石油天然氣管道安全管理存在問題及對策

顧凌燕

（如東縣應(yīng)急管理局，江蘇南通 226400）

石油天然氣管道的安全主要是指內(nèi)部問題，外部的問題在一定運營的保障前提下出現(xiàn)的問題并不是很大，不會影響運輸整體的運作，并且也不會有危險品運輸?shù)南嚓P(guān)問題產(chǎn)生。要想促進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，石油天然氣的供應(yīng)、長輸管道建設(shè)還有管道的安全運作都要增強其發(fā)展水平，然而當(dāng)前政府以及相關(guān)企業(yè)在安全運作方面還有著很多問題，仍需改進和完善，所以，研究石油天然氣長輸管道的安全運行相關(guān)問題是很有必要的。

1 石油天然氣管道安全運行的重要性

管道輸送是石油天然氣比較常見的運輸方法，在運輸過程中，石油天然氣泄漏是很大的問題，所以必須注重管道運輸?shù)陌踩珕栴}。石油天然氣管道安全運作的重要性，可以總結(jié)為以下幾點∶

1）天然氣是綠色清潔能源，順應(yīng)了國家提倡保護環(huán)境的需求。

2）石油天然氣能源隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，也造福了人們的生活，但是需要天然氣的居民分布并不均勻，而管道網(wǎng)絡(luò)的方法可以更好地分配石油天然氣，便利了人們的生活。

3）石油天然氣一旦發(fā)生安全事故，無論是泄漏或者是遭遇火災(zāi)，這些問題無論是對環(huán)境還是對人們的生活都會造成一定的損失，對石油天然氣管道運營公司來說也會有巨大的經(jīng)濟損失。

4）石油天然氣的管道運輸建設(shè)本來就是造福人類的?？偟膩碚f，石油天然氣管道安全運作，不管是從哪個方面來說，對我國的每個領(lǐng)域都會起到很大的作用。

2 石油天然氣管道運行中存在的問題

2.1 自然環(huán)境因素

一般情況下，石油天然氣長輸管道都是埋在地下的，而且所穿過的地方都人煙稀少，地勢復(fù)雜，環(huán)境也都存在著不同的問題，在一些環(huán)境惡劣的地區(qū)，可能就會導(dǎo)致石油天然氣長輸管道受到破壞。就算沒有這些外在環(huán)境的損傷，石油天然氣場輸管道的制作材料長期在地下也都是容易腐蝕的，這也會影響到管道的平穩(wěn)安全運作。

舉例來說，在2016年7月20日6時30分左右，恩施市崔家壩鎮(zhèn)水田壩村和公龍壩村干丘包組石油天然氣管道發(fā)生爆炸燃燒，導(dǎo)致2個人死亡3個人受傷。調(diào)查結(jié)果表明，這個石油天然氣管道發(fā)生爆炸事故，主要是受天氣的影響，事發(fā)前該地區(qū)接連幾天下暴雨導(dǎo)致山體滑坡，進而導(dǎo)致川氣東輸管道發(fā)生爆炸，造成了巨大的經(jīng)濟損失。

2.2 對石油天然氣管道的危險性認(rèn)識不足

運輸石油天然氣最好的方法只有長輸管道的運作，可長輸管道卻存在很多安全問題，而人們卻不能很好地解決認(rèn)識到安全問題。舉例來說，石油天然氣管道并不是所有都埋在人煙稀少的地方，有時候會經(jīng)過人們居住的地方，人比較多的地方，但是人們在進行一些作業(yè)時，以為石油天然氣管道很結(jié)實，不容易破壞，就忽略了安全問題，也沒有意識到這就是一些石油天然氣管道發(fā)生事故的原因之一。

還有就是石油天然氣管道分布的地方很多，范圍很廣，并不能有效地集中管理，這就使有一些違法的分子盜取石油天然氣，在盜取完石油天然氣之后，并沒有把開的孔很好的堵上，修護人員也難以發(fā)現(xiàn)，這就造成了石油天然氣管道運行后期的安全問題，出現(xiàn)了泄漏，燃燒等問題。

