實(shí)際的管理工作中，這樣才能真正全面的引進(jìn)體育治理全球化管理模式。但是由于舉國(guó)體制的限制，資源集中已經(jīng)不能提升單一體育項(xiàng)目發(fā)展速率，現(xiàn)已成為體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)普遍的困境問題。依據(jù)全民健身調(diào)查公報(bào)內(nèi)容，20周歲以上的社會(huì)群體參與公共場(chǎng)館健身的占比相對(duì)較少，不足20%。主要影響因素投票中，“缺乏場(chǎng)地”已經(jīng)成為當(dāng)下較為嚴(yán)重的制約因素之一，不僅不利于我國(guó)體育資源的開發(fā)創(chuàng)造，最終制約我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步發(fā)展。因此，要想打破這種機(jī)制，首先就應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到體育治理的重要性。另外，在體育治理的思想層面上，要意識(shí)到多元主體的存在，還要認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織，公民個(gè)體也要參與進(jìn)來，結(jié)合中國(guó)發(fā)展中的主要矛盾，解決體育活動(dòng)中的不平衡問題，達(dá)到各個(gè)主體相互補(bǔ)充，相互發(fā)展，合作共贏的狀態(tài)。

圖1 20歲以上人群參加體育鍛煉人數(shù)百分比

3、體育治理的路徑選擇

3.1、行政角色的全新定位

在全新的體育治理目標(biāo)下，首先政府要做到建立信息公開制度，讓中國(guó)公民可以通過信息公開等各種渠道獲取關(guān)于體育治理的各種信息，滿足廣大人民對(duì)體育治理中的好奇心。這樣才能真正使權(quán)力在陽光下發(fā)揮更大的作用。將滿足國(guó)家層面的體育利益管理作為核心目標(biāo)，盡可能全面的滿足體育治理需要，從而展現(xiàn)出政府主體層級(jí)的體育利益追求。隨著體育治理工作的全面實(shí)行，以國(guó)家意志作為基本條件，借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)多元主體的體育治理目的。并非主要依據(jù)國(guó)家層級(jí)的功能作用，而是與各公共部門建立聯(lián)系，展開合作交流，聯(lián)動(dòng)性的推進(jìn)我國(guó)體育治理進(jìn)程。其次，行政部門要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的民主參與決策，現(xiàn)在體育治理體系則是按照世界開放多元的參與模式設(shè)置的基本規(guī)則。體育治理重在將利益關(guān)系進(jìn)行再次分配，保證各部門之間的協(xié)調(diào)性，彰顯政府職能在體育治理方面的監(jiān)督和把控。體育治理就是確保公共利益的全面落實(shí)，不僅要保障邊緣利益，同時(shí)需要展現(xiàn)法治體系中的利益保障過程。所有的制度都要有專家論證，社會(huì)聽證，民主協(xié)商等各個(gè)環(huán)節(jié)，這樣才能保證區(qū)域治理中各個(gè)權(quán)利的民主性和透明性。

3.2、操作體系的多元切換

對(duì)具體的現(xiàn)實(shí)操作進(jìn)行分析，為從根本上有效的展現(xiàn)體育治理工作效果，需要預(yù)先明確治理主體的角色設(shè)定，更好的推進(jìn)操作體系框架結(jié)構(gòu)內(nèi)的各單元切換過程。首先，政府行政體育管理部門要做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)力量，完善體育治理的各種事物，發(fā)揮社會(huì)大眾的力量，使體育治理真正實(shí)現(xiàn)宏觀的發(fā)展，從而有效的提高體育治理工作開展的成果效用。通過關(guān)聯(lián)政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體，展現(xiàn)其通力合作的優(yōu)勢(shì)特征，從而更好的展現(xiàn)體育事務(wù)管理，落實(shí)體育企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，增強(qiáng)體育相關(guān)組織的交流互助，保證社會(huì)體育中每一位個(gè)體都能有所收獲。其次，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)起到蓄水池和防波堤的作用。隨著我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府作為關(guān)鍵主體，本身具有較強(qiáng)的延伸性，所以很多政策性指令都需要下達(dá)后才能完成。其中最為明顯的就是大眾體育服務(wù)方面，本身受重視程度不高，可提供的綜合服務(wù)質(zhì)量較差，相關(guān)人員的素質(zhì)水平有待進(jìn)一步提高，因此，社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)將體育治理中存在的各種問題不斷完善，并且用自己的方法進(jìn)行有效解決，統(tǒng)籌各方面的體育資源，帶動(dòng)廣大人民群眾參與到體育活動(dòng)中來。防止當(dāng)前社會(huì)中存在的諸多消極危害，為體育活動(dòng)開展設(shè)定正確的指引，有效規(guī)避社會(huì)組織異化現(xiàn)象。

3.3、運(yùn)用法治化的治理手段

我國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)的體制，健全的法律體系是保障體育治理能夠有效進(jìn)行的必要手段。衡量體育治理體系是否符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的基本標(biāo)準(zhǔn)，需要通過以下諸多方面的工作落實(shí)。法律體系可以制約和規(guī)范社會(huì)團(tuán)體或個(gè)體在體育治理過程中的行為，以及矛盾沖突，有利于保障社會(huì)各階層良性運(yùn)作。究其根本，就是充分展現(xiàn)體育治理工作的法制化特征，有效的為體育治理提供法律法規(guī)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段中國(guó)的文化、習(xí)俗、環(huán)境等都存在一些不完善的地方，有些時(shí)候很難使用法律來進(jìn)行制約。不僅是在體育方面缺乏完善，很多情形下，臨時(shí)出臺(tái)的政策制度，只是能夠解決一小部分的實(shí)際問題，對(duì)于規(guī)范性特征缺乏全面的評(píng)估考量。因此，從宏觀角度來講，建設(shè)法治國(guó)家，運(yùn)用法律手段，調(diào)節(jié)體育治理活動(dòng)，才能真正維護(hù)公民的基本權(quán)益，展現(xiàn)出社會(huì)整體的良性循環(huán)特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)整體的宏觀環(huán)境中，提供科學(xué)穩(wěn)定的法治管理制度，維護(hù)社會(huì)的高效持續(xù)建設(shè)，增強(qiáng)全體公民的合法權(quán)益受保護(hù)，都在一定程度上有利于體育治理工作的進(jìn)步。由此可見，法律不僅約束公民個(gè)人，更能起到約束政府職能的作用。

4、總結(jié)

綜上所述，從體育管理到體育治理實(shí)現(xiàn)了大的跨越，體育治理不僅能夠推進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，同時(shí)也能凸顯出社會(huì)關(guān)系的和諧特征，更好的提升社會(huì)發(fā)展利益。