高職院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

■張 榮

（江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)貿(mào)學(xué)院，江蘇 淮安 223200）

《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、高技術(shù)化和服務(wù)化發(fā)展，加快健全以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主干部分”。因此，高職院校應(yīng)緊緊圍繞江蘇省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，滿足新興產(chǎn)業(yè)的人才需求，同時(shí)與江蘇省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合，針對(duì)產(chǎn)業(yè)“需求側(cè)”，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)“供給側(cè)”改革。

一、江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其對(duì)人才的需求

2001年以來(lái)，江蘇省的總體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2018年江蘇生產(chǎn)總值（GDP）92595.40億元，比上年增長(zhǎng)7.8%，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)總值所占比例分別為4.47%、44.55%和50.98%。從三大產(chǎn)業(yè)的具體構(gòu)成來(lái)看，盡管第一產(chǎn)業(yè)的總值不斷提高，但相較于第二、第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)增速明顯放緩。與此同時(shí)，江蘇的第三產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，與第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值差距逐年縮小，并且在2015年實(shí)現(xiàn)了反超，近三年在反超的基礎(chǔ)上差距進(jìn)一步拉大（見(jiàn)附表1）。

附表1 2001—2018年江蘇三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然為新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，這些產(chǎn)業(yè)普遍需要大量受過(guò)系統(tǒng)訓(xùn)練、具有嫻熟專業(yè)技能、能獨(dú)當(dāng)一面的技能型人才。

二、江蘇高職院校發(fā)展現(xiàn)狀

（一）江蘇省高職教育院校的區(qū)域分布

江蘇省有經(jīng)教育部備案、獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校89所，其中蘇南55所、蘇中14所，蘇北20所，蘇北占比為22.5%、蘇中占比為15.7%、蘇南占比為61.8%。總體來(lái)說(shuō)，蘇北的高職院校數(shù)量與蘇南的高職院校數(shù)量具有較大的差距，目前擁有高職院校數(shù)量最多的是南京市，最少的是蘇北的宿遷市，前者是后者的9倍。就辦學(xué)質(zhì)量而言，蘇北擁有2所國(guó)家示范性（骨干）院校、3所省高水平建設(shè)院校和3所國(guó)家高水平高職院校和專業(yè)，與蘇南、蘇中具有一定的差距。

（二）江蘇高職教育院校開(kāi)設(shè)專業(yè)分析

2020年江蘇高職院校專業(yè)布點(diǎn)數(shù)為2000多個(gè)，其中面向農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點(diǎn)數(shù)為37個(gè)，面向制造類、土建類等第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點(diǎn)數(shù)為870個(gè)，面向第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點(diǎn)數(shù)為1335個(gè)，面向三大產(chǎn)業(yè)的布點(diǎn)數(shù)比例為1.65∶38.80∶59.55。就專業(yè)大類而言，財(cái)經(jīng)商貿(mào)類布點(diǎn)數(shù)最多，為399個(gè)；裝備制造類布點(diǎn)數(shù)第二，為382個(gè)；電子信息類布點(diǎn)數(shù)第三，為336個(gè)；水利布點(diǎn)數(shù)最少，為1個(gè)?？傮w來(lái)說(shuō)，專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合度低。

（三）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與專業(yè)領(lǐng)域?qū)?yīng)分析

根據(jù)《江蘇省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育?？疲▽I(yè)）目錄（2015年）》中涉及到的專業(yè)大類、專業(yè)類以及專業(yè)進(jìn)行比對(duì)，將十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與專業(yè)領(lǐng)域一一對(duì)應(yīng)（如附表2所示）。總體來(lái)說(shuō)，專業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后、缺乏前瞻性。

附表2 江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與專業(yè)領(lǐng)域?qū)?yīng)一覽表

三、江蘇省高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接中存在的問(wèn)題分析

（一）專業(yè)設(shè)置重復(fù)、集中度高

在專業(yè)設(shè)置方面，機(jī)電一體化技術(shù)、電子商務(wù)、物流管理、軟件技術(shù)等專業(yè)的設(shè)置重復(fù)率排在第一梯隊(duì)，在江蘇省89所高職院校中的50多所院校均有開(kāi)設(shè)；電氣自動(dòng)化技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、工程造價(jià)、旅游管理等專業(yè)重復(fù)率處于第二梯隊(duì)，有過(guò)半數(shù)的高職院校開(kāi)辦這些專業(yè)。從專業(yè)設(shè)置點(diǎn)來(lái)看，針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置重復(fù)率較高，而服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧漁大類的專業(yè)則開(kāi)設(shè)較少。較高的專業(yè)設(shè)置重復(fù)率也反映出，高職院校往往傾向于開(kāi)辦熱門專業(yè)，而對(duì)于一些需要較長(zhǎng)建設(shè)周期和投入成本較高的專業(yè)開(kāi)設(shè)較少[2]。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合度低

