北京市居民垃圾分類(lèi)的調(diào)查研究

張熙哲，王曉琦，楊白潔

(中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)朝陽(yáng)分校，北京 100028)

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)總體文明程度逐漸提高，對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的需求也逐漸增大。垃圾分類(lèi)是關(guān)系環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作。我國(guó)垃圾分類(lèi)的概念自提出、試點(diǎn)，相關(guān)政策的宣傳和引導(dǎo)已經(jīng)過(guò)20多年的時(shí)間。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，方案中明確將于2020年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。這說(shuō)明我國(guó)垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)工作開(kāi)始向標(biāo)準(zhǔn)化、法治化邁進(jìn)。2019年7月1日，上海市發(fā)布《上海生活垃圾分類(lèi)投放指南》，在全市進(jìn)行垃圾分類(lèi)。2020年5月1日，北京市正式公布實(shí)施新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》。至此，上海、北京等國(guó)內(nèi)46個(gè)城市進(jìn)入強(qiáng)制垃圾分類(lèi)。關(guān)于如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)的討論開(kāi)始成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也獲得了學(xué)者們的研究重視。

關(guān)于北京市垃圾分類(lèi)情況，已有學(xué)者開(kāi)展相關(guān)研究。譬如，北京市政協(xié)城市生活垃圾處理課題組對(duì)北京生活垃圾分類(lèi)處理情況進(jìn)行過(guò)全面調(diào)研[1]。王景甫等分析北京市城市生活垃圾的產(chǎn)量狀況及變化趨勢(shì)，生活垃圾種類(lèi)及相對(duì)應(yīng)處理方式的變化及其影響因素，并提出建議[2]。孟書(shū)瑜等對(duì)北京數(shù)十所高校的調(diào)查，歸納闡述了目前高校垃圾分類(lèi)的現(xiàn)狀及其普遍原因，針對(duì)校園垃圾分類(lèi)提出創(chuàng)新性對(duì)策[3]。但是，2020年5月1日，北京市正式公布實(shí)施新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》后，對(duì)北京市居民對(duì)新條例的了解和執(zhí)行情況的研究文獻(xiàn)尚未找到。而本次新條例的實(shí)施，勢(shì)必對(duì)北京市居民的垃圾分類(lèi)行為產(chǎn)生較大的影響。因此，非常有必要對(duì)北京市居民對(duì)新條例的了解和執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究，從而才能更好地利于北京市更好地展開(kāi)垃圾分類(lèi)工作。

2 調(diào)查方法及過(guò)程

采用問(wèn)卷調(diào)查方式，對(duì)北京市居民進(jìn)行調(diào)查，目的是了解北京市居民對(duì)新頒布的垃圾分類(lèi)條例的認(rèn)知和執(zhí)行情況，以及影響居民垃圾分類(lèi)行為的主要因素。首先，進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)，共有20道問(wèn)題，包括19道封閉性選擇題和1道開(kāi)放性問(wèn)題。其中，居民基本信息6道題，對(duì)垃圾分類(lèi)的了解情況3道題，對(duì)垃圾分類(lèi)的執(zhí)行情況7道題，其他4道題。然后，采用問(wèn)卷星電子問(wèn)卷方式利用網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放，發(fā)放區(qū)域覆蓋朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、西城區(qū)、東城區(qū)、其他區(qū)域的居民。最后，進(jìn)行問(wèn)卷回收和分析。歷經(jīng)2周的調(diào)研，共收回有效問(wèn)卷435份。調(diào)研樣本來(lái)自女性占70.11%，男性29.89%。年齡分布為18歲以下占9.66%，19～30歲占25.52%，31～59歲占57.70%，60歲以上占7.13%。居住社區(qū)分布為朝陽(yáng)區(qū)占17.13%，海淀區(qū)占19.43%，西城區(qū)占20.57%，東城區(qū)占18.51%，其他區(qū)域占24.37%。家庭人數(shù)77.47%為2～4人，15.17%為5～6人，6.44%為1人，0.92%為7人以上。65.98%的家庭扔垃圾頻率為一天1次，17.47%為一天多次，10.34%為兩天1次，6.21%為多天1次。居民獲取垃圾分類(lèi)宣傳信息的渠道依次為網(wǎng)絡(luò)(71.72%)、社區(qū)宣傳活動(dòng)(62.30%)、電視(40.69%)、宣傳海報(bào)(40.23%)、環(huán)保公益活動(dòng)(31.95%)、熟人交流(25.75%)、報(bào)紙報(bào)刊(20.92%)和其他(6.67%)。

