國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度百年探索：發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗

張洪松，朱家明

國有企業(yè)是中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。(1)《堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖 開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面》，《人民日報》2016年10月12日，第1版。作為公有制的組織形式，國有企業(yè)治理必須堅持工人階級主人翁地位，體現(xiàn)黨在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用；作為經(jīng)濟組織，國有企業(yè)治理又必須堅持效率原則，構(gòu)建統(tǒng)一高效的管理體制和運行機制。從國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度變遷看，早在土地革命戰(zhàn)爭時期蘇維埃國有企業(yè)建立之時，如何有效調(diào)適二者關(guān)系，就已成為我們黨高度關(guān)注和不斷探索的重要問題。當(dāng)前，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度問題已經(jīng)引起學(xué)界重視，這些研究強調(diào)了國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，(2)參見李泊衡：《黨的領(lǐng)導(dǎo)在國企改革發(fā)展中的重要作用探究》，《學(xué)校黨建與思想教育》2018年第8期，第86-87頁；章治國：《堅持和改善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)》，《理論探討》2017年第8期，第82-85頁；譚嘯：《加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要》，《紅旗文稿》2016年第17期，第23-24頁。同時從法人治理結(jié)構(gòu)等視角審視了國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的實現(xiàn)方式。(3)參見陳賓：《法人結(jié)構(gòu)治理視角下完善國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)》，《行政管理改革》2018年第5期，第67-72頁；鄭寰、祝軍：《也論黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)公司治理的完善——中國國有企業(yè)公司治理的政治維度》，《經(jīng)濟社會體制比較》2018年第2期，第123-129頁。但是，從總體上看，這些研究主要立足于當(dāng)下國有企業(yè)治理實踐展開，從長時段視角把百年歷史時期貫穿起來考察國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度變遷走向和發(fā)展規(guī)律的研究還比較欠缺。有鑒于此，本文將系統(tǒng)梳理百年來國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)展歷程，總結(jié)其歷史經(jīng)驗，以期為新形勢下國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的健全和完善提供歷史智慧和學(xué)理支撐。

一、新民主主義革命時期廠長負(fù)責(zé)制的初步探索

早在1921年，黨的一大黨綱就提出消滅私有制，生產(chǎn)資料歸社會公有。1927年，《中華全國總工會召開第四次全國勞動大會宣言》要求工人階級“參加管理國有企業(yè)”，明確提出了“國有企業(yè)”的概念。1931年，中華蘇維埃共和國成立，中國共產(chǎn)黨開始了領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的實踐。1934年3月，劉少奇在《論國家工廠的管理》中提出，“必須把工廠中的完全的個人負(fù)責(zé)制建立起來。廠長對于全廠的生產(chǎn)與行政，負(fù)有絕對的責(zé)任，因此他有權(quán)力來決定和支配全廠的一切問題。……廠長在決定各種問題時，必須事先與黨的支部書記和工會的主任商量，盡可能取得他們的同意，配合黨與工會的系統(tǒng)來一致執(zhí)行。……我們現(xiàn)在要用這種‘三人團’的方式來管理我們的工廠”。1934年4月，中華蘇維埃共和國人民委員會頒布《蘇維埃國有工廠管理條例》，明確“國有工廠的負(fù)責(zé)者為廠長，廠長由各該隸屬的上級蘇維埃機關(guān)委任，對于廠內(nèi)一切事物，有最后決定之權(quán)，并向蘇維埃政府負(fù)絕對的責(zé)任”?！霸趶S長之下，設(shè)工廠管理委員會，由廠長，黨支部代表，工會代表，團支部代表，工廠其他負(fù)責(zé)人，工廠代表等五人至七人組織之，開會時以廠長為當(dāng)然主席，以解決廠內(nèi)的重大問題，管理委員會內(nèi)組織‘三人團’，由廠長黨支部代表及工會支部代表組織之，以協(xié)同處理廠內(nèi)的日常問題”。在同一時間，中共中央組織局頒布《蘇維埃國家工廠支部工作條例》，明確工廠支部的基本任務(wù)是教育工人以“新的態(tài)度對待新的勞動”，并“從各方面去改善群眾的生活”。(4)中華全國總工會政策研究室編：《中國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度歷史文獻》， 北京：經(jīng)濟管理出版社，1986年，第34-35、40、42頁。由于工廠管理委員會僅有討論和建議權(quán)，而在廠長與黨支部代表或工會代表發(fā)生爭議時，最后決定執(zhí)行權(quán)在廠長，(5)但在許多實行軍事化管理的軍工企業(yè)，設(shè)有政治委員。根據(jù)《蘇維埃國家工廠支部工作條例》的規(guī)定，有政委的工廠，政委參加三人團會議，并有最后決定的權(quán)力?！叭藞F”實際上是廠長負(fù)責(zé)制的配套，是廠長負(fù)責(zé)制下的“三人團”體制。

