政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型賦能營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在邏輯及路徑

孫明貴 吳棋

摘?要：?擁抱數(shù)字時代已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的共識。在這一過程中，政府的數(shù)字治理能力、數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度也深深影響著區(qū)域商務(wù)便利性和經(jīng)濟效率。研究表明政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型賦能營商環(huán)境的內(nèi)在邏輯在于，通過數(shù)字化提升政府效能、市場效率和社會協(xié)同力，從而對營商環(huán)境中的政務(wù)、法治、市場和社會服務(wù)等環(huán)境要素產(chǎn)生賦能。研究發(fā)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型賦能營商環(huán)境優(yōu)化的主要挑戰(zhàn)及問題為處理公私治理結(jié)構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)備及流程設(shè)計，故提出從主體層面考慮利益相關(guān)者訴求、技術(shù)作為主要實現(xiàn)手段以及功能設(shè)計層面確保堅實基礎(chǔ)的賦能路徑，更好地實現(xiàn)兩者之間的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：?數(shù)字經(jīng)濟?數(shù)字政府?營商環(huán)境優(yōu)化?內(nèi)在邏輯?

一、引言??

2019年在國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的背景下，我國數(shù)字經(jīng)濟依然保持了較快增長，數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬億元，占GDP比重達(dá)到36.2%，各領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)步推進(jìn)，質(zhì)量效益明顯提升?？傮w上看，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴張、貢獻(xiàn)不斷增強，數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位進(jìn)一步凸顯。[1]

由此，越來越多的學(xué)者注意到推動電子政務(wù)建設(shè)或政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在當(dāng)前背景下對于整體經(jīng)濟建設(shè)的重要作用，且在優(yōu)化營商環(huán)境層面有特殊意義。學(xué)者梁銘之（2018）認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境最關(guān)鍵最重要的一環(huán)是提高政府行政服務(wù)的質(zhì)量和效率?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的運用，無疑能顯著提升行政服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此加強電子政務(wù)建設(shè)，提高電子政務(wù)服務(wù)能力，打造透明化、高效化的現(xiàn)代政府治理體系，與優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)具有一定的耦合關(guān)系。[2]類似地，許多學(xué)者開展了有關(guān)數(shù)字政府與營商環(huán)境之間的探討分析，并給出了不同的分析思路與視角。

針對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型如何賦能數(shù)字經(jīng)濟，從而帶動新形勢下營商環(huán)境優(yōu)化這一問題，文章將進(jìn)行深入的探討分析，梳理政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與營商環(huán)境優(yōu)化之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，就不同國家地區(qū)經(jīng)濟體對相關(guān)問題與挑戰(zhàn)的應(yīng)對與戰(zhàn)略舉措，歸納政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化營商環(huán)境的具體影響路徑與內(nèi)容，提出可行的作用路徑，并給出未來政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型賦能營商環(huán)境優(yōu)化的發(fā)展方向。

二、營商環(huán)境??

