構(gòu)建省市公司上下聯(lián)動的巡察監(jiān)督工作體系

張雯雯， 萬 盟

(1.國網(wǎng)安徽省電力有限公司， 安徽 合肥 230051；2.國網(wǎng)蕪湖縣供電公司， 安徽 蕪湖 241100)

前言

巡察工作開展根本目的在于推動上級決策部署的落地實施，幫助被巡察單位凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，促進被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。黨的十九大對構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系提出明確要求[1]，將實現(xiàn)巡視全覆蓋、開展市縣巡察內(nèi)容寫入黨章，要求在市縣黨委建立巡察制度[2]，建立上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。構(gòu)建上下聯(lián)動的巡察監(jiān)督工作體系，能更好地支撐巡察工作開展，對嚴(yán)明黨的紀(jì)律、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法從嚴(yán)治企有重要的推進作用。

一、構(gòu)建省市公司上下聯(lián)動的巡察監(jiān)督工作體系意義

1.巡察監(jiān)督為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的重大政治任務(wù)。2016年10月修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次將市縣巡察制度作為黨內(nèi)監(jiān)督制度正式提了出來。近年來，巡察制度實現(xiàn)了從問題提出到實踐探索、到形成制度、再到目前發(fā)展成為推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要制度利器[3,4]。國有企業(yè)內(nèi)部通過開展巡察對所屬各級黨組織進行全面“政治體檢”，既營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，又推動上級重大決策部署在基層落到實處，同時有效提升企業(yè)管理精益化水平，嚴(yán)守紀(jì)律紅線和法律底線，為國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.上下聯(lián)動為巡察監(jiān)督提供組織保障

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的首要工作職責(zé)，當(dāng)前，國有企業(yè)普遍存在監(jiān)督工作體系不夠完善、監(jiān)督合力難以形成、監(jiān)督人員相對欠缺、監(jiān)督力量不足等問題。不僅如此，大型國有企業(yè)所屬地方公司內(nèi)部自行組織開展的巡察工作，對于當(dāng)?shù)貋碚f，普遍存在“熟人社會”難題，讓巡察組干部保持鐵面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相對來說較為困難。為滿足新時代巡視工作需求，組建省、市公司兩級巡察專業(yè)隊伍，構(gòu)建上下聯(lián)動的監(jiān)督體系，并適時開展常規(guī)巡察或?qū)ｍ椦膊?，有效解決“熟人社會”難題。

3.準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”為巡察利劍高懸提供政治保障

在基層單位開展巡察工作是打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”的重要舉措，作為政治巡察，發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線。所發(fā)現(xiàn)的問題是否真實，是否能夠幫助被巡察單位和個人從根本上解決問題，是檢驗巡察工作成效的重要方面[5]。構(gòu)建上下聯(lián)動的巡察監(jiān)督工作體系，確保了對巡察總體工作的統(tǒng)一決策部署，減少了市級巡察組因地方差異化造成理解或判斷偏差的可能，既確保了巡察監(jiān)督人員到位，又提升了黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化水平。

二、構(gòu)建省市公司上下聯(lián)動的巡察監(jiān)督基本模式

1.搭建省市公司兩級巡察組織機構(gòu)平臺

“組隊”是巡察工作能順利開展起來的先決條件，構(gòu)建上下聯(lián)動的巡察監(jiān)督工作體系必要條件之一便是省、市公司分別建有自己的巡察隊伍。以安徽省電力有限公司為例，下轄16個地市公司、71個縣公司和12家直屬單位。省公司層面，設(shè)立3個省級巡察組，配備6名專職巡察組組長、副組長，每組組員從省公司巡察專家人才庫中挑選，根據(jù)巡察工作任務(wù)選配黨建、紀(jì)檢、人事人資、財務(wù)、審計、營銷、工程、物資等專業(yè)業(yè)務(wù)骨干10名。市公司層面，16家地市單位分別組建巡察組，作為上下聯(lián)動巡察監(jiān)督的重要組成力量。

