池州人力資源開發(fā)問題研究
——基于長三角一體化發(fā)展背景

劉士紅

（安徽開放大學池州分校，安徽 池州 247000）

2019年12月1日，中共中央國務院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱 《綱要》）后，安徽省池州市人民政府于2020年4月發(fā)布了 《池州市融入長三角一體化發(fā)展行動方案》（以下簡稱《方案》）。融入長三角一體化發(fā)展，對于池州是難得的機遇，同時又是重大的挑戰(zhàn)。就綜合實力相對較弱的池州來說，面臨的挑戰(zhàn)是多方面的，但人力資源問題無疑是較為突出的。人才是發(fā)展進步的第一資源和動力，對人力資源進行深度開發(fā)與創(chuàng)新管理，是促進經(jīng)濟發(fā)展、縮小區(qū)域經(jīng)濟差距的有力手段和重要舉措，是池州實現(xiàn)新發(fā)展必須解決好的問題。

一、融入長三角的池州人力資源問題

在國務院印發(fā)的《綱要》中,規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，以上海、南京、杭州、合肥以及包括池州在內(nèi)的27個城市為中心區(qū)，輻射帶動長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。《綱要》提出了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立、基礎設施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升、公共服務便利共享水平明顯提高、一體化體制機制更加有效等發(fā)展目標，而在“合力營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境”方面，提出“制定相對統(tǒng)一的人才流動、吸引、創(chuàng)業(yè)等政策，構建公平競爭的人才發(fā)展環(huán)境”，“聯(lián)合開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”，“成立區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務聯(lián)盟，開展長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造公共創(chuàng)業(yè)服務品牌”，“推動市級層面開展‘雙結對’合作，共促創(chuàng)業(yè)型城市（區(qū)）建設”等要求。《綱要》對長三角一體化人力資源的發(fā)展前景進行了戰(zhàn)略描繪，對于池州這樣相對欠發(fā)達地區(qū)而言，就像是來了一列開往高質(zhì)量發(fā)展方向的“高鐵”，必須抓住機會“上車”，確保方向正確。然而，由于城市間的巨大現(xiàn)實差距，在面對長三角一體化人力資源開發(fā)的問題時，省會城市、相對發(fā)達城市他們可以有更多的主動性能動性，池州面臨的問題更多困難更大，但又必須要逐步解決。

池州作為地級市，無論是經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、交通等建設在安徽省處于較好水平，人民滿意率高、幸福感安全感強，但作為長三角城市群的一員，除了得天獨厚的生態(tài)旅游文化優(yōu)勢外，其他方面處于相對落后、比較弱勢地位。為全面融入長三角創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系和三角區(qū)域“幸福圈”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，《方案》提出推動人力資源共享，促進人力資源特別是高層次人才的自由流動，“創(chuàng)新人才引進方式，實施新時代‘池州英才計劃’”，“建立人才柔性流動機制，鼓勵采取‘雙聘制’等方式開展人才合作，大力發(fā)展 ‘星期天工程師’‘云端工程師’和‘軌道人才’等人才共享模式”，逐步建立互認共享的人才評價和培養(yǎng)體系。池州融入長三角發(fā)展面臨的人力資源問題，已是迫在眉睫且十分凸顯，《方案》描繪了池州人力資源發(fā)展的美好藍圖，但從現(xiàn)實到愿景的道路肯定不會平坦。比如《方案》中的“雙聘制”等人才共享模式雖有創(chuàng)意，但在什么樣的條件下才可能實現(xiàn)，什么樣的城市企業(yè)間才能進行合作等，都需要時間、需要實踐來回答。

