國(guó)有企業(yè)巡視巡察工作存在問題及對(duì)策

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的有力支撐，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，國(guó)有企業(yè)巡視巡察工作也需要進(jìn)一步強(qiáng)化。要打好基層組織建設(shè)，做好黨風(fēng)廉政工作，從源頭上治理和防范國(guó)有企業(yè)內(nèi)部不良思想和思潮的出現(xiàn)。塑造國(guó)有企業(yè)內(nèi)部風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。

國(guó)有企業(yè)開展巡視巡察的重要意義

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)?！边@將我黨反腐倡廉的決心充分地展示出來，全面實(shí)行從嚴(yán)治黨的行動(dòng)提供了明確的方向。國(guó)有企業(yè)開展巡視巡察工作，是貫徹落實(shí)十九大精神的實(shí)踐需要，還是加強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的重要體現(xiàn)，有利于各級(jí)干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平為核心的黨中央周圍，與黨中央領(lǐng)導(dǎo)保持高度一致的政治站位。

國(guó)有企業(yè)開展內(nèi)部巡視巡察工作，是國(guó)有企業(yè)開展黨建工作的一項(xiàng)重要手段。國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與黨組織的堅(jiān)強(qiáng)后盾有直接關(guān)系;是企業(yè)開展依法治企的重要保障，在對(duì)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出更高的標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，針對(duì)違法違紀(jì)的行為進(jìn)行嚴(yán)格嚴(yán)肅的組織處理，是確保黨紀(jì)得到維護(hù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部巡察的全覆蓋的重要途徑，是加強(qiáng)黨風(fēng)作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的重要實(shí)施手段，是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部集體和個(gè)人行為的有效監(jiān)督形式。

巡視巡察工作不僅是對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部工作的檢查，這是一項(xiàng)政治要求，是對(duì)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行的一項(xiàng)全方位的政治體檢。是體檢，更是良藥，能夠?qū)⑵髽I(yè)中存在的問題清晰地找到，聚焦問題，解決問題。巡察工作是紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”、轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式的重要載體。所以工作中要抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，巡察工作要將“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行落實(shí)，確保國(guó)有資產(chǎn)能夠全面保值增值，確保企業(yè)的管理質(zhì)量可以大大地提升，從細(xì)微之處著手，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)開展巡察工作內(nèi)容

（一）發(fā)現(xiàn)問題，建章立制

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作，不僅是要發(fā)現(xiàn)問題，還要將這些問題進(jìn)行整合分析歸類，建立巡察的工作清單和整改臺(tái)賬，實(shí)施銷號(hào)管理，進(jìn)而督導(dǎo)被巡察單位能夠建立規(guī)章制度，針對(duì)問題采取解決措施，能夠從根本上找到原因，進(jìn)行整改。國(guó)有企業(yè)應(yīng)不斷地完善內(nèi)部監(jiān)控的體系，進(jìn)而能夠?qū)?nèi)部部門形成震懾。企業(yè)內(nèi)部要建立問題快速應(yīng)對(duì)機(jī)制，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度存在的問題，及時(shí)完善，利用巡察將各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，使得制度籠子能夠被進(jìn)一步扎緊，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理提供有效機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)巡察工作取得高效進(jìn)展。

（二）常態(tài)工作，長(zhǎng)效機(jī)制

巡察工作不是一次性或階段性的工作，其目的是將存在的問題進(jìn)行改正。巡察工作作為國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的一種常態(tài)化的手段。巡察工作只有保持長(zhǎng)期不斷持續(xù)、常態(tài)、長(zhǎng)效的態(tài)勢(shì)，才能夠保證企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有充足的生命力和政治活力，促進(jìn)企業(yè)形成風(fēng)清氣正的良好發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)巡視巡察工作存在的問題

一是摸清真實(shí)情況難度大。在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行巡視巡察工作中，難以了解真實(shí)情況是巡視工作面臨的一大難題。盡管通過個(gè)別談話等方式能夠掌握一些基本情況，但要碰觸到核心要害的問題，難度很大。在個(gè)別談話中，常常碰到談話對(duì)象說空話、套話和永遠(yuǎn)正確的“廢話”，把巡視組談話當(dāng)作例行公事敷衍了事，特別是一些知情的干部由于種種顧慮，要么避重就輕，泛泛而談。

