解決村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)難題保障有效履行職能

□ 文| 岳俊佩

引言

在農(nóng)村全面小康建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期，全面落實(shí)稅費(fèi)改革十分重要。但在實(shí)際工作中，部分經(jīng)濟(jì)水平低下地區(qū)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難。為了深入落實(shí)黨中央精神，切身保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需求與干部權(quán)益，應(yīng)從財(cái)務(wù)管理、保障機(jī)制、增產(chǎn)增收等方面著手，科學(xué)高效的履行各項(xiàng)職能，進(jìn)一步鞏固稅費(fèi)改革成果，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，在村干部的帶領(lǐng)下走上自我脫困、自我積累的道路。

村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題

干部報(bào)酬較低

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，農(nóng)民收入也發(fā)生根本性改變，村干部的收入也隨之得到提升。因各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各級(jí)政府根據(jù)實(shí)地情況制定村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)較好的區(qū)域，村干部收入可能更高；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，村干部收入則相對(duì)較低，工作壓力大，工資低，一年到頭在崗位上任勞任怨付出卻得不到相應(yīng)的回報(bào)，甚至不如外出打工收入高，即便如此，還要受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的影響，一些經(jīng)濟(jì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連基本工資都難以按時(shí)發(fā)放，更談不上工資增長(zhǎng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力，部分村干部選擇外出打工，職位空缺現(xiàn)象普遍，對(duì)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生極大不良影響。

財(cái)務(wù)管理混亂

部分村組織的財(cái)務(wù)管理職責(zé)混亂，沒(méi)有派遣專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。在實(shí)際管理中缺乏科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性，資金盲目利用，缺乏合理預(yù)算。因稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)村修路、墊繳稅費(fèi)、農(nóng)田建設(shè)等工作帶來(lái)村級(jí)債務(wù)累累，缺乏充足的資金支持，無(wú)法高效完成農(nóng)村管理任務(wù)，村民逐漸對(duì)村干部失去信任，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一

在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道與以往相比發(fā)生改變，無(wú)需農(nóng)民交取，而是由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金與村級(jí)共同收入。我國(guó)目前仍然存在貧困地區(qū)，這些地區(qū)受資金影響，缺乏龍頭企業(yè)，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，村集體力量弱小，單純依靠政策補(bǔ)助與扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以維持村組織運(yùn)轉(zhuǎn)，更談不上村集體的發(fā)展與壯大。

村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的保障措施

據(jù)調(diào)查，大部分村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的癥結(jié)在于經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致基層組織建設(shè)力度削弱，缺乏核心主導(dǎo)力量，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向迷茫。對(duì)此，應(yīng)從保障機(jī)制、財(cái)務(wù)管理、集體經(jīng)濟(jì)等方面著手，使經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題得到有效解決。為了創(chuàng)建一個(gè)高效率、有保障的村級(jí)組織，確保經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，便要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障力度，提升標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題得到有效解決。

在農(nóng)村工作中，村級(jí)組織可為黨提供充足的激情與動(dòng)力，是黨在農(nóng)村實(shí)施一系列方針政策的基礎(chǔ)所在，農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)健發(fā)展，都依仗著與村級(jí)組織間的關(guān)系，也使得黨在農(nóng)村地區(qū)擁有更好的方針政策?？梢?jiàn)，村組織經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為一切問(wèn)題的中心點(diǎn)，它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與各項(xiàng)工作相關(guān)。對(duì)此，無(wú)論是各級(jí)干部還是廣大群眾，都應(yīng)采取科學(xué)合理的措施，確保村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

構(gòu)建正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高基本報(bào)酬

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，基層黨組織是貫徹黨中央文件的“最后一公里”，應(yīng)牢牢把握基層鮮明導(dǎo)向，盡快補(bǔ)齊基層黨組織基層治理的各項(xiàng)短板。辦好農(nóng)村事，要依靠好的領(lǐng)頭人，村干部作為基層工作的主體，常年為農(nóng)村建設(shè)、村民生活奔走，風(fēng)里來(lái)雨里去，是落實(shí)黨中央政策、振興農(nóng)村、穩(wěn)定社會(huì)的基本力量，此類(lèi)群體的工資福利必須得到保障。

2020年6月，在全面小康社會(huì)的決勝之年，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由財(cái)務(wù)部制定頒發(fā)《村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作通知》，該文件指出，從2020年起，將村干部基本報(bào)酬與辦公經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)合計(jì)為每年每村不低于11萬(wàn)元，后續(xù)根據(jù)實(shí)際情況，構(gòu)建正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)各級(jí)經(jīng)濟(jì)水平與財(cái)政情況，按照高不就低的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障，使基層黨組織的組織力得到提升，激勵(lì)村干部積極作為，為脫貧攻堅(jiān)、全面小康社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。