二、池州人力資源現(xiàn)狀

來自池州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2020年末，全市戶籍人口162.3萬人，總面積8399平方公里；全市共有普通高等教育學校3所，普通本、專科在校學生35934人；成人在校學生5652人；中等職業(yè)教育學校7所，在校學生12447人；普通中學97所，在校學生76874人（其中，高中在校學生32290人；初中在校學生44584人）；小學180所，在校學生81287人。這些數(shù)據(jù)說明，池州地方人才儲備基礎較好，為地方經(jīng)濟發(fā)展蘊藏了較為厚實的人力資源。但作為旅游城市，由于山林多于耕地，經(jīng)濟發(fā)展具有自身的先天不足。官方數(shù)據(jù)顯示，2019年度池州市全年生產(chǎn)總值831.9億元，全年常住居民人均可支配收入24786元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33747元，低于周邊合肥市的38806元和45404元及銅陵市的27794元和39256元，更遠低于江浙滬的城市收入水平，這是導致池州市人才外流、人力資源“供不應求”的重要原因。

（一）教育相對落后

通過對近幾年池州市統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)分析表明，無論是高等教育、中等職業(yè)教育、高初中教育、小學及幼兒園教育，其規(guī)模都在穩(wěn)步上升。以池州高等教育為例，2017年招生人數(shù)為8076人、在校生25629人、畢業(yè)生6556人，2018年分別為8314人、26115人、7672人，2019年分別為 10722人、29989人、7467人，一方面說明池州在人才培養(yǎng)數(shù)量上保持穩(wěn)中有進，另一方面也看出絕對數(shù)相對較小的尷尬局面。池州目前只有池州學院、池州職業(yè)技術學院、池州衛(wèi)生健康職業(yè)技術學院三所普通高校 （其中只有一所本科院校，研究生教育空白），其培養(yǎng)人才的承載能力與池州經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相距甚遠。同時，教育的不平衡性和差異性也很明顯，人均受教育程度較低，《2019年池州市人口變動抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，在受教育程度上，全市15歲及以上常住人口中，大學（指大專以上）文化程度人口占18.15%，高中文化程度人口占14.97%，初中、小學文化程度人口占56.84%，人均受教育年限為9.09年。

（二）人才流動性大

池州人口僅有162.3萬，比不上安徽省北方的一個人口大縣。由于農(nóng)業(yè)人口較多，耕地少，工資待遇低等多種因素，使得更多的勞動力選擇外出務工，造成一線生產(chǎn)、服務人員難以“自給自足”；經(jīng)濟、社會欠發(fā)達的情況（池州被劃入五線城市），決定了難以形成吸引人才的“洼地效應”[1]。池州普通高校和中等職業(yè)技術學校，每年都有數(shù)量可觀的學生畢業(yè)，但真正能夠留下來，扎根本土服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的人才較少。來自池州學院2019年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告顯示，池州學院2019屆畢業(yè)生共有3930人，初次就業(yè)率是93.72%，但選擇在池州就業(yè)的僅占13.60%。池州職業(yè)技術學院2019屆畢業(yè)生1884人，就業(yè)1755人，初次就業(yè)率是93.15%，但選擇在池州就業(yè)的僅占23.05%。安徽衛(wèi)生健康職業(yè)學院2019年畢業(yè)生共有977人，就業(yè)895人，初次就業(yè)率為91.60%，選擇在池州就業(yè)的僅占20.80%。也就是說雖然培養(yǎng)了一定數(shù)量的人才，但大多數(shù)都是服務全省、服務全國去了，真正留下來的人才數(shù)量情況非常不樂觀。雖然政府和企業(yè)采取了一些政策措施，但從效果看是不盡如人意的，不能有效滿足企業(yè)發(fā)展的需求，往往是企業(yè)有訂單，但供貨跟不上，有技術儲備，但缺少足夠的人力轉化為生產(chǎn)能力和產(chǎn)品。以池州××公司為例，公司現(xiàn)有員工500余人，但高學歷技術人員不能滿足需求，化學、冶金、環(huán)保、電氣、儀表等崗位人才缺口達30人之多，雖然公司通過線上線下多種途徑向社會公開招聘，并采取學歷補貼等系列優(yōu)惠政策吸引人才，但效果依然不理想。

