當(dāng)前疫情形式下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及稅收應(yīng)對(duì)政策

□ 文| 劉公偉

前言

近年來(lái)，隨著國(guó)家政策對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政稅收的不斷改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的稅率不斷下降，這對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)是非常有利的，但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入來(lái)說(shuō)是很不利的，收入減少，開(kāi)支增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入將會(huì)大幅度減少。雖然這樣的社會(huì)形勢(shì)不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入，但卻是從老百姓的切身利益出發(fā)，對(duì)老百姓的發(fā)展表現(xiàn)得非常有利。但是自新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大幅下降，雖然到目前為止新冠疫情的爆發(fā)在我國(guó)被控制的很好，但是這種突發(fā)性事件還是對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響，而近幾個(gè)月以來(lái)，境外疫情持續(xù)擴(kuò)展，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇處在兩難境地之中。盡管如此，我國(guó)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策依舊在不斷的實(shí)施和更新中，短期之內(nèi)財(cái)政的收支問(wèn)題還是會(huì)顯得很?chē)?yán)重，但是國(guó)家針對(duì)這種突發(fā)情況的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)已經(jīng)在持續(xù)的開(kāi)展中，相信在不久的將來(lái)，我們會(huì)取得全面的勝利。

當(dāng)前疫情形式下的短期財(cái)政收支壓力較大

財(cái)政收入減收因素影響明顯

1.短期宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯受到疫情的影響。近幾年來(lái)，國(guó)家為了讓老百姓過(guò)上好日子，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的老百姓脫貧脫困，先后多次出臺(tái)了減稅降費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策，根據(jù)這五年的GDP顯示，國(guó)家的財(cái)政收入持續(xù)下降，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入，受到了減免政策的直接影響，而2019年突發(fā)的新冠肺炎疫情更是加重了財(cái)政收入比重下降的趨勢(shì)。尤其是在去年年末和今年年初疫情最嚴(yán)重的那一段時(shí)期，居民的消費(fèi)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都被停滯，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了很?chē)?yán)重的影響。到目前為止，我國(guó)的疫情已然被控制的很好，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始慢慢復(fù)蘇，但是境外的疫情還處在不可控的情形之下，所以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)走向還是未知的。

2.稅源形成尚需要時(shí)間。因?yàn)閲?guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減稅降費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入少了一部分稅源，而且根據(jù)國(guó)家目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)了一半，但是疫情的出現(xiàn)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，很多旅店、餐飲、旅游、娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源被切斷，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了極大的限制，目前第三產(chǎn)業(yè)還在極力的復(fù)蘇過(guò)程中，但是整體的稅源形成還需要一定的時(shí)間。

3.稅收優(yōu)惠政策具有一定的周期性。自2019年新冠疫情蔓延開(kāi)始，國(guó)家就撥出了大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)去緩解疫情，并且，為了應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的疫情，國(guó)家稅務(wù)局先后從六稅、兩費(fèi)以及社保等多個(gè)方面出臺(tái)了防護(hù)救治，支持物資供應(yīng)、鼓勵(lì)公益捐贈(zèng)、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的防疫政策，目的就是為了更好的控制疫情，打好我國(guó)的疫情防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)。雖然當(dāng)前我國(guó)的疫情有所控制，但是由于稅收優(yōu)惠政策的周期性，國(guó)家的財(cái)政稅收還處于支出遠(yuǎn)大于收入的低谷階段。

財(cái)政應(yīng)急性支出大幅增加

由于疫情的出現(xiàn)，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)將大量的資金投入到疫情防控中，在中短期之內(nèi)我國(guó)的財(cái)政支出主要體現(xiàn)在疫情防控和產(chǎn)業(yè)復(fù)工方面。首先，在疫情發(fā)生的初期，國(guó)家就出臺(tái)了給病人提供部分補(bǔ)助的政策；其次，在疫情發(fā)生之后，對(duì)于防疫工作的醫(yī)護(hù)人員和為防疫工作做出貢獻(xiàn)的基層人員增加了補(bǔ)助并且給予了衛(wèi)生防疫津貼，而且，隨著疫情的發(fā)生，國(guó)家不斷的在提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，為了提高疫情嚴(yán)重地區(qū)的醫(yī)療條件和生活環(huán)境，國(guó)家還在逐漸的加大支出力度，為疫情的防控奠定了強(qiáng)有力的保障。最后，國(guó)家除了推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村老百姓減稅降費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策之外，還減低了受困企業(yè)的社保繳費(fèi)，加大了津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目的就是為了讓各大企業(yè)迅速的發(fā)展起來(lái)，進(jìn)而提高國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

緩解財(cái)政收支壓力的制度調(diào)整

由于新冠肺炎疫情發(fā)生的比較突然，使得我國(guó)的財(cái)政稅收在短期之間面臨著巨大的壓力，所以，國(guó)家需要及時(shí)的做出相關(guān)的調(diào)整制度，緩解當(dāng)前社會(huì)上存在的財(cái)政收支不平衡的壓力。