3 北京市居民對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)知和執(zhí)行情況

3.1 對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)知情況

通過(guò)設(shè)計(jì)了3道題目，分別從主觀和客觀兩個(gè)方面全面的了解北京市居民對(duì)新頒布的垃圾分類(lèi)條例的認(rèn)知情況，見(jiàn)圖1～3。首先，是被調(diào)查人從主觀上判斷自己對(duì)新條例中垃圾分類(lèi)的了解情況。僅有24.83%的居民認(rèn)為很了解條例并知道大部分的垃圾如何分類(lèi)，57.70%的居民認(rèn)為比較了解垃圾分類(lèi)知識(shí)，知道部分垃圾如何分類(lèi)，剩下的居民基本不了解或完全不了解。通過(guò)對(duì)新管理?xiàng)l例中的垃圾如何分類(lèi)的測(cè)試，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)居民知道北京市垃圾應(yīng)該分類(lèi)為廚余、有害、可回收和其他垃圾四類(lèi)，但仍有20%左右的居民將北京市的垃圾分類(lèi)規(guī)定與上海市的弄混淆了。一道關(guān)于過(guò)期藥品、大棒骨和用過(guò)的紙巾的具體分類(lèi)測(cè)試顯示，僅有31.95%的居民分類(lèi)正確，說(shuō)明大多數(shù)居民對(duì)常用生活垃圾分類(lèi)細(xì)節(jié)知識(shí)的了解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

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圖2 新管理?xiàng)l例對(duì)垃圾的分類(lèi)

圖3 過(guò)期藥品、大棒骨和用過(guò)的紙巾的分類(lèi)

3.2 對(duì)垃圾分類(lèi)的執(zhí)行情況

從居民和社區(qū)兩個(gè)方面了解對(duì)垃圾分類(lèi)的執(zhí)行情況。從居民角度分析，90%以上的居民會(huì)進(jìn)行不同程度的垃圾分類(lèi)。53.79%的居民會(huì)基本每次都分類(lèi)，40.69%的居民隨意性比較大，有時(shí)會(huì)進(jìn)行分類(lèi)，有時(shí)會(huì)不分類(lèi)。僅有27.13%、20.46%的居民會(huì)對(duì)全部垃圾或部分垃圾進(jìn)行嚴(yán)格的分類(lèi)，36.55%、15.66%的居民只對(duì)全部或部分垃圾進(jìn)行粗略分類(lèi)(圖4～7)。

圖4 在生活中會(huì)注意進(jìn)行垃圾分類(lèi)

從社區(qū)角度分析，僅有56.55%的社區(qū)已經(jīng)配備齊全四類(lèi)垃圾桶(圖6)，其他社區(qū)還沒(méi)有按照新管理?xiàng)l例要求備齊垃圾桶，這勢(shì)必會(huì)影響居民分類(lèi)垃圾投放的效果。大多數(shù)社區(qū)已經(jīng)進(jìn)行相關(guān)措施宣傳以指導(dǎo)居民開(kāi)始垃圾分類(lèi)，但仍有18.85%的社區(qū)至今沒(méi)有采取任何措施。社區(qū)采取的措施主要以宣傳垃圾分類(lèi)知識(shí)、分發(fā)分類(lèi)垃圾袋或垃圾桶為主。也有少數(shù)社區(qū)開(kāi)始通過(guò)限定垃圾投放時(shí)間、記錄各家垃圾分類(lèi)情況、對(duì)嚴(yán)格進(jìn)行垃圾分類(lèi)的居民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等方式監(jiān)督和鼓勵(lì)居民的垃圾分類(lèi)行為。僅有10.03%、30.11%居民認(rèn)為本社區(qū)垃圾分類(lèi)執(zhí)行情況很好和較好，44.83%的居民認(rèn)為本社區(qū)垃圾分類(lèi)執(zhí)行情況一般。