嚴(yán)格說來，“三人團”并不是一種行政組織，而是一種協(xié)調(diào)行政、支部和工會三者關(guān)系的工作機制。也正因為如此，在“三人團”體制下，行政、支部和工會并未真正統(tǒng)合在一起。隨著工廠數(shù)量的增加、規(guī)模的擴大，經(jīng)營管理日趨復(fù)雜，行政、支部和工會之間也開始出現(xiàn)越來越多的矛盾。1942年12月，毛澤東在作《經(jīng)濟問題與財政問題》的報告時對“各顧各地把三方面工作分裂起來的做法”提出批評，要求三個方面組織統(tǒng)一的委員會，使行政人員、行政工作、生產(chǎn)計劃走向正軌。(6)中華全國總工會政策研究室編：《中國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度歷史文獻》，第61頁。1943年3月到4月，陜甘寧邊區(qū)政府召開直屬各公營工廠會議，洛甫在《關(guān)于公營工廠的幾個問題》中提出，“必須貫徹工廠管理一元化的方針”。對外，“工廠應(yīng)該只同政府的一個管理工廠的部門發(fā)生關(guān)系”；對內(nèi)，“廠長代表政府，集中管理工廠內(nèi)部的一切，凡有關(guān)生產(chǎn)上的一切問題，他均有最后決定之權(quán)”，“工廠內(nèi)黨的支部與工會工作，也必須以完成工廠的生產(chǎn)任務(wù)為其基本的唯一的內(nèi)容”。(7)中華全國總工會政策研究室編：《中國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度歷史文獻》，第70-71頁。在工廠管理一元化的思路下，各個公營廠礦企業(yè)開始取消“三人團”，實行廠長領(lǐng)導(dǎo)下的廠務(wù)會議，強調(diào)支部和工會對工廠行政的支持與合作，這種更加徹底的廠長負(fù)責(zé)制有蘇聯(lián)國營企業(yè)普遍實行“一長制”的背景，有助于提升管理效率，但也存在廠長權(quán)力過大，削弱黨支部和工會組織作用等問題。1944年，陜甘寧邊區(qū)召開工廠廠長暨職工代表會議，特別強調(diào)廠長負(fù)責(zé)制不是廠長獨裁制，廠長必須依靠黨支部和工會去動員和組織職工的勞動熱情。(8)陳麗鳳：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察：1921—2006》，上海：上海人民出版社，2007年，第151-152頁。