完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理職能

針對(duì)部分村級(jí)組織存在的財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題，應(yīng)積極完善監(jiān)管機(jī)制，使財(cái)務(wù)管理職能得到明確和規(guī)范，從而進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化激勵(lì)約束作用，使村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明。

1.實(shí)施封閉運(yùn)行管理模式。在省級(jí)財(cái)政廳統(tǒng)一調(diào)度下，做好下屬各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的財(cái)政調(diào)度與獎(jiǎng)補(bǔ)工作。為了提高財(cái)務(wù)管理安全性，采用封閉運(yùn)行模式，由專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行調(diào)度與專(zhuān)賬核算，確保全部賬目都能落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣。

2.完善報(bào)銷(xiāo)與生活補(bǔ)貼制度。全部財(cái)政調(diào)度都應(yīng)在確保經(jīng)費(fèi)合理運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上實(shí)施，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中核實(shí)各項(xiàng)環(huán)節(jié)。村級(jí)經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)支出均由政策專(zhuān)項(xiàng)撥款，實(shí)施嚴(yán)格的報(bào)賬規(guī)定，如若出現(xiàn)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)模糊、短缺、超出報(bào)銷(xiāo)范圍等情況，一律禁止報(bào)銷(xiāo)處理。構(gòu)建村干部醫(yī)保制度，完善離任干部的生活補(bǔ)貼制度，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等因素綜合考慮，適當(dāng)提高村干部工資待遇。

3.健全財(cái)務(wù)資金監(jiān)管制度。應(yīng)構(gòu)建專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)村級(jí)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作，確保財(cái)務(wù)支出公開(kāi)透明。在各個(gè)階段各部門(mén)都要認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)配合監(jiān)管部門(mén)的各項(xiàng)工作，任何部門(mén)與機(jī)構(gòu)都無(wú)權(quán)挪用村級(jí)經(jīng)費(fèi)。一旦發(fā)現(xiàn)，立即追究當(dāng)事人責(zé)任。同時(shí)，還要使群眾知曉每筆款項(xiàng)的來(lái)源與去向，尊重群眾的知情權(quán)，并鼓勵(lì)群眾積極參與到村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中。

壯大集體經(jīng)濟(jì)，拓寬增收渠道

對(duì)于當(dāng)前部分農(nóng)村存在的經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一問(wèn)題，急需通過(guò)增強(qiáng)黨組織凝聚力、鞏固基層政權(quán)等方式，使村級(jí)經(jīng)費(fèi)基本支出得到切實(shí)保障。

在穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，抓住村中能人、專(zhuān)業(yè)戶(hù)，鼓勵(lì)其發(fā)揮示范與輻射作用，帶領(lǐng)群眾一同致富；加大勞務(wù)輸出組織力度，面向村民開(kāi)展技能培訓(xùn)活動(dòng)，在政府引導(dǎo)、勞務(wù)中介與能人帶動(dòng)下，促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)；村級(jí)組織還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，壯大集體經(jīng)濟(jì)；開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，采取“企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)”模式延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建利益連接機(jī)制，形成產(chǎn)銷(xiāo)一體化的新形態(tài)。

各村還應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，以農(nóng)產(chǎn)品加工為核心創(chuàng)建村辦企業(yè)，促進(jìn)村里與農(nóng)村收入提升；提倡村級(jí)組織對(duì)倉(cāng)庫(kù)、廠房、機(jī)械等集體資產(chǎn)進(jìn)行租賃，還可對(duì)閑置水利設(shè)施、廢棄土地等以承包、租賃、拍賣(mài)等形式，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，由此拓展增收渠道，增加集體收入；注重“四荒”資源開(kāi)發(fā)工作，鼓勵(lì)有能力者承包和開(kāi)發(fā)，積累更多集體經(jīng)濟(jì)；盤(pán)活債權(quán)，幫助村里化解債務(wù)危機(jī)，對(duì)村里現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行轉(zhuǎn)換，實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度，為集體經(jīng)濟(jì)注入新活力，增加村民收入；招商引資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在招商引資方面，加大引進(jìn)項(xiàng)目與資金力度，從而培植更多增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于成功招商引資的村鎮(zhèn)，上級(jí)政府應(yīng)為其提供優(yōu)厚的政策待遇與扶貧措施，助力集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況得到良好改善。

結(jié)論

綜上所述，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)支持，應(yīng)采取科學(xué)可行措施，通過(guò)構(gòu)建正常增長(zhǎng)機(jī)制、完善財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制、拓寬增收渠道等方式，貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)，提高執(zhí)政能力，促進(jìn)農(nóng)村改革深入開(kāi)展。有效解決干部報(bào)酬、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面存在的問(wèn)題，使村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)得到保障，確保該組織職能有效履行，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量，促進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)。