（三）管理服務缺乏吸引力

市政府對企業(yè)發(fā)展、人才引進工作非常重視，也制定了一系列政策措施，雖取得了一定的成效，但由于財力限制以及思想觀念、服務理念等方面的原因[2]，導致在服務企業(yè)人才引進方面，有計劃需求但實際效果跟不上，有配套政策但沖擊力吸引力不強，特別是在如何吸引本地人才回流方面措施不夠有力。例如，根據(jù)《關于印發(fā)池州市支持鼓勵高校畢業(yè)生和高技能人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干政策 （人力資源社會保障部分）實施細則的通知》（池人社秘〔2019〕40號）規(guī)定，對來池州就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生由政府發(fā)給生活補貼，但從池州市人力資源和社會保障局網(wǎng)站發(fā)布的2020年高校畢業(yè)生生活補貼擬發(fā)放人員公示名單看，3批次累計只有12人。可見，政府管理服務，對高層次人才的吸引力會產(chǎn)生重要的影響。

（四）新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足

受區(qū)域發(fā)展的限制，池州市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的旅游服務，高新技術制造業(yè) （如半導體、專用機床、小分子靶向藥物、電子信息等）雖是“后起之秀”，但相對于長三角的其他城市而言一般并無優(yōu)勢，且配套的生活服務環(huán)境對于年輕人的拉動力較弱，造成企業(yè)用工難、引進人才難的狀況[3]。

池州人力資源開發(fā)中的上述問題，究其原因主要有以下三方面：（1）教育、人才觀念還停留在傳統(tǒng)價值層面上，沒有跟上時代的發(fā)展變化，老百姓看重沿襲的還是高考上大學這條道；政府對職業(yè)教育的重視程度不夠，對辦好職業(yè)教育與發(fā)展經(jīng)濟的關系沒有理順，對職業(yè)教育的宣傳也與形勢發(fā)展不合拍，造成職普比遠遠低于省里要求、職教基數(shù)很小的局面。（2）經(jīng)濟欠發(fā)達財力不足，在制定吸引人才政策時捉襟見肘，例如對博士研究生的生活補貼每月為2000元，累計發(fā)放3年也只有7.2萬元，可以想象其魅力和拉力如何了，再加上社會發(fā)展的整體環(huán)境與一、二、三線城市的差距較大，基本上不是年青人追求夢想的地方，造成本地人才留不住、外面人才不想來的不良循環(huán)尷尬局面。（3）生態(tài)、文化、旅游本來是池州得天獨厚的優(yōu)勢所在，但依托這些“優(yōu)勢”難以在較短時間內(nèi)“強市”、“富市”，于是就要大力發(fā)展制造業(yè)和其他服務業(yè)，這就造成了同質(zhì)性競爭，雖然一些企業(yè)也有自己的“亮點”，但與長三角及其他沿海城市的同類企業(yè)相比就相形見絀，再加上區(qū)位和城市影響力等不利因素，招攬人才往往就成了“單相思”。

三、對策建議

綜上所述，池州市在融入長三角一體化發(fā)展過程中面臨的人力資源開發(fā)問題，從戰(zhàn)略上看必須抓住機會積極主動融入，更新觀念加快發(fā)展努力縮小人才事業(yè)的差距；從戰(zhàn)術上看必須積極作為，下大力氣創(chuàng)新解決人才這個關鍵問題；從人力資源開發(fā)的現(xiàn)實情況看，存在著職業(yè)教育基數(shù)較小、畢業(yè)生本土就業(yè)少，人才流動外出多、進來少，人才政策有、效果不明顯，產(chǎn)業(yè)結構不全、競爭力總體弱小等問題。針對以上存在的問題，筆者認為，應從以下幾個方面予以解決。