進入解放戰(zhàn)爭時期，職工民主管理進一步加強。1948年1月，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》中指出，“在公營企業(yè)中，必須由行政方面和工會方面組織聯(lián)合的管理委員會，以加強管理工作，達到降低成本、增加生產(chǎn)、公私兩利的目的”。(9)《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1269頁。1948年8月，中國第六次全國勞動大會通過《關(guān)于中國職工運動當(dāng)前任務(wù)的決議》強調(diào)要在各企業(yè)各工廠中建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工廠或企業(yè)管理委員會。管理委員會“由經(jīng)理或廠長工程師及生產(chǎn)中其他負(fù)責(zé)人和工會在工人職員大會上所選出的代表(相當(dāng)于其他委員的數(shù)量)組成”，“為工廠或企業(yè)中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，由經(jīng)理或廠長任主席，討論并決定有關(guān)工廠或企業(yè)管理和生產(chǎn)中的各種問題”，但是，“在工廠或企業(yè)管理委員會多數(shù)通過的決議，如經(jīng)理或廠長認(rèn)為與該廠或企業(yè)利益抵觸或與上級指示不合時，經(jīng)理或廠長有停止執(zhí)行之權(quán)，并報告上級請求指示”。同時，“在有緊急情況不及等待管理委員會開會時，經(jīng)理或廠長有權(quán)處理之，但事后須將經(jīng)過報告管理委員會請求追認(rèn)”。通過把管理委員會設(shè)置為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)并賦予經(jīng)理或廠長超越其他成員的決斷權(quán)，一方面保障了經(jīng)理或廠長的權(quán)威，另一方面也為吸納一線工人參與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作提供了更加制度化的渠道。1949年8月，華北人民政府頒發(fā)《關(guān)于在國營、公營工廠企業(yè)中建立工廠管理委員會和工廠職工代表會議的實施條例草案》，明確職工代表會議有權(quán)聽取和討論管理委員會報告，檢查管委會對于工廠的經(jīng)營管理及領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，對管委會進行批評與建議，但是，職工代表會議關(guān)于工廠及企業(yè)行政上的一切決議均須經(jīng)管委會批準(zhǔn)，并由廠長以命令頒布后方為有效，從而進一步明確了管理委員會和職工代表會議的關(guān)系。(10)中華全國總工會政策研究室編：《中國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度歷史文獻》，第120-121、151頁。顯然，這種工人參加生產(chǎn)管理的制度并沒有改變廠長的最后決定權(quán)，從實質(zhì)上說，它仍然是以廠長負(fù)責(zé)制為基點，是一種帶有“一長制”特點的領(lǐng)導(dǎo)體制；同時，在管理委員會和職工代表會議制度中，并沒有涉及工廠企業(yè)黨組織在國有企業(yè)的地位和作用問題，作為一種組織形態(tài)的黨的領(lǐng)導(dǎo)仍然呈現(xiàn)出隱性化的特征，這就為新中國成立以后進一步健全國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度埋下了伏筆。

二、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制的確立及其集中化演進

新中國成立初期，對國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行一長制還是實行黨委領(lǐng)導(dǎo)制，曾一度形成了兩種不同意見。經(jīng)過實踐中的摸索調(diào)整，最終在黨的八大上正式確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。此后，在政治邏輯的主導(dǎo)下，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制呈現(xiàn)集中化發(fā)展趨勢。這里所謂的集中化，關(guān)注的是權(quán)力的流向，即國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力向企業(yè)黨組織和地方黨組織轉(zhuǎn)移，它與民主分屬不同的角度，因此這種集中本身并不意味著不民主。(11)由于民主和集中指向不同的角度和范疇，因此民主和集中之間可以相互結(jié)合，形成民主集中制原則。參見王長江：《政黨論》，北京：人民出版社，2009年，第64頁。

