煤炭企業(yè)基層腐敗的成因及對(duì)策探析

文/郭擁軍

準(zhǔn)確研判基層腐敗現(xiàn)狀，分析腐敗發(fā)生的原因，制定有力的監(jiān)管措施，切實(shí)解決基層單位的腐敗問題，營造風(fēng)清氣正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是煤炭企業(yè)健康發(fā)展的重要保障。山東能源肥礦集團(tuán)礦業(yè)管理服務(wù)公司積極組織調(diào)研，深入分析基層腐敗情況，制定相應(yīng)監(jiān)管措施，使治理基層腐敗工作取得重要實(shí)效。

一、員工隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題

當(dāng)前，煤礦企業(yè)員工隊(duì)伍建設(shè)存在以下突出問題。

一是在業(yè)務(wù)交往中收受賄賂。基層腐敗具有隱蔽性、多樣化的特點(diǎn)，在業(yè)務(wù)中收受賄賂的行為將給企業(yè)造成巨大損失。其主要形式有：利用職務(wù)之便，在業(yè)務(wù)交往中收受賄賂；利用業(yè)務(wù)交往向請(qǐng)托人提示、索賄；基層單位工作人員利用工作之便收受賄賂。

二是私設(shè)“小金庫”亂支亂花?；鶎痈瘮【哂兄苯有?，容易累積多發(fā)、反復(fù)發(fā)作，私設(shè)“小金庫”是常見現(xiàn)象。其主要形式有：通過截留零星銷售收入、廢舊物資，隱匿轉(zhuǎn)移收入，形成“小金庫”；事業(yè)性收費(fèi)、罰款單位截留收費(fèi)項(xiàng)目、罰款不上交用于賬外處理，形成“小金庫”；通過虛開購物、花費(fèi)發(fā)票，虛增成本，套取資金，形成“小金庫”；煤礦生產(chǎn)區(qū)隊(duì)通過虛報(bào)冒領(lǐng)職工工資、單項(xiàng)獎(jiǎng)，截留職工罰款、安全抵押金、扣款等資金，形成“小金庫”。

三是挪用侵占資金用于揮霍?；鶎痈瘮【哂邢鄬?duì)性，涉案人員權(quán)力小、級(jí)別低，但大單位有“小蒼蠅”，小單位也有“大老虎”。挪用侵占資金的主要形式有：運(yùn)銷、供應(yīng)等重點(diǎn)領(lǐng)域通過截留貨款不入賬、變相虛開發(fā)票套取資金等方式侵占揮霍。

四是日常及節(jié)假日期間收受禮金紅包。部分基層干部受傳統(tǒng)文化影響，認(rèn)為收受禮品禮金紅包是正常人情來往，不是違紀(jì)。其主要形式有：以人情往來為借口，以提拔升遷等為目的，在逢年過節(jié)、婚喪嫁娶等時(shí)間段收受禮品禮金紅包，借機(jī)變相斂財(cái)。

二、造成基層腐敗的原因分析

雖然企業(yè)對(duì)腐敗問題的執(zhí)紀(jì)審查力度不斷增強(qiáng)，但是基層腐敗現(xiàn)象仍屢禁不止，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是思想道德滑坡?；鶎痈刹坎蛔⒅刈陨硭枷脲憻捄偷赖滦摒B(yǎng)，導(dǎo)致心態(tài)扭曲、信念動(dòng)搖。有的黨員干部具有攀比心理，特別是在條件艱苦、地域偏遠(yuǎn)的省外公司工作的人員，與他人比收入、比待遇，進(jìn)而造成心理不平衡，最終走向腐敗深淵。有的黨員干部浮躁心理較強(qiáng)，耐不住寂寞、清貧，最終亂了方寸，出了問題。有的黨員干部存在僥幸心理，認(rèn)為反腐敗是“隔著墻頭扔磚，砸著誰誰倒霉”。

二是法紀(jì)觀念淡薄。部分基層黨員干部法紀(jì)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致價(jià)值觀、權(quán)力觀錯(cuò)位。有的黨員干部片面地認(rèn)為工作業(yè)績光靠實(shí)干不行，要靠請(qǐng)客送禮協(xié)調(diào)關(guān)系，為個(gè)人私利而向基層單位吃、拿、卡、要。有的基層干部認(rèn)為只要不把錢裝進(jìn)自己的腰包，吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、送點(diǎn)就不算違紀(jì)，為違法犯罪埋下了隱患。部分基層干部缺乏應(yīng)有的警惕性，經(jīng)受不住誘惑，從收受購物卡、小額現(xiàn)金等開始，積少成多，小貪終成大貪。

