■涂敏燕
(廣州市黃埔區(qū)委黨校,廣東 廣州 510700)
在新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期,促進(jìn)事業(yè)單位行政管理工作的落實(shí)對(duì)于保障社會(huì)群眾的基本利益,提升社會(huì)公共管理服務(wù)的質(zhì)量是非常重要的[1-2]。改進(jìn)并積極發(fā)展事業(yè)單位中的各項(xiàng)行政管理工作,讓單位能夠在職能方面發(fā)生改變,是現(xiàn)階段事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作中的重點(diǎn)任務(wù),同樣也是事業(yè)單位為了今后的良好發(fā)展所需要努力的方向[3]。當(dāng)前階段,事業(yè)單位行政管理工作中仍存在著許多的不足,借助創(chuàng)新工作形式,擴(kuò)大工作范圍的模式,不僅可以優(yōu)化事業(yè)單位行政管理工作的路徑,還可以對(duì)具體的實(shí)施方式進(jìn)行詳盡的規(guī)劃,這對(duì)于事業(yè)單位自身以及接受事業(yè)單位提供的服務(wù)功能的社會(huì)兩方面而言,都有著極大的益處[4]。因此,在事業(yè)單位的內(nèi)部管理與控制工作中,需要對(duì)行政管理工作進(jìn)行積極的改進(jìn),可以通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展工作形式,積極運(yùn)用信息化技術(shù)的分析與處理工作模式,也可以大力擴(kuò)大社會(huì)公共服務(wù)的工作范圍,來(lái)對(duì)提升事業(yè)單位的行政管理水平起到很好的促進(jìn)作用,有利于事業(yè)單位未來(lái)的高速、平穩(wěn)發(fā)展,為社會(huì)提供更高質(zhì)量的服務(wù)工作,也對(duì)此項(xiàng)工作改進(jìn)的支持具有積極的意義,有利于穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。
我國(guó)事業(yè)單位的工作是根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展,以及相關(guān)理論研究、實(shí)踐而開(kāi)始的。我國(guó)事業(yè)單位在行政管理工作方面研究的起步時(shí)間相對(duì)較晚[5]。到了20世紀(jì)90年代,國(guó)家開(kāi)始通過(guò)法律、規(guī)章制度等來(lái)對(duì)事業(yè)單位的行政管理工作進(jìn)行規(guī)范。在這些法律和規(guī)章制度中,明確地對(duì)事業(yè)單位中的各項(xiàng)行政管理工作給予了相對(duì)應(yīng)的要求、處罰措施。事業(yè)單位中的各項(xiàng)行政管理工作具體包括政務(wù)、人事、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、信息處理技術(shù)等方面。相關(guān)的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等。進(jìn)入21世紀(jì)后,國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)水平不斷提升,原有的政府工作逐漸與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展脫節(jié),這對(duì)事業(yè)單位的行政管理工作也有了越來(lái)越高的要求。為了推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的發(fā)展,各地區(qū)事業(yè)單位開(kāi)始將發(fā)展的重點(diǎn)放在改進(jìn)內(nèi)部控制工作,提升行政管理水平上。事業(yè)單位與社會(huì)上的企業(yè)有著很大的區(qū)別,具體體現(xiàn)在工作盈利性目標(biāo)、資金來(lái)源、委托代理關(guān)系、法律限值以及績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面[6-7]。行政事業(yè)單位大多數(shù)都是非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu),主要的工作目標(biāo)是為社會(huì)公眾提供服務(wù),增進(jìn)公共利益。事業(yè)單位的資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政預(yù)算的收入。在事業(yè)單位工作的績(jī)效考核過(guò)程中,主要針對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的質(zhì)量以及內(nèi)部的反腐倡廉情況進(jìn)行評(píng)定,評(píng)估結(jié)果很難用量化來(lái)評(píng)價(jià)。