營商環(huán)境的前身可以落腳到“制度至關(guān)重要”（Institutions?matter）假說上，這一假說已經(jīng)得到大量跨國文獻(xiàn)的實證檢驗。即具有更好的“制度”、更有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、更少的政策扭曲的那些國家，將比其他國家更富裕（Knack?and?Keefer，1995;Acemoglu?et?al.，2001;Easterly?and?Levine，2003;Rigobon?and?Rodrik，2005;Fabro?and?Aixalá，2009;董志強，2012）[3][4][5][6][7][8]。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟活動復(fù)雜性逐步加大，有關(guān)制度對經(jīng)濟增長的影響也開始包含更多的內(nèi)容。越來越多的機構(gòu)與學(xué)者開始關(guān)注影響私營部門發(fā)展的總體制度環(huán)境，由此產(chǎn)生了營商環(huán)境這一重要概念。這一概念最早出現(xiàn)在2001年，由世界銀行針對發(fā)展私營部門的新戰(zhàn)略需要，開發(fā)出了一套衡量和評估各國私營部門發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系，即企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系。在該指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，營商環(huán)境漸漸被視為一個動態(tài)系統(tǒng)與有機整體。[9]The?Donor?Committee?for?Enterprise?Development（簡稱DCED）認(rèn)為營商環(huán)境是政策、法律、制度、規(guī)則等要素的復(fù)雜融合體，是落實政府政策、支配商業(yè)活動、影響企業(yè)運營的重要依托。Benn?Eifert等（2005）提出營商環(huán)境是影響不同行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營效率的政策、機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、地理環(huán)境等。[10]Francis?Munier（2008）對中國的商業(yè)環(huán)境進(jìn)行研究，提出“GUANXI”（“關(guān)系”）是其重要組成部分，企業(yè)與政府以及企業(yè)之間以關(guān)系為紐帶進(jìn)行溝通交流并建立聯(lián)系，“關(guān)系”是中國營商環(huán)境建設(shè)的重要影響因素。[11]國內(nèi)學(xué)者對營商環(huán)境的理解界定也基本與國外保持一致，將營商環(huán)境視為一個綜合的環(huán)境體，例如宋林霖（2018）認(rèn)為營商環(huán)境可理解為在一定時期內(nèi)，某一經(jīng)濟體政府為改善國內(nèi)經(jīng)濟以及拉動對外貿(mào)易，通過政治、經(jīng)濟、法治及對外開放等多領(lǐng)域的系統(tǒng)改革，所營造的影響投資主體從事商業(yè)活動的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境以及國際化環(huán)境等各種環(huán)境的有機復(fù)合體。[12]楊繼瑞和周莉（2019）提出，營商環(huán)境是企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需的時間和成本等條件，可以細(xì)分為政府環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會化服務(wù)環(huán)境等。[13]劉江會（2019）提出構(gòu)建以SMILE指數(shù)為基礎(chǔ)的新指標(biāo)體系（S指Society?Environment社會環(huán)境、M指市場環(huán)境Market?Environment、I指創(chuàng)融環(huán)境Innovation&Finance?Environment、L指法制環(huán)境Legal?Environment和E指政務(wù)效率Efficiency?of?Administrative?Environment）。[14]

由此可以看到，營商環(huán)境尚未有一個十分統(tǒng)一和簡明的概念定義，在實踐的演進(jìn)過程中內(nèi)涵愈加豐富，且綜合各學(xué)者的研究結(jié)論可以看到，營商環(huán)境事實上就是泛商業(yè)性質(zhì)的各類外部環(huán)境影響因素的組合，企業(yè)作為商業(yè)活動的經(jīng)營主體，是營商環(huán)境這一生態(tài)之中生存和發(fā)展的生命體，真正塑造和提升營商環(huán)境整體生態(tài)環(huán)境的，還是政府這一把控經(jīng)濟社會各項制度建立與發(fā)展的管理與服務(wù)機構(gòu)。因而接下來將詳細(xì)介紹營商環(huán)境的優(yōu)化主體——政府。并探討數(shù)字經(jīng)濟背景下，政府開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型對營商環(huán)境優(yōu)化的作用與意義。

三、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型可以追溯到較早期的電子政務(wù)（E—government）研究范疇。事實上，電子政務(wù)目前只出現(xiàn)短短十多年時間，但已經(jīng)歷三代變革。第一代電子政務(wù)主要在1995年以前，以政府內(nèi)部的辦公自動化和管理信息系統(tǒng)的建設(shè)為主要特征，第二代電子政務(wù)延續(xù)到2001年，主要以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，大力推動政府部門之間的協(xié)同工作和信息資源共享，并面向社會公眾提供統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)?，F(xiàn)在已進(jìn)入第三代，主要目標(biāo)是在政府信息支撐的基礎(chǔ)上，利用知識管理和客戶關(guān)系管理技術(shù)建立基于網(wǎng)絡(luò)的分布式政府結(jié)構(gòu)，通過“一站式政府”服務(wù)中心提供跨部門的政府業(yè)務(wù)服務(wù)，從而提高政府的決策和服務(wù)能力[15]。