二是巡視巡察目的性針對(duì)性不強(qiáng)。巡視工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問題，特別是要發(fā)現(xiàn)其他監(jiān)督手段不易了解到或了解不深的問題。但是，目前巡視工作與一般性檢查無異，巡視報(bào)告等同于一般性工作總結(jié)，沒有了解問題發(fā)生的原因，沒有分析問題背后的政策因素、程序因素或制度因素，問題的責(zé)任也不明確。

三是有效監(jiān)督效果不夠明顯。巡視巡察工作作為一種經(jīng)常性監(jiān)督，本應(yīng)持續(xù)組織開展，但受限于專業(yè)隊(duì)伍人員力量不足、精力有限，巡察對(duì)象單位多，造成巡視巡察的時(shí)效性不強(qiáng)，頻次不足、力度不夠。經(jīng)常衰變?yōu)樽唏R觀花、浮光掠影的過場(chǎng)。

四是巡視方法不多?，F(xiàn)行的巡視方法主要是聽取匯報(bào)、列席會(huì)議、開座談會(huì)、個(gè)別談話、查閱檔案、受理舉報(bào)、明查暗訪、實(shí)地調(diào)研、交換意見等等。這些方法在發(fā)揮作用的同時(shí)，也存在著很大的局限性和不適用性，特別是各種會(huì)議形式。況且，巡視組的巡視路線是提前安排好的，不一定能獲得真實(shí)的民情信息。如果巡視工作在實(shí)際開展過程中淪為一般性的檢查工作或評(píng)估工作，必然降低巡視本身的價(jià)值。

提升巡視巡察工作效果的方式方法

一是抓住重點(diǎn)，牢牢掌握巡視巡察工作的主動(dòng)權(quán)。要以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為主要對(duì)象，圍繞執(zhí)行政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律的情況，加強(qiáng)企業(yè)管理、企業(yè)改革發(fā)展等情況為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題。要結(jié)合被巡視單位的特點(diǎn)，有針對(duì)性地選擇側(cè)重點(diǎn)，哪方面問題突出、哪方面問題反映比較強(qiáng)烈，就對(duì)哪方面情況進(jìn)行重點(diǎn)巡視。這樣，才能較好地掌握工作主動(dòng)權(quán)。

二是突破難點(diǎn)，全面了解被巡視單位的真實(shí)情況。針對(duì)在個(gè)別征求意見時(shí)，被巡視單位一些同志不愿講真話的問題，要適當(dāng)?shù)刈龊盟枷牍ぷ?，注意談話藝術(shù)，學(xué)會(huì)創(chuàng)造融洽氣氛，善于啟發(fā)、引導(dǎo)，建立信任，在交談中或在他們的指引下，去了解一些重要的、真實(shí)的情況;采取多種形式聽取意見，利用個(gè)別溝通、暗訪了解的方式獲得相對(duì)真實(shí)的信息。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)巡視人員的管理，用嚴(yán)格的規(guī)章制度保障談話的保密性和嚴(yán)肅性。

三是針對(duì)特點(diǎn)，切實(shí)有效地開展巡視巡察工作。由于單位之間行業(yè)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益、地域位置、企業(yè)文化等諸多情況的不同，形成了各自的特點(diǎn)。針對(duì)這些情況，巡視工作不能搞“一刀切”，具體情況具體對(duì)待。在巡視工作安排上，主動(dòng)征詢被巡視單位意見，避免影響巡視單位正常工作安排。特別是與主要領(lǐng)導(dǎo)的談話，要及時(shí)進(jìn)行事先溝通。堅(jiān)持多下基層進(jìn)行突擊訪問，不打招呼，不要陪同、不定時(shí)間，直奔現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)被巡視單位的評(píng)價(jià)，不能僅僅根據(jù)巡視期間的情況來作出判斷，而要結(jié)合單位的歷史發(fā)展?fàn)顩r，綜合考慮，全局把握，還原被巡視單位客觀真實(shí)的情況。

四是創(chuàng)出亮點(diǎn)，不斷創(chuàng)新巡視巡察工作方法。要嚴(yán)格執(zhí)行“四不”原則，緊緊依靠被巡視單位開展工作，既充分履行監(jiān)督職責(zé)，幫助被巡視單位查找不足和改進(jìn)工作，又綜合考慮對(duì)全局工作的影響，講究方法策略，保持巡視工作的正確方向。要堅(jiān)持走群眾路線，拓寬信息渠道，加強(qiáng)與各監(jiān)督部門、單位廉政建設(shè)監(jiān)督員的聯(lián)系溝通和交流，注重聽取各方面的意見、建議和反映，對(duì)宜于公開的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，讓職工群眾知情并充分發(fā)表意見。在了解和掌握真實(shí)情況上尋求突破。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集、分析和研判，注意從職工群眾廣泛關(guān)注、反映強(qiáng)烈的突出問題中發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索。