行政事業(yè)單位內(nèi)部的行政管理工作,是通過(guò)制定合理、有效的制度以及實(shí)施措施和執(zhí)行程序來(lái)規(guī)范事業(yè)單位的各項(xiàng)工作,并對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。與一般企業(yè)的行政管理工作一樣,事業(yè)單位的行政管理工作從整體上看,也是通過(guò)實(shí)行約束和規(guī)范制度對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)活動(dòng)起到積極優(yōu)化和完善的效果[8];與之不同的是,事業(yè)單位的行政管理工作更注重對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。事業(yè)單位行政管理工作的目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整以及反腐倡廉工作的落實(shí)。事業(yè)單位內(nèi)部的行政管理工作的原則包括全面性、均衡性、重要性和適應(yīng)性。全面性是指在工作中應(yīng)對(duì)各個(gè)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行控制,對(duì)活動(dòng)涉及的各層級(jí)單位和個(gè)人都應(yīng)該應(yīng)用細(xì)致的管理工作,避免在監(jiān)督環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題[9];重要性原則是指在行政管理工作中明確具有重大意義和風(fēng)險(xiǎn)的工作內(nèi)容,在活動(dòng)進(jìn)行中應(yīng)用更加細(xì)致嚴(yán)格的管理控制工作,盡量將重大活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。均衡性原則是指在行政管理工作中,應(yīng)注意保證對(duì)單位內(nèi)部各部門(mén)工作職能、權(quán)限的均衡與制約,讓各個(gè)部門(mén)在工作中實(shí)現(xiàn)有序的內(nèi)部牽制;適應(yīng)性原則是指行政管理工作應(yīng)針對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)范圍、工作性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)水平、工作環(huán)境等條件,來(lái)對(duì)行政管理工作進(jìn)行調(diào)整,使其與事業(yè)單位的工作相適應(yīng),這樣可以達(dá)到更好的行政管理效果。事業(yè)單位的內(nèi)部行政管理工作,可以從程序上的調(diào)整、措施上的改進(jìn),內(nèi)部控制體系的修訂等方面進(jìn)行[10]。對(duì)行政管理工作的調(diào)整應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確,在調(diào)整前需要對(duì)事業(yè)單位工作條件的新變化和要求進(jìn)行及時(shí)地調(diào)查和分析。
事業(yè)單位內(nèi)部的行政管理工作,是事業(yè)單位深化改革、提升單位管理工作與和公共服務(wù)質(zhì)量的重要任務(wù)??梢哉f(shuō),在事業(yè)單位積極提升社會(huì)公共服務(wù)能力,積極推動(dòng)單位職能轉(zhuǎn)化的過(guò)程中,對(duì)行政管理工作的研究和應(yīng)用,是核心的內(nèi)容之一。
事業(yè)單位的大部分資金來(lái)源,是國(guó)家的投資。事業(yè)單位的這一特點(diǎn)決定了其在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中,需要受到更全面的監(jiān)督制約[11]。對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督與制約不可以只是依賴于外部進(jìn)行監(jiān)督,而是需要事業(yè)單位在內(nèi)部進(jìn)行相應(yīng)的管控。事業(yè)單位在平時(shí)進(jìn)行各項(xiàng)工作期間,需要履行好社會(huì)公共服務(wù)職能,給社會(huì)提供信息服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展高質(zhì)量的行政管理工作,保證事業(yè)單位能夠合理規(guī)劃使用國(guó)家的財(cái)政撥款,可以對(duì)單位資產(chǎn)的完整性起到保護(hù)作用,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置,有利于從側(cè)面提升事業(yè)單位對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用能力。除此之外,通過(guò)事業(yè)單位內(nèi)部的行政管理工作,可以對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)優(yōu)化控制,提升單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力;對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制有利于合理控制成本支出,對(duì)事業(yè)單位在運(yùn)作過(guò)程中所需的成本加以限制。