(一)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制的確立

1949年9月，具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“在國家經(jīng)營的企業(yè)中，目前時期應(yīng)實行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建立在廠長領(lǐng)導(dǎo)之下的工廠管理委員會”，(12)中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第1冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第7頁。實際上肯定了民主革命時期的廠長負(fù)責(zé)制。1951年7月，《中共中央東北局關(guān)于黨對國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決議》明確規(guī)定：“國營廠礦中實行廠長在生產(chǎn)行政管理工作上的責(zé)任制，是目前我黨管理工業(yè)的比較適宜的制度。”同年8月，中央復(fù)電同意。(13)中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第2冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第367頁。但是，在實踐中，廠長負(fù)責(zé)制并未在全國范圍內(nèi)普遍建立起來。1951年10月，《中共中央華北局關(guān)于把領(lǐng)導(dǎo)的重點放在工業(yè)生產(chǎn)上來的決定》指出，在國營企業(yè)必須實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，“一切重要事項，最后決定于黨委。廠長對同級黨委負(fù)責(zé)”。同年12月，中央認(rèn)為該文件是正確的，并發(fā)各地參考。(14)中央檔案館、中共中央文獻研究室編：《中共中央文件選集》第7冊，北京：人民出版社，2013年，第315頁。起初，黨委領(lǐng)導(dǎo)制仍然被看作是過渡性的，未來的發(fā)展方向仍然是廠長負(fù)責(zé)制，只是由于關(guān)內(nèi)各地的具體情況還不成熟，因此才在過渡期內(nèi)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)制。因此，當(dāng)我國轉(zhuǎn)向大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)以后，又開始在全國范圍內(nèi)推行廠長負(fù)責(zé)制。1954年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)華北局《關(guān)于在國營廠礦企業(yè)中實行廠長負(fù)責(zé)制的決定》。(15)中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第5冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第224頁。但是，廠長負(fù)責(zé)制很大程度上是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的結(jié)果，(16)薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》，北京：中共黨史出版社，2008年，第676頁。并在企業(yè)治理中顯現(xiàn)其負(fù)面效應(yīng)，比如放松了黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)、黨委處于從屬地位等。隨著黨和國家開始破除對蘇聯(lián)模式的迷信，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度也很快改變。1956年2月，毛澤東在進行《論十大關(guān)系》寫作調(diào)研時對廠長負(fù)責(zé)制提出意見：“一個工廠幾千人，很不容易搞好，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，很容易形成一長獨裁。任何情況下，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)這個原則不能廢除，如果企業(yè)可以除外，那黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則就變成了有頭有肚子沒有腳。”(17)中共中央文獻研究室編：《毛澤東傳》(1949—1976)，北京：中央文獻出版社，2004年，第473頁。同年9月，黨的第八次全國代表大會召開，大會報告指出：“在企業(yè)中，應(yīng)當(dāng)建立以黨為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。”大會審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機構(gòu)和群眾組織。(18)中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第9冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第61、289頁。這是中國共產(chǎn)黨章程首次規(guī)定企業(yè)黨組織在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。自此，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制開始在全國各地普遍實行。

從黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制確立的歷史進程看，有幾個因素發(fā)揮了極其重要的作用。首先，廠長負(fù)責(zé)制未涉及黨組織在國有企業(yè)的地位和作用問題，由此導(dǎo)致工人階級主人翁地位如何體現(xiàn)、黨的領(lǐng)導(dǎo)如何實現(xiàn)等問題在廠長負(fù)責(zé)制中都不夠清晰，制度構(gòu)造上存在缺陷。其次，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索與中國國情相適應(yīng)的社會主義模式的產(chǎn)物。由于新中國成立時我們黨既沒有管理大型國有企業(yè)的豐富經(jīng)驗，也沒有足夠的理論準(zhǔn)備，所以基本參照蘇聯(lián)經(jīng)驗進行操作。隨著對蘇聯(lián)模式迷信的破除，我國開始探索適合自己國情的社會主義建設(shè)道路，于是，革命戰(zhàn)爭年代在人民軍隊中廣泛實行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的軍政首長制，作為一種既被實踐證明行之有效，又區(qū)別于蘇聯(lián)“一長制”的成功制度被引入國有企業(yè)領(lǐng)域。最后，新中國成立初期，又紅又專的企業(yè)管理人員嚴(yán)重不足，也是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制得以確立的重要原因。由于這一時期的國有企業(yè)主要來自沒收的官僚資本，這些企業(yè)的管理人員往往是舊有人員，對黨的各項政策不夠熟悉，同時對新制度的政治認(rèn)同也有待觀察，而上級機關(guān)派去的接管人員又普遍缺乏企業(yè)管理的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，這就使得廠長的合適人選嚴(yán)重匱乏。在這種情況下，黨組織很快成為上級機關(guān)依靠的重要力量，在國有企業(yè)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)者的重要角色。(19)陳麗鳳：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察：1921—2006》，第190頁。