（一）自主培養(yǎng)，體現(xiàn)地域特色

習近平總書記曾指出，人才就是未來。池州要實現(xiàn)融入長三角促進高質(zhì)量發(fā)展的目標，必須從戰(zhàn)略上考慮如何開發(fā)人力資源、引進保護好人才資源這個大問題，必須明確并實施初中級人才以自主培養(yǎng)培訓為主、高級人才以自主培養(yǎng)和引進并舉的策略。具體說來，初級人才要立足于以本地培養(yǎng)為主、外招為輔，真正重視中等職業(yè)教育，明確抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟發(fā)展的理念，加強對農(nóng)民工的實用技術培訓，吸納穩(wěn)定更多中職畢業(yè)生、農(nóng)民工在本地就業(yè)[4]；中級人才可通過政策吸引在外創(chuàng)業(yè)務工人員回流、池州高校畢業(yè)生輸入、向外地招聘三個渠道解決；高級人才既要引進，同時也要立足于本土培養(yǎng)（與前面的相銜接，層次不斷上升）。在人才培養(yǎng)的行動推進上，一是加強對技能型人才的培養(yǎng)，這方面尤其要重視職業(yè)教育，要從宣傳方面引導社會大眾逐漸形成新的就業(yè)觀念，明白只有適合自己的工作才是實現(xiàn)人生價值最好的工作，認可在生產(chǎn)服務一線工作同樣光榮、同樣可以成才、同樣可以過上幸福生活；要從政策層面保證域內(nèi)中高職學校相應的生源，努力讓4所中職和2所高職學?！俺缘蔑枴?，實現(xiàn)學校培養(yǎng)功能的滿負荷運轉；要從發(fā)展經(jīng)濟服務企業(yè)的高度，協(xié)調(diào)推進校企合作，充分將理論與實踐融合在一起，打造“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”新型培養(yǎng)人才模式，搭建校企合作平臺[5]。二是要加強理論型人才的培養(yǎng)，這方面要與池州學院（雖然池州學院嚴格意義上是應用型大學，但作為池州唯一一所本科院校，代表著池州最高學府，理論性相對較高）有機對接，讓他們在專業(yè)設置上既面向全國也面向池州，為池州培養(yǎng)留得住的管理與技術開發(fā)人才。三是要注意人才培養(yǎng)的地域特色，要圍繞地方經(jīng)濟、生態(tài)、文化、旅游特色來培養(yǎng)一批人才[6]，這樣的人才懂池州、愛池州，愿意為池州奉獻青春智慧，也最有可能長久地服務于這片土地。

（二）強化宣傳，吸引人才回流

根據(jù)人口普查資料推算，池州在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員有近20萬人，這些人對家鄉(xiāng)有感情，熟悉家鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會和人文環(huán)境，有在外打拼多年形成的個人專業(yè)才能和朋友圈，對于池州來說是一座豐厚的人力資源庫，是可以并十分值得開發(fā)利用的。一是要發(fā)動各方力量，建立池州在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員基本信息庫，就是要扎扎實實摸清“家底子”；二是要動態(tài)制作池州人力資源需求信息庫，就是要對需要什么人才、需要多少人才心中有數(shù)；三是要制定出臺能夠打動人心的回流政策，就是要解決好憑什么要人家回來、人家愿意回來的問題；四是要通過多種途徑做好宣傳引導工作，就是要解決好物質(zhì)經(jīng)濟之外的“軟環(huán)境”問題；五是要做好精準對接，就是讓合適的人在恰當?shù)臅r間收到合適的人才需求信息，了解到合適的回流政策，這樣才有可能吸引部分人員回流[7]。

（三）優(yōu)化服務，引進高端人才

這里主要指引進中高端人才。對于一二線城市，如果物質(zhì)條件足夠吸引人，引進人才一般來說并非難事，但對于池州這樣的五線城市，引進人才的思路不能僅僅停留在“經(jīng)濟”上，而應該更加“高大上”一些，比如池州市政府應該著手描繪構建 “池州夢”，讓那些有意愿來池州的人士能夠看得見池州的未來，望得到自己的明天。這方面的工作可以從以下幾方面展開，一是市政府要制定中長期人才成長發(fā)展規(guī)劃，不斷改善城市生活、教育、醫(yī)療、文化娛樂等環(huán)境，厚植人才生存生長的“土壤”，對于已經(jīng)出臺的 《中共池州市委池州市人民政府關于實施新時代“池州英才計劃”強化經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展人才支撐的實施意見》、《關于做好池州市支持鼓勵高校畢業(yè)生和高技能人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)購房和租房補貼工作的通知》等政策既要堅決執(zhí)行，又要隨形勢變化不斷完善；二是要提供足夠的政策或資金支持，特別是對于真正的高端人才要舍得投入，做好對其家屬就業(yè)、孩子上學的配套服務，要充分認識到“頭雁效應”帶來的后續(xù)發(fā)展，因為一個或幾個高端人才不僅可以創(chuàng)建培育一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，而且可能開創(chuàng)引領一個產(chǎn)業(yè)集群；三是要做好宣傳推介工作，要做大優(yōu)美池州“山水休閑之都”這篇生態(tài)文章，要讓池州的綠水青山真正成為高端人才眼里的 “金山銀山”，既能在這里創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)人生理想，又能在這里居家養(yǎng)老；四是要做好與其他長三角城市的人才共享工作，既要展現(xiàn)足夠的誠意與魅力吸引外地高端人才“兼職”池州，同時也要允許池州高端人才 “身在曹營心在漢”，讓高端人才同時服務兩家或者多地，這在高端人才相對緊缺、交通和信息又如此發(fā)達的今天，是完全可行的，對于池州這樣相對弱勢的城市更有必要考慮培育這種人才生態(tài)[8]。