啟動(dòng)應(yīng)急資金

2019年的新冠肺炎疫情來(lái)的太過(guò)于突然，我們國(guó)家沒(méi)有及時(shí)的做好應(yīng)對(duì)措施，但是為了控制疫情的蔓延，必須要有強(qiáng)有力的資金作為保障，所以國(guó)家需要考慮動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來(lái)穩(wěn)定當(dāng)前的疫情防控形勢(shì)，同時(shí)各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行會(huì)議時(shí)，應(yīng)商量著提高預(yù)算的金額，保證疫情防控工作的穩(wěn)定性，有效性。

調(diào)整支出結(jié)構(gòu)

根據(jù)國(guó)家目前的發(fā)展情形來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的減稅降費(fèi)還將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，所以要想降低財(cái)政稅收的壓力，緩解財(cái)政收支之間的矛盾，必須要從支出方面入手，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少不必要的支出，進(jìn)一步壓縮國(guó)家的財(cái)政支出，對(duì)于一些不是很重要的支出可以延后或者稍微做出調(diào)整，進(jìn)而提高資金的有效利用率。

促進(jìn)稅源建設(shè)

新冠疫情的防控需要有資金作保證來(lái)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在疫情發(fā)生之后，我國(guó)的財(cái)政稅收在短期之內(nèi)無(wú)法走出困境，因此需要國(guó)家逐漸的復(fù)工第三產(chǎn)業(yè)和中小型企業(yè)。到目前為止，我國(guó)的新冠疫情已經(jīng)得到了較好的控制，但是國(guó)家還是不要輕易的取消專(zhuān)項(xiàng)稅收降低減免的優(yōu)惠政策，應(yīng)該將這些政策持續(xù)進(jìn)行下去，因?yàn)橥ㄟ^(guò)一個(gè)疫情，各大社會(huì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都受到了重創(chuàng)，通過(guò)減少稅收的方式可以幫助產(chǎn)業(yè)更快的恢復(fù)，進(jìn)而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以復(fù)蘇。

擴(kuò)大債務(wù)模式

2019年由于疫情的大肆蔓延，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重的影響，但是為加強(qiáng)疫情防控，讓我們的國(guó)家順利度過(guò)難關(guān)，必須要有大量的資金來(lái)作為支撐，在這樣一個(gè)情況之下，國(guó)家可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大債務(wù)，尤其是武漢、湖北等疫情較為嚴(yán)重的地區(qū)，要比其他地區(qū)擴(kuò)大更多的債務(wù)模式，并且增加債務(wù)限額。

防范公共衛(wèi)生突發(fā)危機(jī)的制度建設(shè)

雖然2019的新冠肺炎疫情是處于偶然，但是從2003的非典再到去年的新冠肺炎足以說(shuō)明我國(guó)的公共衛(wèi)生應(yīng)急能力還是存在很大的不足。近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平有了顯著的提高，但是人們的生活節(jié)奏逐漸加快，人們對(duì)于飲食、生活習(xí)慣、衛(wèi)生等方面的關(guān)注度不夠，導(dǎo)致人們的日常疾病越來(lái)越多。根據(jù)調(diào)查，近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)的醫(yī)院數(shù)量不斷增加，而且疫情過(guò)后，國(guó)家一定會(huì)加大對(duì)公共衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備的投資，尤其是公共衛(wèi)生的服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療技術(shù)，通過(guò)提高我國(guó)公共衛(wèi)生的整體質(zhì)量來(lái)防范突發(fā)危機(jī)。

除了要對(duì)公共衛(wèi)生的醫(yī)療設(shè)施進(jìn)行投資之外，還必須要加強(qiáng)防范公共衛(wèi)生突發(fā)危機(jī)的制度建設(shè)，為了更好的預(yù)防公共衛(wèi)生的突發(fā)情況，必須要建立健全重大疫情防控體制機(jī)制和國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。資金是防范突發(fā)情況的主要基礎(chǔ)，所以在財(cái)政方面，也應(yīng)該建立完善的公共衛(wèi)生財(cái)政應(yīng)急機(jī)制。首先，公共衛(wèi)生財(cái)政應(yīng)急機(jī)制從全方面來(lái)進(jìn)行考慮，應(yīng)該分為事前預(yù)防、事中處置和事后總結(jié)三個(gè)部分。其中，事前預(yù)防是最重要的一部分，如果事前能夠警惕性高一些，就會(huì)大大降低發(fā)生公共衛(wèi)生的突發(fā)事件，所以前期的預(yù)防一定要嚴(yán)謹(jǐn)，加強(qiáng)前期的監(jiān)督和管控機(jī)制。其次，公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制應(yīng)當(dāng)分等級(jí)進(jìn)行，逐步解決突發(fā)危機(jī)事件。在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)，可將地方政府和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行劃分，分別承擔(dān)各自領(lǐng)域的財(cái)政支出。最后就是要保證我國(guó)醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療物質(zhì)的完備，確保突發(fā)疾病出現(xiàn)之后可以及時(shí)得到治療，所以我國(guó)要將醫(yī)療物質(zhì)的儲(chǔ)備和完善工作列入我國(guó)的財(cái)政預(yù)算中，促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療的進(jìn)一步發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

總之，在當(dāng)前的疫情形式下，國(guó)家的財(cái)政稅收面臨著極大的挑戰(zhàn)和困難，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收，所以我國(guó)一定要重視起來(lái)，積極的做出調(diào)整，制定出疫情防控背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收減少的應(yīng)對(duì)方案，并加以改進(jìn)和實(shí)施。