(二)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制的集中化演進

黨的八大決定在國有企業(yè)中實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一了國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。1959年12月到1960年2月，毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學(xué)教科書》的談話中指出：“社會主義企業(yè)管理的原則，應(yīng)當(dāng)同資本主義企業(yè)有根本的區(qū)別。我們實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，就使我們同資本主義企業(yè)的管理制度嚴(yán)格的區(qū)別開來了?！?“在這里，例如領(lǐng)導(dǎo)人員以普通勞動者姿態(tài)出現(xiàn)，以平等態(tài)度待人，改進規(guī)章制度，干部參加勞動，工人參加管理，領(lǐng)導(dǎo)人員、工人和技術(shù)人員三結(jié)合，等等，有很多文章可做”。(20)中華人民共和國國史學(xué)會編?。骸睹珴蓶|讀社會主義政治經(jīng)濟學(xué)批注和談話》上，1998年，第107、319頁。這就比較明確地提出了社會主義企業(yè)管理的基本原則。1960年3月，中共鞍山市委經(jīng)遼寧省委向中央遞交《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運動開展情況的報告》，中央認(rèn)為該報告創(chuàng)造了一個鞍鋼憲法。通過對鞍鋼 “大躍進”以前情形的否定和以后情形的肯定，中央更加明確地提出了社會主義企業(yè)管理的若干原則，包括進行技術(shù)革命，大搞群眾運動，實行“兩參一改三結(jié)合”的方針，堅持政治掛帥，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制等。(21)中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第13冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第97-98頁。這些原則很大程度上是針對蘇式“一長制”提出的，反映了中國共產(chǎn)黨對社會主義改造基本完成以后企業(yè)管理問題的艱辛探索，但在“大躍進”的歷史背景下，這種探索又有其局限性。1961年，中央頒布《國營工業(yè)企業(yè)工作條例》(草案)，以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確規(guī)定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理上的廠長負(fù)責(zé)制是我國企業(yè)管理的根本制度，但沒有把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制引申到車間、工段和科室，(22)中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第14冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第559頁。這是根據(jù)“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針對鞍鋼憲法進行揚棄并予以制度化的重要成果。1965年，《國營工業(yè)企業(yè)工作條例》(修正草案)進一步將黨委對企業(yè)實行全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)修改為實行絕對領(lǐng)導(dǎo)；同時，進一步擴大了車間、標(biāo)段黨總支和支委的權(quán)力。(23)中華全國總工會政策研究室編：《中國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度歷史文獻》，第260頁。由于實行以黨委為核心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委不僅負(fù)責(zé)思想政治及群團工作，而且對生產(chǎn)行政工作負(fù)有完全的責(zé)任。

為體現(xiàn)國有企業(yè)工人階級的主人翁地位，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)建筑在群眾路線的基礎(chǔ)上，在黨的八大上，時任中央工業(yè)交通工作部部長李雪峰提出，應(yīng)當(dāng)建立職工代表大會。1957年4月，《中共中央關(guān)于研究有關(guān)工人階級的幾個重要問題的通知》要求在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下建立職工代表大會，并賦予職工代表大會聽取廠長報告、審查企業(yè)計劃、討論職工福利、建議領(lǐng)導(dǎo)人員任免等權(quán)力。(24)中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第10冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第149-150頁。由于和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度結(jié)合在一起，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會并不只是著眼于發(fā)揮職工群眾對廠長的監(jiān)督作用，同時也作為職工群眾參加管理和監(jiān)督企業(yè)行政的權(quán)力機構(gòu)而存在。1961年，職工代表大會制度被納入《國營工業(yè)企業(yè)工作條例》(草案)，但對職工代表大會的組織屬性和具體職權(quán)規(guī)定得還比較模糊。(25)中央檔案館、中共中央文獻研究室編：《中共中央文件選集》第38冊，北京：人民出版社，2013年，第103頁。1965年，中央頒布《國營工業(yè)企業(yè)工作條例》(修正草案)，明確了“企業(yè)的職工代表大會，是職工群眾參加管理、監(jiān)督干部、行使三大民主的權(quán)力機關(guān)”，并賦予職工代表大會更多的職權(quán)。(26)中華全國總工會政策研究室編：《中國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度歷史文獻》，第284頁。當(dāng)然，這些權(quán)力必須在企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下行使，避免出現(xiàn)管理上的極端民主化和實際無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