2.3 施工水平不高

石油天然氣管道的建設(shè)地點主要是在地，所以就有很多的不確性因素，而且這些會存在很多無法避免的安全隱患，而且如今我國在這方面的施工水平并不是很高，所以就很難排查，并且無法完美地解決這些不確定性的不安全的因素。而且在現(xiàn)實情況中，有些管道的施工人員態(tài)度并不是很好，也就使工程的運作有了困難，而且對材料的篩選也并不精準(zhǔn)，導(dǎo)致材料質(zhì)量差，并且監(jiān)督力度不夠，這也造成了石油天然氣管道運輸?shù)陌踩珕栴}，而且問題不小。石油天然氣管道施工一定要做好施工前期的實地勘察工作，施工圖紙的設(shè)計和審核以及施工人員的技術(shù)交底等，這些都是必須要考慮到的，否則后果不堪設(shè)想。真正的施工狀況來說，有幾個方面總是存在問題，就比如設(shè)計師本身并沒有進行實地考察，而且施工單位也沒有將所有的技術(shù)都交給了工作人員，就導(dǎo)致了技術(shù)水平低下，這些都會構(gòu)成安全問題。

2.4 違章施工占壓管道現(xiàn)象嚴(yán)重

石油天然氣管道運輸?shù)墓こ虒κ┕さ攸c來說，原本所屬的人可能會取得很大的利益，簡單來說就是拆除賠償款，還有一些相關(guān)人員都會取得一定的利益，都可能激起人們的貪欲，這就讓有些單位本不符合施工條件卻違反規(guī)定，強行進行石油天然氣管道建設(shè)，就為得到賠償款，而不適合石油天然氣管道建設(shè)的地方，就可能會造成安全問題，近些年來，這種情況層出不窮。2017年7月4日14時45分許，松原市寧江區(qū)建設(shè)街市人民醫(yī)院后面的道路上，在維修排污管線過程中由于施工不當(dāng)致使燃?xì)夤艿佬孤l(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致多名人員受傷。

2.5 管道腐蝕

石油天然氣管道的材質(zhì)可能會導(dǎo)致安全問題的發(fā)生，石油天然氣管道大多是鋼質(zhì)管道，而這種材質(zhì)的鋼管比較容易發(fā)生腐蝕，但本身材質(zhì)原因影響并不是很大，所以要想延長石油天然氣管道的壽命，就要進行實地土壤考察，不同地區(qū)的土壤所含的成分都是不一樣的，對鋼制管道也有著不同的影響，而有些土壤對管道的侵蝕程度要遠(yuǎn)小于一些腐蝕性強的土壤，而要想避免腐蝕的危害，就要從最開始的設(shè)計開始，在接下來的每個階段都要盡心盡力，積極測試土壤的參數(shù)，并安裝陰極保護系統(tǒng)，提前做好預(yù)防的工作。輸氣管道防腐設(shè)計要符合 GB/T 21447—2008《鋼質(zhì)管道外腐蝕控制規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，陰極保護設(shè)計要符合 GB/T 21448—2008《埋地鋼質(zhì)管道陰極保護技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。

3 石油天然氣管道安全運行保障措施

3.1 做好長輸石油天然氣管道的管理工作

按照規(guī)范做好長輸石油天然氣管道的管理工作，石油天然氣長輸管道的管理和相關(guān)修護都是需要有專業(yè)的人員來進行，這些人員需要有很強的技術(shù)能力和專業(yè)能力。石油天然氣長輸管道所經(jīng)的地方范圍很大，環(huán)境也是多樣的，在每一個不同的地方，都要設(shè)一個點，然后進行分散管理，但又有一個集中管理，這就是比較困難的管理模式。要將具體的某一點段的管線管理工作交由所經(jīng)區(qū)域的相關(guān)單位，以降低管理的難度。而每個不同的點都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼鎸崰顩r，來額外建設(shè)一個專門針對當(dāng)?shù)厍闆r的管理小組來進行安全管理工作。

3.2 健全法律制度，明確安全職責(zé)

2010年我國制定并頒布《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，還有每個省也都根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定了地方性的《石油天然氣管道保護條例》，都是為了更好地管理石油天然氣長輸管道，這讓石油天然氣的安全管理得到了法律保障。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)工作人員都應(yīng)該以此為依據(jù)，更好地發(fā)展石油天然氣長輸管道事業(yè)，并且更好地保護石油天然氣安全運作，讓人民群眾能夠了解到石油天然氣長輸管道運行的重要性，也能夠身臨其境，更好地為石油天然氣長輸管道運行做考慮。與此同時，相關(guān)的政府部門在實施過程中，也要在實際的情況下，根據(jù)狀況進行一定的改正，體現(xiàn)法律的重要意義。