早期的電子政務(wù)研究大多歸類于公共管理領(lǐng)域，體現(xiàn)為治理理論的延伸與發(fā)展。在國外，圍繞數(shù)字政府，學(xué)者有多種不同的方式進(jìn)行表述與說明，例如Digital?government（數(shù)字政府）、數(shù)字治理（Digital?governance）和信息時代治理（Information?Society?era?governance）。而早期的研究大多以政府治理實踐作為切入點，探究電子政務(wù)的形成與發(fā)展，代表性的成果為諾蘭（1979）的階段增長模型，即預(yù)測電子政務(wù)的發(fā)展階段將從在線信息（Online?Information）、溝通（Communication）、交互（Transaction）、集成（Integration）到轉(zhuǎn)型（Transformation）/參與（Participation）/數(shù)字民主（Digiatal?Democracy）逐步演化。同時，也有學(xué)者從數(shù)字政府的應(yīng)用和推廣角度出發(fā)，研究數(shù)字政府如何更好地服務(wù)公民與私營部門的需要，典型的理論模型包括技術(shù)接受模型（Rogers，2003;Venkatesch?et?al.?，2003）、利益相關(guān)者理論（Freeman，1984;Freeman?&?Phillips，?2002;Freeman，?Wicks，?&?Parmar，?2004）以及價值共創(chuàng)理論（Vargo?&?Lusch，?2008），結(jié)合這些理論模型論證如何更好地實現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)多方共贏。國內(nèi)的學(xué)者則大部分集中探討分析政府?dāng)?shù)字化如何服務(wù)于政府治理的優(yōu)化，對照中國數(shù)字政府建設(shè)過程，總結(jié)出數(shù)字政府階段政府治理的中心任務(wù)，例如徐夢周（2019）按照我國數(shù)字政府建設(shè)的幾大階段，將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程歸類為政務(wù)電子化、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化以及政務(wù)智能化，論證當(dāng)前的任務(wù)要求是結(jié)合具體場景和目標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)開放與共享。[16]羅賢春等（2019）以信息鏈的視角，說明電子政務(wù)正由電子政府向“智慧政府”轉(zhuǎn)變，以提供更加智能、高效的決策支持系統(tǒng)和創(chuàng)新應(yīng)用模式。[17]進(jìn)一步研究政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用與推廣的學(xué)者則會從G2C（政府與公民）和G2B（政府與企業(yè)）的角度進(jìn)行分析評價，討論如何提升公民和企業(yè)的滿意度，并進(jìn)一步就政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型如何服務(wù)經(jīng)濟社會運行展開相關(guān)探討。例如李艷（2019）就遼寧錦州的智慧政務(wù)調(diào)研提出了如何更好服務(wù)于營商環(huán)境優(yōu)化的相關(guān)意見建議。[18]馬亮（2014）就企業(yè)對電子政務(wù)的滿意度這一議題，收集中國30個大城市的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析。[19]

總體而言，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一個以公共管理研究范式為主，揉合了信息技術(shù)、企業(yè)管理和社會經(jīng)濟等議題的復(fù)雜議題。因此，對該議題也有包括社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)等多種研究角度，因而政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型這個多元治理問題與營商環(huán)境這一有機環(huán)境體在很多層面上具有相互作用與影響的關(guān)系。

四、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與優(yōu)化營商環(huán)境的邏輯關(guān)系??