圖5 生活中進(jìn)行垃圾分類(lèi)的具體情況

圖6 社區(qū)垃圾分類(lèi)硬件設(shè)施情況

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3.3 影響居民垃圾分類(lèi)行為的因素

從困難和原因2個(gè)方面調(diào)查居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)的難點(diǎn)。從圖8和圖9可知，缺乏垃圾分類(lèi)知識(shí)，不清楚具體垃圾應(yīng)該如何分類(lèi)是影響居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)的第一大難題。其次，環(huán)保意識(shí)薄弱、分類(lèi)設(shè)施不完善、時(shí)間匆忙、宣傳力度不夠是影響居民垃圾分類(lèi)的其他重要因素。

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3.4 其他方面

78.16%的居民非常認(rèn)同垃圾分類(lèi)對(duì)環(huán)保有貢獻(xiàn)，98.62%的居民認(rèn)為垃圾分類(lèi)應(yīng)該從孩童時(shí)期開(kāi)始培養(yǎng)。僅有25.75%的居民系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)垃圾分類(lèi)知識(shí)，68.89%的居民知識(shí)偶爾通過(guò)社區(qū)宣傳欄或電視等媒體了解一點(diǎn)垃圾分類(lèi)知識(shí)，仍有4.37%的居民表示完全不知道分類(lèi)知識(shí)，表明垃圾分類(lèi)的宣傳和教育還應(yīng)該加強(qiáng)(圖10)。通過(guò)一個(gè)開(kāi)放性問(wèn)題征集居民對(duì)垃圾分類(lèi)的建議，通過(guò)對(duì)文本進(jìn)行分析，并進(jìn)行詞云展示如圖11。可見(jiàn)，居民多從執(zhí)行垃圾分類(lèi)的角度提出了建議，如應(yīng)該加大宣傳、完善分類(lèi)實(shí)施建設(shè)、嚴(yán)格監(jiān)督垃圾分類(lèi)執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰等，從而加強(qiáng)人人參與垃圾分類(lèi)行動(dòng)。

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圖11 關(guān)于垃圾分類(lèi)的建議

4 結(jié)論及建議

4.1 調(diào)查結(jié)論

通過(guò)本次調(diào)查，可以得到關(guān)于北京市居民對(duì)于新管理?xiàng)l例的認(rèn)知、執(zhí)行情況及影響因素等基本情況，具體結(jié)論如下。

(1)80%以上的居民對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)有較好的了解，但對(duì)一些物品分類(lèi)細(xì)節(jié)知識(shí)仍需要提高。

(2)90%以上的居民會(huì)進(jìn)行一定程度上的垃圾分類(lèi)，但還需要提高分類(lèi)的嚴(yán)格性和持續(xù)性。

(3)僅有50%左右的社區(qū)設(shè)置了四類(lèi)垃圾桶，20%左右的社區(qū)沒(méi)有開(kāi)展垃圾分類(lèi)的任何活動(dòng)，還需要從社區(qū)角度加強(qiáng)設(shè)施配備和相關(guān)宣傳組織活動(dòng)。

(4)缺乏相關(guān)知識(shí)、環(huán)保意識(shí)薄弱、社區(qū)設(shè)施不完備、時(shí)間匆忙、宣傳力度不夠是阻礙居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)的五大困難。

(5)70%以上的居民沒(méi)有接受過(guò)垃圾分類(lèi)知識(shí)的相關(guān)學(xué)習(xí)，并認(rèn)同垃圾分類(lèi)教育應(yīng)從孩童時(shí)代開(kāi)始培養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)、電視、社區(qū)宣傳是居民獲取垃圾分類(lèi)知識(shí)的三大渠道來(lái)源。