三是制度管控缺失。不少違法違紀(jì)案件的發(fā)生，與制度的不完善和管理上的疏漏直接相關(guān)。在制定制度方面存在缺陷，有的基層干部在制定制度時(shí)留有余地、打擦邊球，謀取小團(tuán)體利益或個(gè)人私利。在執(zhí)行制度方面不到位，有的在行使權(quán)力時(shí)，往往以協(xié)調(diào)關(guān)系、特事特辦為理由規(guī)避制度，降低了制度執(zhí)行的剛性。在制度監(jiān)管方面存在空白點(diǎn)，有的內(nèi)部控制制度程序不規(guī)范，制度執(zhí)行監(jiān)督落實(shí)不到位，給違紀(jì)人員提供了方便。

四是監(jiān)督震懾乏力。權(quán)力缺乏監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。對(duì)基層班子成員行使職權(quán)缺乏有效監(jiān)督，有的單位“一把手”權(quán)力過于集中，存在上級(jí)管得著、看不見，同級(jí)看得見、管不了，職工群眾無法監(jiān)督的問題。對(duì)有些經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位和敏感、要害崗位人員的監(jiān)督不力，有的變懲處為組織處理，使違紀(jì)人員受到的影響甚微，不足以震懾違紀(jì)人員。職工參與民主管理、民主監(jiān)督的有效途徑和方式還有待完善發(fā)揮。

三、基層腐敗的監(jiān)管措施

針對(duì)如何解決基層腐敗問題，企業(yè)必須加強(qiáng)監(jiān)管預(yù)防腐敗，保持執(zhí)紀(jì)問責(zé)高壓態(tài)勢，注重加強(qiáng)教育，完善機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，預(yù)防權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，加大審查力度，為企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航。

一是加強(qiáng)經(jīng)常性教育，鏟除基層腐敗的文化土壤。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，注重潤物效應(yīng)和集束效應(yīng)，堅(jiān)持經(jīng)常性和集中性一起抓。拓展教育范圍，注重輻射效應(yīng)和龍頭效應(yīng)，把教育內(nèi)容與形式結(jié)合起來，發(fā)動(dòng)廣大基層干部積極參與。構(gòu)建濃厚廉潔文化氛圍，圍繞肥礦集團(tuán)“3+”廉潔教育品牌，礦服公司充分利用各類互聯(lián)網(wǎng)宣傳媒介，推動(dòng)廉潔文化建設(shè)向縱深發(fā)展，倡樹清正廉潔新風(fēng)。

二是不斷完善體制機(jī)制，扎牢防治基層腐敗的制度“籠子”。建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，編織權(quán)力運(yùn)行的制度“籠子”。注重從效能監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)線索，重點(diǎn)在招投標(biāo)、資金撥付、基建工程、物資采購等環(huán)節(jié)健全制度，加大基層單位崗位交流力度，積極鼓勵(lì)基層單位大膽創(chuàng)新探索新型企業(yè)的管理制度，對(duì)權(quán)力集中管理崗位定期輪崗試點(diǎn)，避免形成利益共同體。

召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議

三是增強(qiáng)接受監(jiān)督意識(shí)，壓縮基層腐敗的生存空間。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，利用民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，自覺接受組織監(jiān)督。著眼權(quán)力運(yùn)作抓公開，在內(nèi)容上做到“三公開”：凡涉及企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)必須公開；凡職工群眾反映強(qiáng)烈的必須公開；凡涉及黨員干部廉潔方面的問題必須公開。在公開的途徑上，做到“三個(gè)一律”：公開內(nèi)容一律上墻、公開事項(xiàng)一律登記、公開資料一律存檔。暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，紀(jì)檢監(jiān)察部門在基層單位聘任紀(jì)檢員，設(shè)立舉報(bào)電話，暢通互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)渠道，加強(qiáng)企業(yè)員工內(nèi)部監(jiān)督約束和相互制衡。

四是預(yù)防權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建廉潔防控體系。梳理崗位職權(quán)，查找確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)查找在貫徹民主集中制、“三重一大”等方面存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，將其劃分高、中、低等級(jí)，對(duì)不同等級(jí)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。通過健全權(quán)力運(yùn)行程序、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)以及權(quán)力制衡等方式，規(guī)范權(quán)力行使，構(gòu)建崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控考核系統(tǒng)。

五是加大紀(jì)律審查力度，遏制基層腐敗的蔓延勢頭。要保持執(zhí)紀(jì)審查高壓態(tài)勢，不定期開展巡察，對(duì)違紀(jì)問題露頭就打，涉嫌犯罪的快速移交司法機(jī)關(guān)。要突出審查違反中央八項(xiàng)規(guī)定、資源開發(fā)和業(yè)務(wù)交往中收受賄賂，以及經(jīng)濟(jì)分配、私設(shè)小金庫、物資采購等腐敗問題，對(duì)不履職、不作為、亂作為、失職瀆職、損害企業(yè)利益等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要對(duì)基層重要案件實(shí)行上級(jí)紀(jì)委駐點(diǎn)督導(dǎo)和聯(lián)合辦案，對(duì)案件實(shí)施“一案雙查”，既查處違紀(jì)違法人員，也倒查黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是否落實(shí)到位。