影響湖南水文推進(jìn)市域巡測的因素與對策

劉亞軍

（湖南省水文水資源勘測中心，湖南 長沙 410008）

隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，水文測驗方式發(fā)生了很大的變化，逐步由單一向多元、傳統(tǒng)向現(xiàn)代、駐守向流動方向邁進(jìn)，加快推進(jìn)市域巡測已成為當(dāng)前水文改革與發(fā)展的重要方向，湖南水文在推進(jìn)市域巡測過程中也遇到一些阻礙因素，需要破解，尋求應(yīng)對之策，探索既符合實際又科學(xué)可行的市域巡測路徑。

1 湖南水文推行市域巡測的背景

湖南水文經(jīng)過幾十年的發(fā)展與進(jìn)步，全省已建成水文站249 處、水位站1 920 處、雨量站5 477 處、固定墑情站90 處、城市內(nèi)澇監(jiān)測站11 處，水質(zhì)監(jiān)測站456處、排污口監(jiān)測站1 007 處、水質(zhì)監(jiān)測河長達(dá)10 142 km，形成了較為完整的水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)。

湖南水文的測驗方式從駐站觀測、纜道施測、眼觀手測到廣泛使用新儀器、新設(shè)備，自動采集、駐巡結(jié)合，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)測驗向現(xiàn)代測驗的華麗轉(zhuǎn)身。

湖南水文從改革初期僅服務(wù)防汛抗旱與水利工程建設(shè)，到后來開展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和城市水文、農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測，再到2018 年實現(xiàn)國家級重要飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋，工作職能和服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，水文服務(wù)越來越貼近民生，造福于民；水文測驗方式不斷向現(xiàn)代化、智能化、快捷化發(fā)展，先后引進(jìn)ADCP、水聲納、手持雷達(dá)波流速儀、GPS 全球定位儀、三維激光掃描儀、雷達(dá)波在線測流系統(tǒng)等新儀器新設(shè)備，大大提高了湖南水文監(jiān)測反應(yīng)能力。

湖南省水文水資源勘測中心下設(shè)14 個市級水文中心和83 個縣級水文機構(gòu)，交通的發(fā)達(dá)與信息化的提升給巡測提供了更好的基礎(chǔ)，各縣級水文測驗方式基本形成了“巡測為主、駐測為輔、應(yīng)急補充”的模式，實現(xiàn)了縣域水文巡測目標(biāo)。

隨著時間的推移，縣域水文機構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)和技術(shù)力量越來越不能滿足新時代社會對水文的新要求，因此，湖南省水文水資源勘測中心又提出全面推進(jìn)水文市域巡測的發(fā)展方向，準(zhǔn)備在益陽、湘潭市水文中心試點的基礎(chǔ)上，逐步在全省水文推進(jìn)實施，但在實施過程中，因為有些問題還沒有得到很好的解決，成為了影響加快推進(jìn)市域巡測的不利因素。

2 影響水文市域巡測推進(jìn)的因素

分析發(fā)現(xiàn)，影響水文市域巡測開展的因素很多，既有人的因素，也有財、物、管理等其他方面的因素。

1）思想認(rèn)識的因素。有的地方、部分人認(rèn)為目前搞市域巡測條件不具備、時機不成熟，是不切實際的瞎折騰，是好高騖遠(yuǎn)、得不償失。沒有充分認(rèn)識到市域巡測是適應(yīng)新時代發(fā)展和科技進(jìn)步的必然選擇，是推動湖南水文事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快水文現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，是提升水文行業(yè)能力素質(zhì)、確保履職盡責(zé)的現(xiàn)實需要，是展示擔(dān)當(dāng)作為、全面深化改革的關(guān)鍵舉措。認(rèn)識有誤區(qū)，工作不主動，因而辦法不多，困難不少。

2）人員素質(zhì)的因素。有些水文站點的工作人員知識老化、貧乏，不愿吃苦，不想奉獻(xiàn)。開展市域巡測，需要有一支素質(zhì)全面、作風(fēng)過硬的工作團隊，是拉得出、干得來、服務(wù)好、水平高的專業(yè)隊伍。必須通過加強培訓(xùn)，使他們具備熟練掌握新知識、新儀器、新設(shè)備的能力，具有應(yīng)急監(jiān)測處置能力和吃苦耐勞、團結(jié)奉獻(xiàn)的犧牲精神，有熟悉上下情況信息、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的素質(zhì)。

3）設(shè)施設(shè)備的因素。許多站點設(shè)備自動化程度偏低，特別是一些中小河流，有的雖然安裝了一些現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備，但由于有的產(chǎn)品性能不穩(wěn)定，測驗精度滿足不了要求，有的儀器設(shè)備損壞、老化嚴(yán)重，發(fā)揮不了作用，有的因為價格偏高，難以普及安裝到每一個需要的站點，因此使得許多站點通過自動化獲取信息的程度受到影響，必須要通過測驗人員現(xiàn)場施測才能獲取數(shù)據(jù)信息。每個水文站點擁有一套完整的且能正常發(fā)揮作用的自動化測驗儀器，是減少駐站測驗人員的關(guān)鍵所在。