事業(yè)單位中十分關(guān)鍵的職能,就是積極開(kāi)展社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng),向社會(huì)群眾提供信息化服務(wù)。在增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)行政管理工作后,能夠?qū)⑦@類工作進(jìn)行更為規(guī)范化、流程化的處理,對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的行為工作起到良好的管理與規(guī)范作用[12-13]。積極提升事業(yè)單位行政管理工作的質(zhì)量與水平,有利于不斷完善審批制度,規(guī)范審批程序,使得整體的審批工作具備較強(qiáng)的科學(xué)性,保證事業(yè)單位資金的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
事業(yè)單位中的各項(xiàng)行政管理工作,共包括了會(huì)計(jì)內(nèi)控和管理內(nèi)控兩部分新內(nèi)容。提升單位行政管理工作的質(zhì)量和水平,有利于優(yōu)化單位行政管理體系,促進(jìn)行政管理工作各部分內(nèi)容的有效結(jié)合。在各部分工作信息交流的過(guò)程中,完善的行政審批工作可以規(guī)范信息獲取的渠道。對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)控工作而言,可以提升會(huì)計(jì)獲取信息的準(zhǔn)確性;在會(huì)計(jì)內(nèi)控與管理內(nèi)控的有效結(jié)合的基礎(chǔ)上,事業(yè)單位各部門(mén)的工作權(quán)責(zé)可以實(shí)現(xiàn)明確的劃分,從而起到提升事業(yè)單位內(nèi)部決策科學(xué)性、提升實(shí)際工作效率的效果。
在傳統(tǒng)的事業(yè)單位行政管理工作中,大多把發(fā)展的核心放至對(duì)各類活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)方面,對(duì)各項(xiàng)行政管理工作不夠關(guān)注,在一定的程度上忽略了職工各類技能的教育、培訓(xùn)和綜合素質(zhì)水平的提升。這樣的傳統(tǒng)事業(yè)單位行政管理,極有可能使得工作人員缺少相應(yīng)的積極性,只是完成自己最為基本的各項(xiàng)工作,在進(jìn)行工作期間,創(chuàng)新性能力較為欠缺。事業(yè)單位傳統(tǒng)的行政管理中,對(duì)干部選拔方面的工作而言,極有可能與現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展總體的情況無(wú)法相符,會(huì)使得干部、職工間發(fā)生更多的不匹配問(wèn)題[14]。若單位中的領(lǐng)導(dǎo)層,持續(xù)應(yīng)用傳統(tǒng)管理,忽略新時(shí)代下的新興技術(shù)、方式對(duì)事業(yè)單位所具有的價(jià)值,會(huì)對(duì)單位在今后進(jìn)行工作改進(jìn)、創(chuàng)新帶來(lái)十分嚴(yán)重的影響。
完善的管理體制可以為事業(yè)單位的行政管理工作提供開(kāi)展和發(fā)展的基礎(chǔ),在事業(yè)單位的行政管理工作中,管理體制的作用同樣是為其提供實(shí)際的保障[15]。但是,目前階段大部分都還沒(méi)有建立起完善的行政管理制度,在管理工作中仍存在一些問(wèn)題,比如缺少對(duì)專項(xiàng)資金出處的記錄,在相關(guān)的規(guī)定上也沒(méi)有明確進(jìn)行制定,也存在監(jiān)督管理體系不完善的問(wèn)題。由于缺少嚴(yán)格的制度進(jìn)行制約,導(dǎo)致管理工作中的責(zé)任歸咎制度不明確。因此,為了保障事業(yè)單位行政管理工作的順利開(kāi)展,必須建立完整的管理制度。
現(xiàn)階段,事業(yè)單位想要獲得更為長(zhǎng)久且穩(wěn)定的發(fā)展,為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù),就需要在管理過(guò)程中明確劃分工作流程和職責(zé),這樣既可以更詳細(xì)和有效地建立起行政管理體系,更高效地規(guī)定部門(mén)和人員的職責(zé),也可以在具體開(kāi)展工作期間,借助單位中領(lǐng)導(dǎo)層所具有的統(tǒng)籌力量,更為良好地調(diào)節(jié)、匯集各個(gè)部門(mén)、人員的力量,對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)和工作,達(dá)到有效的控制效果,讓這份力量對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生更大的推動(dòng)作用。為了順應(yīng)信息化時(shí)代的快速發(fā)展,事業(yè)單位也可以積極提升對(duì)新技術(shù)、新方法的應(yīng)用能力,建立具有針對(duì)性的行政管理體系,并在體系不斷應(yīng)用的過(guò)程中,逐漸完善管理體系的內(nèi)容。
目前一些事業(yè)單位內(nèi)部的行政工作存在不規(guī)范的現(xiàn)象,規(guī)范性的缺失給財(cái)務(wù)管理的后續(xù)工作帶來(lái)較大的不利影響。行政管理工作的不規(guī)范性具體體現(xiàn)為數(shù)據(jù)的管理方式不規(guī)范、數(shù)據(jù)填寫(xiě)不真實(shí)、檔案歸檔不規(guī)范等問(wèn)題,破壞了財(cái)務(wù)管理工作正常的秩序,加大了財(cái)務(wù)管理的工作難度[16]。