(6)80%左右的家庭人數(shù)是3～4人，70%左右的家庭扔垃圾頻率是一天1次。

4.2 建議方案

依據(jù)本次調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)論，并結(jié)合國(guó)外以及國(guó)內(nèi)已先行實(shí)施垃圾分類(lèi)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。

4.2.1 應(yīng)大力開(kāi)展公眾宣傳和系統(tǒng)的環(huán)保知識(shí)教育

北京市已通過(guò)電視、社區(qū)廣告欄等方式，宣傳新出臺(tái)的管理?xiàng)l例及相關(guān)垃圾分類(lèi)知識(shí)。為確保垃圾分類(lèi)工作的長(zhǎng)效性，還需要繼續(xù)大力開(kāi)展公眾宣傳，同時(shí)還應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)渠道，更廣范圍地宣傳垃圾分類(lèi)活動(dòng)。除了普及型宣傳之外，還應(yīng)該考慮設(shè)置系統(tǒng)全面的環(huán)保知識(shí)教育培訓(xùn)活動(dòng)，譬如以社區(qū)或?qū)W校為單位進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，發(fā)放垃圾分類(lèi)說(shuō)明書(shū)等活動(dòng)，讓所有居民能夠更系統(tǒng)的了解其生活垃圾應(yīng)如何分類(lèi)、如何處理及投放。應(yīng)該將垃圾分類(lèi)等環(huán)保知識(shí)納入小學(xué)課程教學(xué)中，從孩童時(shí)代開(kāi)始培養(yǎng)垃圾分類(lèi)等環(huán)保知識(shí)[5]。同時(shí)還應(yīng)該從源頭上，促進(jìn)居民生活垃圾減量，可以通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)教授居民具體的手段和方法以實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量，從而從根本上實(shí)現(xiàn)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。

4.2.2 應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲監(jiān)督措施

北京市已經(jīng)建立了責(zé)任明晰的垃圾分類(lèi)管理法律體系，從城市、社區(qū)、居民多角度建立了責(zé)任分擔(dān)體系。下一步應(yīng)該加強(qiáng)的是對(duì)垃圾分類(lèi)的執(zhí)行力度。嚴(yán)格的懲罰措施與監(jiān)督機(jī)制是日本垃圾分類(lèi)管理成功的保障。北京市可以借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)居民人人參與垃圾分類(lèi)[6]。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，大多數(shù)居民是認(rèn)同垃圾分類(lèi)對(duì)環(huán)保是有利的，但是真正在生活中嚴(yán)格執(zhí)行全部垃圾分類(lèi)的居民比例卻不多，說(shuō)明居民在垃圾分類(lèi)執(zhí)行方面還有很多慣性習(xí)慣。通過(guò)建立獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，譬如將垃圾分類(lèi)執(zhí)行情況與居民信用體系進(jìn)行掛鉤等方式，可以有效敦促大多數(shù)居民開(kāi)始建立嚴(yán)格全部垃圾分類(lèi)的習(xí)慣，從而長(zhǎng)期確保其長(zhǎng)期慣性的環(huán)保行為[7～9]。

4.2.3 應(yīng)加強(qiáng)利于居民垃圾分類(lèi)便利度的工作

分類(lèi)設(shè)備不健全、時(shí)間匆忙也是本次調(diào)查中居民反映會(huì)影響其垃圾分類(lèi)的主要原因。建立長(zhǎng)效的垃圾分類(lèi)工作還必須考慮盡可能提高居民垃圾分類(lèi)及投放的便利度[10,11]。譬如，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，確保所有社區(qū)配齊至少四種標(biāo)識(shí)垃圾桶，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的大件垃圾投放點(diǎn)；善于科學(xué)技術(shù)助力垃圾分類(lèi)，設(shè)計(jì)智能垃圾桶，智能識(shí)別垃圾類(lèi)型，并自動(dòng)記錄居民垃圾投放的情況等。