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與營商環(huán)境都是兩個內(nèi)涵豐富的概念體，這兩個概念體之間產(chǎn)生影響關(guān)系的基礎(chǔ)在于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型這一動態(tài)過程可以對營商環(huán)境包含的環(huán)境要素產(chǎn)生提升與作用。無論是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中釋放的價值效益、產(chǎn)生的最終結(jié)果還是涉及的主體與客體，在轉(zhuǎn)型過程的起點、節(jié)點與終點上，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與營商環(huán)境優(yōu)化之間都具有耦合與連接。首先是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的執(zhí)行主體與開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化的執(zhí)行主體完全一致。營商環(huán)境優(yōu)化的中心任務(wù)就是持續(xù)深化體制機制改革，釋放市場主體活力，營造高質(zhì)量、高水平，法治化、便利化和國際化的營商環(huán)境，這往往是由政府主導(dǎo)，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平。而政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的執(zhí)行主體也是由政府部門結(jié)合經(jīng)濟社會工作發(fā)展需要，開展數(shù)字化、智能化改革，故兩者在執(zhí)行起點上，是由同一個主體進(jìn)行主導(dǎo)和把控的。

其次是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型釋放的價值效益能對營商環(huán)境的各個環(huán)境要素產(chǎn)生優(yōu)化與促進(jìn)，甚至在很多實際表現(xiàn)，營商環(huán)境優(yōu)化舉措借助數(shù)字手段實現(xiàn)往往和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型相統(tǒng)一。

綜合理論和實踐研究，文章歸納和總結(jié)了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的三大邏輯關(guān)系：

（1）政府?dāng)?shù)字化提升政府效能進(jìn)而優(yōu)化營商環(huán)境中的政務(wù)環(huán)境和法律環(huán)境。例如，以杭州市作為典型，其在全國率先啟動企業(yè)設(shè)立、變更、注銷、備案等所有商事登記事項“一網(wǎng)通辦”，極大地提升了政府效能，有力地促進(jìn)了政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為企業(yè)節(jié)約辦事成本，提升發(fā)展活力，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了國際一流的政務(wù)環(huán)境。廣東省肇慶市通過加快“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作，全力推進(jìn)“多證合一”備案信息申報系統(tǒng)建設(shè)，有效節(jié)約了企業(yè)辦事成本，從而減少制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛，打造了便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境[20]。

（2）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型增強市場機制的協(xié)同效率，進(jìn)而優(yōu)化營商環(huán)境中的市場環(huán)境和融創(chuàng)環(huán)境。例如，徐夢周（2020）以青木昌彥的“市場增進(jìn)論”為理論基礎(chǔ)，認(rèn)為數(shù)字政府主要是解決數(shù)字經(jīng)濟帶來的市場體系協(xié)調(diào)問題，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型能夠有效地促進(jìn)社會主體之間的信息聯(lián)系與溝通效率。學(xué)者劉淑春（2020）也研究發(fā)現(xiàn)政府開展信用數(shù)字化建設(shè)，能有效建立起市場主體融資信用信息共享機制，推進(jìn)公共信用信息服務(wù)平臺與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息共享以及信息交換，打通公共信用信息服務(wù)平臺與市場化征信系統(tǒng)，從而完善金融市場環(huán)境。[21]

（3）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型能打造一個高效的數(shù)字化平臺提升與調(diào)動社會協(xié)同力，進(jìn)而促進(jìn)營商環(huán)境中的國際化環(huán)境和社會服務(wù)環(huán)境。這一邏輯更加集中于協(xié)同治理和主體交互與合作。例如，馬崢（2017）聚焦于貨物通關(guān)和口岸管理，強調(diào)電子政務(wù)系統(tǒng)可以借助計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來超越時空局限性，優(yōu)化既有政府組織運作結(jié)構(gòu)和政務(wù)操作流程，為跨國電子商務(wù)企業(yè)提供高效、快捷、公平的政務(wù)服務(wù)，有效節(jié)約跨國電子商務(wù)企業(yè)的制度成本，提升其國際競爭力[22]。Klievink等（2016）發(fā)現(xiàn)政府可以通過基于治理和創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)化方法，而不是基于分層治理的方式在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮激勵、參與等多種作用。其結(jié)論表明，公私合作平臺在橫向（相互作用的組織之間）和縱向（多個政府機構(gòu)共享服務(wù)）進(jìn)行了集成，平臺治理權(quán)分配給公共和私有方，在自治和控制之間取得平衡，為企業(yè)和政府機構(gòu)都提供了好處，提升了社會總體運行效率。[23]