4）服務(wù)功能的因素。實施市域巡測，牽涉到市級水文中心許多現(xiàn)有機構(gòu)的變化，如要減少縣域水文人員編制，將大部分縣域人員集中到市水文中心工作，弱化縣域水文的行政功能，逐步退出縣級政府的雙重管理，不再承接當(dāng)?shù)卣块T分派的工作，只按市級水文簽訂的合同完成服務(wù)；整合全市水文工作人員，特別是注重年輕人的任用，重新根據(jù)工作需要建立內(nèi)部機構(gòu)和組成服務(wù)群體，成立服務(wù)部門，設(shè)立對外窗口，承接服務(wù)項目，解決服務(wù)難題，開展集中服務(wù)。

5）管理體制的因素。沒有建立健全與此配套的管理辦法和制度，不注意區(qū)分平時與戰(zhàn)時、普測與應(yīng)急、測驗與服務(wù)、對內(nèi)與對外等幾方面的工作特點，就不能充分調(diào)動廣大測驗人員的工作積極性，解決他們的后顧之憂。只有建立一套完整的管理體制與獎罰機制，做到人人想事、個個做事、事事有人做，事事做得好，才能推進(jìn)市域巡測工作順利開展。同時，要對閑置的水文資產(chǎn)依法依規(guī)進(jìn)行合理處置，對有用的資產(chǎn)加強管理、維護，采取托管、代管、遠(yuǎn)程遙感監(jiān)測等手段，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對無用的資產(chǎn)按報廢程序處置。

6）經(jīng)費投入的因素。預(yù)算不到位、經(jīng)費缺口大，是縣域水文測站成立的主要背景，人頭經(jīng)費不足，特別是沒有運維經(jīng)費，市縣水文測站必須依靠為地方服務(wù)獲得資金補充，才能保證工作正常運轉(zhuǎn)。開展市域巡測的前提是經(jīng)費要有保障，要保障設(shè)施設(shè)備的添置與維護經(jīng)費，落實人員行政經(jīng)費，保障野外與防汛津貼的到位，保障交通、信息、出差補助等等經(jīng)費，不能出現(xiàn)要人做事，沒人出錢的情況。

7）道路交通的因素。過去設(shè)立水文站點，多只考慮河流的水文特點和河谷條件，很少考慮交通問題，所以有些站點相對偏僻。隨著社會的發(fā)展，特別是高速公路的建設(shè)，讓水文人開車從市區(qū)到多數(shù)水文站點施測也比較方便，時間花費不長。但也有些站點因遠(yuǎn)離高速，依然存在交通不便的問題，特別是有些山區(qū)站點，遇到山洪爆發(fā)影響交通時，也會給巡測帶來困難。

3 加快推進(jìn)水文市域巡測的對策

推進(jìn)市域巡測是當(dāng)前全省水文中心工作的大事，廣大水文工作者要進(jìn)一步解放思想，開動腦筋，齊心協(xié)力，精準(zhǔn)施策。

1）要領(lǐng)導(dǎo)重視。市縣水文中心領(lǐng)導(dǎo)，要對市域巡測高度重視，既要充滿信心，也要分析問題，認(rèn)真研究制定本市的巡測方案，在人員、機構(gòu)、經(jīng)費、保障等方面做文章，形成一站一策。

2）要加強宣傳。針對目前全省市域巡測工作推進(jìn)情況，要加強輿論宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)、社會公眾和廣大水文工作者的思想認(rèn)識，要深入組織各市縣水文中心開展學(xué)習(xí)討論，使大家看清形勢，切實轉(zhuǎn)變觀念，真正做到支持、理解、擔(dān)當(dāng)作為。

3）要加快改革。要積極協(xié)調(diào)，取得相關(guān)部門的支持，加快組建巡測機構(gòu)，穩(wěn)步推動監(jiān)測改革；要加快設(shè)施設(shè)備改造，加快人才隊伍建設(shè)，以滿足與市域巡測要求相適應(yīng)的設(shè)施和人才需求，構(gòu)筑科學(xué)的為水利提供技術(shù)支撐的水文監(jiān)測體系，強化為地方、為社會服務(wù)的功能，更好地發(fā)揮水文耳目、尖兵、參謀的作用。

4）要完善制度。要加強調(diào)研指導(dǎo)及考核，完善體制機制規(guī)范。通過完善的制度體系和科學(xué)的管理模式，更好地促進(jìn)內(nèi)部管理有章可循，規(guī)范有序，進(jìn)一步明晰職責(zé)，增強服務(wù)意識和工作主動性，充分發(fā)揮水文的職能作用。

5）要加強保障。制定好巡測預(yù)案，加強預(yù)測、預(yù)演、預(yù)報工作；不斷優(yōu)化測驗儀器設(shè)備的現(xiàn)代化水平和信息化手段；增加資金的投入保障功能，形成良性的投入機制；強化巡測人員素質(zhì)的提高，加強培訓(xùn)、管理、考核，保持較高的思想覺悟、過硬的服務(wù)水平和較強的應(yīng)急處置能力。