根據(jù)我國法律法規(guī)的說明，石油天然氣長輸管道的安全運行應(yīng)主要由其運營企業(yè)來負(fù)主要的責(zé)任，而石油天然氣長輸管道所經(jīng)的每個地區(qū)政府所擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)該是監(jiān)督的責(zé)任，并做出一定的管理，這樣法律的規(guī)定也使政府和企業(yè)之間的責(zé)任更加清楚，能夠做好自己的事情，不會讓二者混亂，不作為。這就需要結(jié)合政府之間完美的契合，這樣才能使石油天然氣長輸管道的運行更安全，并且在遇到問題時更加及時地解決問題，也能降低事故損失。

3.3 加強施工前和施工過程的管理

要想減少以后石油天然氣長輸管道的安全問題發(fā)生，就需要提前預(yù)防，就比如施工的過程監(jiān)督，提高施工質(zhì)量都是可以做到的預(yù)防措施，而要做到這些就要做到以下幾點：

（1）在施工之前，要做好當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)的情況調(diào)查，如果有哪些不適合施工的問題，要解決這些問題之后才能進行施工，不然可能會因為土壤的問題而導(dǎo)致管道腐蝕。

（2）管道建設(shè)過程中的現(xiàn)場監(jiān)管也必須做到位，相應(yīng)的部門應(yīng)該派出專業(yè)的人員來進行施工過程的監(jiān)督，如果等到建完之后再來發(fā)現(xiàn)問題就晚了，并且在結(jié)束的之后也需要以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來進行檢測；施工過程的材料檢驗，還有人員的調(diào)配都要嚴(yán)格按照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在保障施工周期的前提下，盡全力提高施工質(zhì)量。

3.4 發(fā)動地方政府和企業(yè)的聯(lián)動保護

石油天然氣長輸管道的平穩(wěn)運行，需要各個部門的完美合作，地方政府不僅要完成自己的監(jiān)督責(zé)任，還要積極地與管道建設(shè)的相關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)聯(lián)合建立管道保護的工作協(xié)議，建立一個系統(tǒng)的管理機制。實施監(jiān)督責(zé)任的部門和相關(guān)政府以及建設(shè)的部門都要有一致的原則，并將可能出現(xiàn)的問題告知管理的企業(yè)，然后提出解決的方案，保護的措施。這些管理安全條例都需要公開展示，讓施工企業(yè)能夠根據(jù)這些條例做好工作，并且配合相關(guān)部門的工作，盡到自己的責(zé)任，也要做好員工的培訓(xùn)任務(wù)，這樣也就使員工以及相關(guān)部門的保護工作更加完美。

3.5 防腐層補口與補傷

石油天然氣長輸管道是有防腐層的，防腐層可能會受到損傷，就需要人員進行補口和補償，而這就是防止管道腐蝕導(dǎo)致安全問題的重要方法。在接好場輸管道的同時，施工過程中可能會因為不確定性的因素使鋼管外防腐層受到損壞，需要補救以及接頭處出現(xiàn)的缺口需要補口，而這些補救方式的材料也需要進行良好的選材，質(zhì)量要好，這樣就不會影響后期長輸管道的腐蝕發(fā)生得更快。因此，管道補口、補傷完畢后必須進行外防腐層的電阻測試，合格后方允許回填。

4 結(jié)束語

石油天然氣長輸管道的繁榮發(fā)展，促進我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，也完善了我國的能源結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境更加美好，人們生活的質(zhì)量也得到了提高。要想石油天然氣長輸管道迅速平穩(wěn)的發(fā)展，公共政府部門、相關(guān)企業(yè)和社會三方面的支持不可缺少。然而這幾年管道的安全問題頻發(fā)，由此可見，長輸管道相關(guān)安全方面的監(jiān)督還有很多的不足，所以在這方面應(yīng)該不斷深入的調(diào)查研究，這對我國能源方面的發(fā)展有著重要的作用。