總結(jié)來看，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，一方面能提升政府治理總體經(jīng)濟社會工作的效率和質(zhì)量水平，另一方面能進(jìn)一步助力數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，帶動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，其最終結(jié)果就是大大提升與促進(jìn)整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平。與此同時，良好的營商環(huán)境是吸引商業(yè)聚集、釋放投資潛能、提高整個國家信譽度和影響力、推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，也是經(jīng)濟社會治理工作的重要環(huán)節(jié)。[24]兩者導(dǎo)向的最終結(jié)果也是相互配合與促進(jìn)的，故政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與營商環(huán)境優(yōu)化之間存在不可分割的邏輯關(guān)系，且政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型能在多個層面為營商環(huán)境優(yōu)化提供系統(tǒng)的行政支撐。

五、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化營商環(huán)境的問題與挑戰(zhàn)??

在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化營商環(huán)境的過程中還存在許多問題與挑戰(zhàn)，解決他們是實現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化營商環(huán)境的前提舉措。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在優(yōu)化營商環(huán)境過程中必須要做好三個方面的準(zhǔn)備：信息技術(shù)準(zhǔn)備、服務(wù)治理流程準(zhǔn)備、人力資源儲備。通過比較不同收入水平、不同電子政務(wù)發(fā)展水平的國家，Almeida&Zouain（2016）發(fā)現(xiàn)低收入國家要加強技術(shù)準(zhǔn)備，中等收入國家要加強人才儲備與技術(shù)準(zhǔn)備，高收入則要加強流程設(shè)計。[25]具體執(zhí)行上面，還有研究人員提出要為企業(yè)聯(lián)合開發(fā)和使用政務(wù)平臺提供正確的激勵、開展數(shù)據(jù)定義和系統(tǒng)接口的標(biāo)準(zhǔn)化、在公私治理結(jié)構(gòu)中分配決策權(quán)。其特別強調(diào)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要注重對公私治理結(jié)構(gòu)的關(guān)注，認(rèn)為政府部門需要匹配有關(guān)數(shù)字治理運作的相關(guān)能力，并讓平臺參與各方都意識到并承認(rèn)數(shù)字化潛在的優(yōu)勢，企業(yè)不僅僅參與平臺，還要能在公私平臺上施加壓力，這樣才能讓平臺朝著正確的方向發(fā)展。

進(jìn)一步地，北京大學(xué)課題組（2020）提出當(dāng)前我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在空間、內(nèi)容和執(zhí)行層面存在五大問題：第一，地區(qū)間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象明顯，中心城區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的投入資源相對充裕，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則存在較大的數(shù)據(jù)資源差距。第二，建設(shè)數(shù)字政府的意識觀念尚不到位，許多政府部門并沒有意識到建設(shè)數(shù)字政府的真正價值與意義，而只是走形式、充政績。第三，服務(wù)創(chuàng)新重點與實際需求不匹配。各地公共服務(wù)事項的差異性大，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致跨部門、跨地域事項難辦理，行政成本高、效率低。第四，保障數(shù)字政府運行的體制機制仍不完善，大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)職責(zé)認(rèn)定尚不清晰，未能完全實現(xiàn)項目、資金、數(shù)據(jù)的歸口管理。第五，數(shù)字政府的信息安全防護(hù)還有待加強。[26]除此之外，還有學(xué)者衡容和賈開（2020）提出當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟背景下，政府治理產(chǎn)生了倒逼、錯位和重新定位的三大外在挑戰(zhàn)。其中，“倒逼”是指面對網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，既要兼顧發(fā)展需求，又要平衡各方利益，存在現(xiàn)實的治理壓力?！板e位”是指數(shù)字經(jīng)濟時代使得幾乎人人都能以極低的成本成為經(jīng)濟鏈條中的一環(huán)，創(chuàng)造了幾近無限的供給，政府主管部門無力應(yīng)對線上監(jiān)管對象的龐大規(guī)模，存在監(jiān)管錯位。最后，“重新定位”是指，隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展，“一站式”窗口服務(wù)、政府網(wǎng)上服務(wù)大廳等服務(wù)整合、協(xié)同治理的方式得到熱議，政府在數(shù)字經(jīng)濟時代下面臨著“重新定位”的任務(wù)與要求。[27]