五是克服弱點(diǎn)，不斷提高巡視工作人員自身素質(zhì)。巡視工作人員要自覺克服自身弱點(diǎn)、不足，不斷提高個(gè)人修養(yǎng)，以適應(yīng)巡視工作需要。在思想上，要樹立政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，用正確的思想指導(dǎo)巡視工作。在學(xué)習(xí)上，除了掌握一定的政治理論外，要加強(qiáng)巡視業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重法律、金融、財(cái)會(huì)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)處理各種復(fù)雜問題的能力。在工作上，要做到公道正派，嚴(yán)格按照巡視工作職責(zé)開展工作。

落實(shí)國(guó)有企業(yè)巡視巡察工作的工作途徑

巡察具有很強(qiáng)的政治性、專業(yè)性、紀(jì)律性，是“顯微鏡”和“探照燈”，是找出企業(yè)病根的“X光機(jī)”，要發(fā)揮好巡視巡察作用，將國(guó)有企業(yè)中存在的問題挖掘出來，巡察人員在工作時(shí)要做到下面幾點(diǎn)：

（一）業(yè)務(wù)精

巡察人員應(yīng)該具有巡視巡察專業(yè)技能和知識(shí)面，不僅要對(duì)黨相關(guān)的政策法規(guī)等內(nèi)容熟知，還要能夠?qū)π枰膊鞂?duì)象相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)全面了解。如果巡察人員不能夠?qū)z查的規(guī)章制度和流程全面了解，那么檢查的時(shí)候就是一個(gè)“外行人”，這樣在進(jìn)行檢查監(jiān)督時(shí)，就不會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，導(dǎo)致檢查和監(jiān)督都是一種形式。巡察人員要不斷的學(xué)習(xí)，從實(shí)際工作中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，豐富自己的知識(shí)內(nèi)容，拓寬知識(shí)領(lǐng)域，進(jìn)而不斷地提高工作能力，達(dá)成巡察工作崗位的基本要求。

（二）腿腳勤

巡察是黨中央將從嚴(yán)治黨向基層發(fā)展的高效舉措。巡察時(shí)不能等被巡察人員主動(dòng)，要拓寬巡察的視野，走到廣大職工中，尋找知情人深入了解，進(jìn)而能夠掌握到最準(zhǔn)確的資料，同時(shí)要到一些主要部門去調(diào)閱相關(guān)的資料，進(jìn)行相關(guān)問題的分析，同時(shí)對(duì)舉報(bào)的線索進(jìn)行全面核查，并且要聽取多方面的意見，使得問題能夠被證實(shí)。巡察人員在工作時(shí)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，實(shí)實(shí)在在，要能夠贏得國(guó)有企業(yè)的黨員干部和職工的認(rèn)可，贏得群眾基礎(chǔ)，得到職工的擁護(hù)。

（三）眼力準(zhǔn)

巡察人員要練就“火眼金睛”。見微知著，做好顯微鏡，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的前提下，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，全方位多角度地對(duì)被巡察單位進(jìn)行巡察，做好各項(xiàng)工作巡察的打分處理。巡察過程中，能夠?qū)?guó)有企業(yè)中存在的各種問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，抓住各種蛛絲馬跡，尋找問題源頭。通過單位中展示出的各種表象問題，進(jìn)行深入研究，進(jìn)而能夠找到其中的癥結(jié)所在。巡察人員要將其專業(yè)能力進(jìn)行充分的發(fā)揮，比如審計(jì)、財(cái)務(wù)專業(yè)巡察人員在對(duì)被巡察單位的財(cái)務(wù)賬目、報(bào)銷憑證進(jìn)行審查時(shí)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，如支出異常。發(fā)現(xiàn)各個(gè)部門相關(guān)程序和投資等方面是否存在不合規(guī)的現(xiàn)象。