圖1 上下聯(lián)動的“1+N”提級交叉巡察督導(dǎo)模式

2.構(gòu)建上下聯(lián)動的“1+N”提級交叉巡察督導(dǎo)模式

對大型國有企業(yè)而言，基層單位逐級增多，為全面了解基層單位“兩個責(zé)任”落實情況，需要對基層單位巡察實現(xiàn)全覆蓋，但僅以省公司自身巡察組的數(shù)量和人力難以實現(xiàn)，為此要充分調(diào)用市公司巡察組資源。構(gòu)建上下聯(lián)動的“1+N”提級交叉巡察督導(dǎo)模式(如圖1所示)，能有效破解市縣公司“熟人社會”、組織隊伍“跟不上”等問題。上下聯(lián)動的“1+N”提級交叉巡察督導(dǎo)，即1個省公司巡察組在對市公司進行巡察或督導(dǎo)的同時，帶N個市公司巡察組“清盤式”交叉巡察該公司所轄區(qū)縣公司，構(gòu)建兩級巡察組“上下聯(lián)動”管理機制，實現(xiàn)市縣公司巡察督導(dǎo)全覆蓋。

三、構(gòu)建省市公司上下聯(lián)動的巡察監(jiān)督管理機制

“1+N”提級交叉巡察通過建立高效集約、上下聯(lián)動的方式，派出省、市公司巡察組，市、縣公司兩級單位同時接受巡察，更便于省公司了解市縣一體化推進情況，了解地市公司整體工作落實情況。為更加高效地管理巡察隊伍，需要制定更為具體的巡察監(jiān)督管理機制。

1.建立巡前調(diào)研常態(tài)機制

巡察工作開展前，加強部門間的溝通，向組織部、審計部等有關(guān)部門了解被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的有關(guān)情況，重點了解被巡察單位基本特點和廉潔風(fēng)險，有針對性開展巡前調(diào)研，制定個性化巡察工作實施方案，做到“帶著問題進駐”。采取深入基層一線調(diào)研訪談、明察暗訪等多種手段，拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道[6]，同時形成監(jiān)督合力。

2.明確“大組+小組”責(zé)任分工

在省級公司黨委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提級交叉巡察工作期間，按照集中統(tǒng)一管理原則，對省級巡察組和市級巡察組實施一體化運作，分工明確，各司其職。

3.制定“上下聯(lián)動”兩級巡察組管理流程

一是建立溝通匯報機制。省級巡察組對市級巡察組定期開展督導(dǎo)，各市級巡察組通過巡察日報、周報等方式，定期向省級巡察組匯報問題線索、重大事項等(如圖2所示)。

圖2 上下聯(lián)動兩級巡察組溝通匯報機制

二是構(gòu)建問題線索管理機制。市級巡察組在巡察過程中發(fā)現(xiàn)和受理的問題線索經(jīng)過組務(wù)會討論研究后，需報省級巡察組組長審核，對問題線索統(tǒng)一分類處置、統(tǒng)一組織核查、集中審核把關(guān)，確保核查清楚、處置妥當(dāng)。

三是加強對市級巡察組的指導(dǎo)，巡前準(zhǔn)備期間，省級巡察組指導(dǎo)市級巡察組制定縣公司巡察工作方案，帶領(lǐng)市級巡察組組長參加省級巡察組在市公司召開的溝通見面會、巡察工作動員會；巡察期間，省級巡察組需增派人員，對縣公司巡察工作進行現(xiàn)場督導(dǎo)，各縣公司巡察報告需經(jīng)省級巡察組審核后再報省公司黨委和省公司巡察領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.加強巡察隊伍考核激勵

以聚焦巡察監(jiān)督職責(zé)、全面客觀科學(xué)為原則，突出發(fā)現(xiàn)問題能力和紀(jì)律作風(fēng)導(dǎo)向，建立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦、巡察組的分級負(fù)責(zé)考核機制。每批次巡察結(jié)束后開展批度考核，年底開展年度考核，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核和個人績效考核掛鉤，并作為個人獎懲、干部任用的重要依據(jù)。建立巡察組與被巡察單位“雙向評價”機制，在巡察現(xiàn)場工作結(jié)束后，由被巡察單位對巡察組紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)情況進行客觀評價，同時各巡察組也對被巡察單位配合工作情況進行評估。