總體而言，目前圍繞政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的治理結(jié)構(gòu)設(shè)計、制度框架安排、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源準(zhǔn)備與培訓(xùn)等幾大方面都需要進(jìn)行考量和解決。結(jié)合內(nèi)在邏輯聯(lián)系以及相應(yīng)的問題與挑戰(zhàn)，便可以提出相應(yīng)針對性的優(yōu)化路徑與策略，給出政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與營商環(huán)境優(yōu)化之間應(yīng)該梳理與保障的不同維度層面的內(nèi)容，從而更好地實現(xiàn)數(shù)字化治理對營商環(huán)境的優(yōu)化賦能。

六、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型賦能營商環(huán)境的路徑與策略??

綜合前面政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型對營商環(huán)境優(yōu)化的具體邏輯關(guān)系、產(chǎn)生的問題與挑戰(zhàn)，可以逐步提出保障政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提升營商環(huán)境的影響作用路徑。具體而言主要分為三大板塊：

（1）在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，首先需要關(guān)注主體層面的價值處理。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與營商環(huán)境優(yōu)化都是兩個復(fù)雜的有機體，在賦能過程中也涉及到多種利益主體。因而首先要強調(diào)對涉及到的主要利益相關(guān)者的關(guān)系處理，這是保障政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型落實到相應(yīng)營商環(huán)境優(yōu)化的重要前提。例如，有馬亮（2014）就中國30個大城市的電子政府情況進(jìn)行實證研究，分析企業(yè)層面和政府層面的不同變量對實現(xiàn)電子政務(wù)有效過渡的影響，得出企業(yè)對電子政務(wù)的滿意度既與企業(yè)自身技術(shù)準(zhǔn)備和感知利益有關(guān)，在很大程度上也與企業(yè)對政府提供的公共服務(wù)和營造的投資環(huán)境是否滿意相關(guān)。如果政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量得不到有效提升，政府營造的投資環(huán)境無法讓企業(yè)感受到“親商”的氛圍，那么電子政務(wù)將難以令企業(yè)滿意。[28]Rose等（2018）研究發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)實踐者和政策制定者需要區(qū)分不同利益相關(guān)者群體的價值并妥善溝通，并揭示了需要進(jìn)一步細(xì)化各種利益相關(guān)者的具體角色，以深入對利益相關(guān)者群體子類別的理解，如不同行政級別（地方、區(qū)域或國家）方面的差異。由此，在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型對營商環(huán)境環(huán)境優(yōu)化這一系統(tǒng)工程里，需要詳細(xì)針對涉及到的相關(guān)主體開展利益分析，讓數(shù)字化轉(zhuǎn)型真正落實到解決實際問題，服務(wù)主要對象。[29]