（四）談話全

面談在巡察工作中是一項(xiàng)重要的手段，這也是巡察人員獲得信息的一個(gè)最有效的渠道。巡察人員在與不同的面談對(duì)象進(jìn)行談話時(shí)，應(yīng)該擬定不同的提綱，針對(duì)班子成員，應(yīng)該選擇直接面談法，使其進(jìn)行“畫像”;針對(duì)處級(jí)部門干部，首先要聽取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其的評(píng)價(jià)，聽取其所做的工作匯報(bào);針對(duì)普通員工，要能夠了解一些群眾反映出來的突出問題。巡察人員在談話內(nèi)容上，不僅要包括一些崗位特點(diǎn)和信息，還要包括一些興趣愛好和社交活動(dòng)。選擇的談話環(huán)境，要營(yíng)造一個(gè)寬松的氛圍，使得談話對(duì)象能夠在這個(gè)環(huán)境中感到輕松，和巡察人員敞開心扉地交流。

（五）文功強(qiáng)

巡察人員一定要具有較高水平的文字綜合能力，這也是巡察工作的一項(xiàng)基本要求。巡察人員要能夠及時(shí)將信息進(jìn)行記錄，調(diào)研、找人談話等工作都不開筆錄，在進(jìn)行記錄時(shí)要抓好重點(diǎn)，內(nèi)容全面不遺漏和偏題。不論是工作過程還是相關(guān)資料和報(bào)告都要能夠形成文字材料，在整理文字材料時(shí)要保證條理清晰，用詞準(zhǔn)確。巡察人員要多加練習(xí)，不斷提高文字綜合能力，將問題進(jìn)行全面透徹的分析，并且能夠做好總結(jié)。

（六）整改實(shí)

巡視巡察將問題查找出來，只是工作的一部分，還要針對(duì)巡察工作發(fā)現(xiàn)的問題開展整改整治和頻繁的“回頭看”，監(jiān)督查找出來的問題被解決，才能達(dá)到巡視巡察的最終目的。巡察人員要緊盯巡察成果，確保巡察成果得到有效的運(yùn)用，使得巡察制度能夠保持勃勃生機(jī)，工作效果沒有被有效運(yùn)用，那么巡視巡察工作就會(huì)失去意義。要對(duì)問題的整改環(huán)節(jié)緊緊盯住，督導(dǎo)被巡察單位的相關(guān)人員建立問題清單和整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，將每一個(gè)問題的整改措施進(jìn)行記錄，明確問題整改事項(xiàng)的責(zé)任人和整改單位及整改時(shí)間，確保問題整改“事事有回音、步步有痕跡、件件有著落”。要按照問題的不同性質(zhì)，將不同的問題進(jìn)行整理，針對(duì)相關(guān)的整改意見進(jìn)行整合，移交給相關(guān)的部門，確保問題整改能夠得到有效的跟蹤回訪，確保問題整改的全過程得到監(jiān)督。被巡察單位的內(nèi)控部門要建立針對(duì)整個(gè)單位的巡察制度，針對(duì)巡察中沒有涉及到的問題，不準(zhǔn)確反饋問題的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理;要深化成果運(yùn)用，把巡察成果運(yùn)用到干部考核和選拔任用工作中，作為干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。

（七）創(chuàng)新好

創(chuàng)新巡察方法，著力發(fā)現(xiàn)問題。巡察方法是否有效管用對(duì)于是否了解到真實(shí)情況至關(guān)重要，方法對(duì)事半功倍。一是要注重個(gè)別談話，提高談話技巧，營(yíng)造一個(gè)讓人敢說真話的氛圍，讓談話對(duì)象能夠知無不言，言無不盡。要注重從權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及干部群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，尋找突破口，從中發(fā)現(xiàn)深層次的問題，捕捉有價(jià)值的線索。二是要注重暗訪手段的巧妙運(yùn)用。對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，必要時(shí)單獨(dú)接觸知情的干部群眾，親自深入有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真核查相關(guān)問題。三是要注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，研究互聯(lián)網(wǎng)輿情，關(guān)注企業(yè)特點(diǎn)，多方面、多層次、多渠道了解情況，查找問題。四是要注重與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督工作合力。要加強(qiáng)與紀(jì)委、人事、審計(jì)等部門的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，及時(shí)從查辦案件、干部考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)深層次問題和有價(jià)值的問題和線索。

結(jié) 語

在國(guó)有企業(yè)開展巡視巡察監(jiān)督工作的過程中，要全面落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”的理念，必須要嚴(yán)格落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督管理方式。要將巡視巡察工作深入基層，積極開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子與干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化，真正把國(guó)有企業(yè)基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。

作者簡(jiǎn)介

薛延成 陜西榆橫鐵路有限責(zé)任公司紀(jì)委書記