江蘇省2018年的三產(chǎn)比例為4.47∶44.55∶50.98，而《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》所對(duì)應(yīng)的三產(chǎn)的專業(yè)數(shù)比例是1.65∶38.80∶59.55。目前第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置嚴(yán)重不足，在江蘇省僅有作物生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量檢測(cè)、園林技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)等專業(yè)，專業(yè)設(shè)計(jì)單一并且主要集中在少數(shù)幾個(gè)職業(yè)院校。從第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看，專業(yè)布點(diǎn)主要集中在土木建筑和裝備制造，與《江蘇省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)專業(yè)相對(duì)較少。而第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化嚴(yán)重，且呈現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩情形。

（三）專業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后、缺乏前瞻性

鑒于教育功能的滯后性，我國(guó)在發(fā)展教育時(shí)需要考慮“面向未來(lái)”和“適度超前”[3]。而高職教育人才培養(yǎng)所提出的與工作崗位或崗位群的“零對(duì)接”，更需要人才培養(yǎng)具有前瞻性來(lái)應(yīng)對(duì)崗位或崗位群的迅速變化。以制造業(yè)為例，《中國(guó)制造2025》《江蘇省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》都明確指出，未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，但江蘇省各職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)的開(kāi)設(shè)較少，人才培養(yǎng)的規(guī)模明顯不足。以新材料為例，《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》指出2025年人才需求總量預(yù)測(cè)為1000萬(wàn)人，目前該專業(yè)全國(guó)僅有高職在校生29082人[3]，而江蘇僅有不足10%的院校開(kāi)設(shè)此類專業(yè)。

四、江蘇省高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的對(duì)策

（一）發(fā)揮學(xué)校特色及優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專業(yè)集群

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，對(duì)高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)群建設(shè)提出了新的要求。江蘇省高職院校應(yīng)結(jié)合各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確學(xué)校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特定位，同時(shí)依托區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群打造特色鮮明、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、影響力高的專業(yè)群。在專業(yè)群建設(shè)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面：第一，要結(jié)合區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行專業(yè)群建設(shè)，使專業(yè)群能為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供更多助力；第二，專業(yè)群不應(yīng)該是現(xiàn)有同類專業(yè)的簡(jiǎn)單組合，而應(yīng)該是滿足某一產(chǎn)業(yè)集群不同崗位的有效協(xié)作與配合，滿足產(chǎn)業(yè)集群的人才需求。

（二）搭建校企人才供需信息平臺(tái)，增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置的有效性

當(dāng)前高職院校在專業(yè)設(shè)置中面臨的最大問(wèn)題就是人才供需信息的不透明，因此搭建校企溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)開(kāi)展溝通交流，有利于高職院校做好人才需求預(yù)測(cè)。為了實(shí)現(xiàn)人才需求信息的透明度，一方面應(yīng)發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，依托各類行業(yè)協(xié)會(huì)，及時(shí)發(fā)布人才供求信息，發(fā)布優(yōu)先發(fā)展專業(yè)清單，引導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，高職院校應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系，積極開(kāi)展人才需求調(diào)研，密切關(guān)注區(qū)域產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)，尤其是新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)整動(dòng)態(tài)。政府主導(dǎo)“搭臺(tái)”，學(xué)校主動(dòng)作為，促進(jìn)人才“供給側(cè)”和產(chǎn)業(yè)“需求側(cè)”全方位對(duì)接。

（三）緊隨新興產(chǎn)業(yè)布局，培育前瞻性專業(yè)

在“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大發(fā)展戰(zhàn)略下，高職院校應(yīng)主動(dòng)響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)注國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，同時(shí)服務(wù)江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，滿足新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端軟件和信息服務(wù)業(yè)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，在專業(yè)結(jié)構(gòu)、比例以及招生規(guī)模上形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局相適應(yīng)，使新辦專業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)形成有效對(duì)接[4]。新專業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)地方政府的扶持，尤其是一些投入周期長(zhǎng)、成本高的專業(yè)，為了促進(jìn)新專業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，地方政府應(yīng)該推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，使新專業(yè)的人才培養(yǎng)精準(zhǔn)對(duì)接行業(yè)企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)需要，不斷增強(qiáng)高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。