（四）加強儲備，建立人才庫

人才流動是正常自然現(xiàn)象，但各地都想方設法留住人才特別是急需的高端人才，池州市也不例外。加強人才庫建設，首先要從戰(zhàn)略上來考量定位，人才對于池州發(fā)展的極端重要性已成共識；其次是從戰(zhàn)術上來實施，也就是要解決好建一個什么樣的、容量多大的人才庫問題，同時要保持人才庫的動態(tài)穩(wěn)定，從而能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的基本需求。如何加強人才庫建設工作，形象地說就是要筑牢蓄積人才之“水”的“三峽大壩”，讓人才之“三峽水庫”常年保持必需的水位，也就是在“池州夢”的引領下將各項招攬人才的政策落到實處，讓各路英才在池州安居樂業(yè)。具體說來，一是要盡量提高池州專本科高校和中職學校畢業(yè)生（或學歷相當人員）留在本地就業(yè)的比率，他們中的大多數(shù)為本土學生（人員），只要政府與企業(yè)的政策讓他們有合適的生存與發(fā)展空間，他們長期扎根的可能性最大，這些人就好比是三峽水庫上游流淌下來的“水”，自然入庫相對穩(wěn)定，是可以超越“靠天收”現(xiàn)狀的；二是要用最大誠意盡最大努力提高池州在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)的比率，他們當初由于各種原因、懷揣個人夢想從池州走出去，經(jīng)歷了世事的酸甜苦辣，對人生有了自己的理解與思考，只要政府政策對路、企業(yè)誠心實意，是一定能夠拉動他們中的一些人回來的，這些人就像從地面蒸發(fā)到空中然后又落回到地面的“雨水”，只要政策“風向”對、“風力”足夠，就會有一些“雨水”降落到“三峽水庫”，是完全可以期待的；三是要精準謀劃、精準施策、精準投入引進各方面急需必備人才，這些人才就像久旱之地渴盼的“甘霖”，越是急需越不能指望老天自然下雨，而是要從低處抽水或者開鑿專門渠道引水才能進入“三峽水庫”，是要下一番功夫的。以上三種人才之“水”匯聚到一起達到一定容量時，就能形成發(fā)“電”的磅礴偉力，只要進出流動保持相對平衡，就能使池州人才的“三峽水庫”保持穩(wěn)定“蓄水”，就能促進池州融入到長三角的發(fā)展之中[9]。

結語

研究結果表明，池州作為內(nèi)陸省份經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，解決人力資源開發(fā)問題，必須立足本土自力更生解決初中級人才問題，尤其要高度重視切實做好職業(yè)教育工作；發(fā)揮生態(tài)宜居優(yōu)勢打好“鄉(xiāng)情牌”，讓更多外流人才回歸共建美好家鄉(xiāng)；把人才是創(chuàng)新和發(fā)展第一動力的觀念轉變?yōu)闆Q策動能，以更大的勇氣加強對引進高層次人才的財力投入；著眼長遠和形勢發(fā)展，建立一支相對穩(wěn)定基本滿足需要的人才隊伍。