（2）在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化營商環(huán)境的過程里，要做好技術(shù)準(zhǔn)備與發(fā)展。數(shù)字化手段是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型隊營商環(huán)境優(yōu)化路徑中不可缺失的工具。政府需要首先就如何發(fā)揮數(shù)字化手段的最大優(yōu)化效率，從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)統(tǒng)一和網(wǎng)絡(luò)搭建以及人才儲備等角度進(jìn)行預(yù)先準(zhǔn)備，從而彌合數(shù)字鴻溝以及數(shù)據(jù)孤島等問題。其中，Klievink等（2016）提出要進(jìn)一步發(fā)展公私合營的平臺需要解決數(shù)據(jù)定義和系統(tǒng)接口的標(biāo)準(zhǔn)化，解決實際運營過程中的運行效率和數(shù)據(jù)整合障礙。Das等（2017）通過收集2002—2008年的面板數(shù)據(jù)，擬合了一個混合效應(yīng)回歸模型研究富裕水平、信息通信技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本和治理水平的變化如何影響全球電子政府的成熟度。結(jié)果表明，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的提高和信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，電子政府的成熟速度更快。[30]Adam等（2020）借助技術(shù)組織環(huán)境框架理論，將影響電子商務(wù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的因素分為技術(shù)層面、組織層面和環(huán)境層面，通過基于全球135個國家的二手?jǐn)?shù)據(jù)構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行實證檢驗。研究表明，缺乏足夠的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、社會經(jīng)濟發(fā)展以及缺乏國家ICT戰(zhàn)略會阻礙一國電子商務(wù)的進(jìn)程。

（3）在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化營商環(huán)境的過程里，要完善功能建設(shè)。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型賦能營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程。在協(xié)調(diào)好主體關(guān)系、做好技術(shù)準(zhǔn)備之后，最重要的一環(huán)就是做好功能設(shè)計。應(yīng)該基于公開準(zhǔn)入、平等接入和平臺共治的思路實施政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型對營商環(huán)境的優(yōu)化。公開準(zhǔn)入是指藉由政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放，提升整體營商環(huán)境透明度，從而激發(fā)營商環(huán)境的活力與水平。平等接入要求政府提升公共資源供給能力和供給水平，為不同社會主體平等參與經(jīng)濟活動提供基礎(chǔ)設(shè)施資源、數(shù)據(jù)資源、金融資源、教育資源等，通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的普及，普惠金融的實現(xiàn)和在線資源的豐富，以助推更多社會主體被納入經(jīng)濟體系，減輕地區(qū)發(fā)展不平衡、不全面。最后平臺共治強調(diào)的是搭建整體數(shù)字化公共治理生態(tài)，首先要基于數(shù)字轉(zhuǎn)型總體發(fā)展框架優(yōu)化配置戰(zhàn)略發(fā)展資源，著力構(gòu)建上下統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)治理體系、協(xié)調(diào)一致的數(shù)據(jù)共享整體性聯(lián)合體和簡約高效的數(shù)據(jù)交換共享機制，防止地方政府濫用權(quán)力臨時上馬或重復(fù)建設(shè)問題。其次要有步驟地引導(dǎo)地方政府部門間簽訂數(shù)據(jù)共享與信息公開協(xié)議，明確數(shù)字化治理創(chuàng)新后期運維管理責(zé)任。[31]

綜上所述，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與營商環(huán)境優(yōu)化之間具備不可分割的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。當(dāng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型逐個解決動態(tài)過程發(fā)展中的主體協(xié)調(diào)、技術(shù)發(fā)展以及功能建設(shè)方面的障礙和挑戰(zhàn)之后，就能產(chǎn)生提升政府效能、提升市場活力以及促進(jìn)社會協(xié)同力的公共治理優(yōu)勢。而實現(xiàn)這些治理優(yōu)勢的最終結(jié)果，也將導(dǎo)向?qū)I商環(huán)境當(dāng)中的政務(wù)、市場以及社會服務(wù)環(huán)境等不同環(huán)境要素的賦能與優(yōu)化，達(dá)成政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與營商環(huán)境的協(xié)同效應(yīng)。

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〔本文系教育部人文社科研究規(guī)劃基金一般項目“企業(yè)家營商環(huán)境感知模型及其對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的影響”（項目編號：17YJA6300）研究成果〕

〔孫明貴（通訊作者）、吳棋，東華大學(xué)〕