事業(yè)單位的行政管理工作中,工作人員素質(zhì)水平不到位的問(wèn)題主要體現(xiàn)為消極怠工、缺乏責(zé)任心、缺乏資金活動(dòng)中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)等。工作人員普遍安于現(xiàn)狀,缺乏上進(jìn)心,在新的發(fā)展機(jī)遇中沒(méi)有學(xué)習(xí)最新的專業(yè)技能知識(shí),導(dǎo)致工作人員的專業(yè)技能不足,在財(cái)務(wù)管理工作中,面對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏解決的能力,影響整體管理工作的正常開(kāi)展,造成巨大的隱患。因此,事業(yè)單位應(yīng)開(kāi)展教育培訓(xùn)、考核等形式的工作,提升工作人員的職業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì),有效保障行政管理工作的正常開(kāi)展。
事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展的高質(zhì)量行政管理工作,需要依靠完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,才能使其工作應(yīng)用的效果得到保障。目前大部分事業(yè)單位都做到了建立完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng),對(duì)事業(yè)單位未來(lái)階段可能開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),進(jìn)行及時(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范。這樣有利于提前制定具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略,將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低,避免事業(yè)單位承受較大的經(jīng)濟(jì)損失。但是還存在一部分事業(yè)單位不注重建立健全內(nèi)部機(jī)制,在實(shí)際的工作中并沒(méi)有設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的崗位,導(dǎo)致單位對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的潛在的風(fēng)險(xiǎn)不能提前預(yù)知,進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位在財(cái)務(wù)活動(dòng)中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大,一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)上的漏洞,就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)上承受極大的損失,對(duì)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工作產(chǎn)生負(fù)面影響。
現(xiàn)代的社會(huì)公共管理工作,應(yīng)積極適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展與變化需求,積極使用以信息化技術(shù)為代表的現(xiàn)代化技術(shù)。信息化技術(shù)快速發(fā)展的新時(shí)代,事業(yè)單位的行政管理工作,應(yīng)積極提升對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用能力,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理方法。在公共管理步入至信息化的新興階段,借用各類信息化工具、技術(shù),能夠?qū)箔h(huán)境中的各類信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行整合,達(dá)到更高效的管理目標(biāo)。事業(yè)單位的行政管理工作,借助大數(shù)據(jù),可以更詳細(xì)地了解單位在財(cái)務(wù)活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理等方面的實(shí)際工作情況,對(duì)于不同情況與十分特殊的需求,制訂出更為詳細(xì)、更為具體的工作方案,搜集到的各類信息能夠切實(shí)反映事業(yè)單位中包括財(cái)務(wù)管理的各類管理情況,能夠提升事業(yè)單位進(jìn)行行政管理總體的準(zhǔn)確性。事業(yè)單位在快速變化的社會(huì)工作需求下,需要在結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行相應(yīng)的強(qiáng)化與創(chuàng)新,持續(xù)完善并健全各項(xiàng)行政管理機(jī)制。增強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)方面的創(chuàng)新,在管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)間增多進(jìn)行交流與溝通的機(jī)會(huì)。設(shè)定由財(cái)務(wù)部門(mén)、管理部門(mén)等組成的預(yù)算管控小組,依據(jù)實(shí)際的周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,編制資金預(yù)算表,并做好之后的各項(xiàng)檢測(cè)、追蹤,對(duì)資金用量給予數(shù)據(jù)方面的參照。完善并健全各項(xiàng)管理制度,能夠規(guī)范各個(gè)工作人員自身的行為,讓其能夠符合有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)先進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè),是從人才資源的角度來(lái)優(yōu)化事業(yè)單位中的各項(xiàng)行政管理。首先需要確定開(kāi)展行政管理相應(yīng)的對(duì)象是事業(yè)單位中的各個(gè)行政管理工作人員,而管理人員自身的技能、總體素養(yǎng),對(duì)于管理最終的效果會(huì)帶來(lái)許多影響。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位中的各個(gè)行政管理工作人員的教育與培養(yǎng),讓其認(rèn)知到現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵性,能夠讓公共管理部門(mén)更為迅速地進(jìn)行轉(zhuǎn)型與升級(jí),增強(qiáng)其參與到行政管理中的能力。另外,構(gòu)建先進(jìn)性人才隊(duì)伍,能夠輔助管理部門(mén)在各個(gè)崗位中,選出最為優(yōu)秀的人員,構(gòu)建高素質(zhì)型人才隊(duì)伍,增強(qiáng)各個(gè)部門(mén)間的配合、合作,對(duì)管理部門(mén)的實(shí)際管理能力具有積極的作用。
在信息化技術(shù)快速發(fā)展的新時(shí)代,事業(yè)單位的行政管理工作應(yīng)積極提升對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用能力,改變傳統(tǒng)的管理模式,進(jìn)入信息化管理的新階段。通過(guò)使用信息化工具將業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)管理進(jìn)行有效的融合。首先,事業(yè)單位可以參照企業(yè)經(jīng)常使用的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)ERP(資源計(jì)劃系統(tǒng)),將系統(tǒng)化的管理理念融入到單位內(nèi)部的各項(xiàng)管理工作中,提升行政管理工作的實(shí)際應(yīng)用效果。其次,信息化技術(shù)的應(yīng)用,能夠構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù),以在各個(gè)部門(mén)間進(jìn)行資源共享,減輕事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)信息傳遞工作帶來(lái)的負(fù)擔(dān),提升信息傳遞效率。
事業(yè)單位內(nèi)部的行政管理工作,需要一個(gè)完善的內(nèi)部監(jiān)督體系來(lái)提供保障。事業(yè)單位可以采用內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的工作方式,增強(qiáng)監(jiān)督工作的客觀性。不能完全依靠外部的監(jiān)督來(lái)規(guī)范自身工作,需要從內(nèi)部出發(fā),對(duì)單位內(nèi)部行政管理工作的職責(zé)進(jìn)行明確,通過(guò)設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督崗位,來(lái)提升內(nèi)部監(jiān)督工作的質(zhì)量。只有將內(nèi)部的監(jiān)督管理工作同財(cái)務(wù)、人力資源等管理內(nèi)容強(qiáng)化聯(lián)系,才能凸顯出內(nèi)部監(jiān)督體系的實(shí)際應(yīng)用效果。
當(dāng)前階段的事業(yè)單位內(nèi)部行政管理工作,在工作制度、工作形式、工作質(zhì)量上都存在著一定的不足,需要事業(yè)單位積極開(kāi)展針對(duì)性的研究,從管理制度、監(jiān)督機(jī)制、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、信息獲取等方面,不斷提升行政管理工作的質(zhì)量。只有這樣,才能讓事業(yè)單位為社會(huì)提供更高質(zhì)量的服務(wù)內(nèi)容,促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。
太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2021年5期