從邏輯構(gòu)成上看，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制包括兩個要素：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)及群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法，二是廠長負(fù)責(zé)，前者體現(xiàn)國有企業(yè)治理的政治邏輯，后者體現(xiàn)國有企業(yè)治理的經(jīng)濟邏輯。但是，黨的八大以后，由于黨在指導(dǎo)思想上“左”的錯誤的發(fā)展，國有企業(yè)治理的政治邏輯開始超越甚至替代經(jīng)濟邏輯，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制逐步發(fā)展為書記一長制。(27)李烈滿：《建國以來國企領(lǐng)導(dǎo)體制沿革與黨的建設(shè)的回顧與思考》，《黨史研究與教學(xué)》1998年第5期，第40頁。首先，在國有企業(yè)內(nèi)部，廠長對生產(chǎn)經(jīng)營和行政業(yè)務(wù)的管理權(quán)逐步向黨委集中，在黨委內(nèi)部又逐步向黨委書記集中，強調(diào)“書記掛帥”，國有企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力呈現(xiàn)集中化的演進趨勢。其次，在國有企業(yè)外部，黨委分口領(lǐng)導(dǎo)體制逐步形成，黨委直接設(shè)置工交、財貿(mào)、農(nóng)林、文教等與政府經(jīng)濟管理部門對應(yīng)的黨內(nèi)工作部門。這些黨內(nèi)工作部門不僅管理各口企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，而且管理各口企業(yè)的一切重大事項。在外部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，國有企業(yè)管理權(quán)限也開始從政府經(jīng)濟主管部門向黨委歸口工作部門集中。隨著權(quán)力在國有企業(yè)內(nèi)部和外部向黨組織集中，逐漸形成了黨組織決定一切、包攬一切的運行機制。發(fā)展到極端，就是在“文革”期間，直接將黨委和行政系統(tǒng)合并，在企業(yè)內(nèi)部和地方建立集黨政權(quán)力于一身、集各種職能于一體的革命委員會。這種黨政高度一體化的革命委員會，使政治邏輯完全取代經(jīng)濟邏輯，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制嚴(yán)重病變，也給國有企業(yè)管理帶來嚴(yán)重弊端：一方面，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不僅不能有效實現(xiàn)，而且大多處于“軟、懶、散”狀況；另一方面，企業(yè)行政系統(tǒng)無法發(fā)揮獨立工作的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)作用，以致多數(shù)企業(yè)管理活動混亂，生產(chǎn)經(jīng)營效率低下。(28)陳麗鳳：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察：1921—2006》，第239頁。

三、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制的重建及其分權(quán)化演進

改革開放初期，為改變“文革”期間黨政高度一體化的領(lǐng)導(dǎo)體制，我國開始重建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。此后，隨著經(jīng)濟體制改革的展開尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度也隨之調(diào)整，其演進的方向就是將原來由黨委承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)職能更多地下放給廠長(經(jīng)理)或者依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度組建的公司董事會。

(一)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制的重建

1978年，《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定》(草案)決定取消企業(yè)中的革命委員會，恢復(fù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。企業(yè)的一切重大問題，必須經(jīng)過黨委集體討論決定，由廠長組織執(zhí)行。(29)中華全國總工會政策研究室編：《中國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度歷史文獻》，第295頁。同時，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制也在重建中走向制度化。1981—1982年間，中央先后頒布了工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例、工廠廠長工作暫行條例和中國共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)、財貿(mào)企業(yè)基層組織工作暫行條例。這些條例以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確規(guī)定國有企業(yè)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，并將“黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理、廠長行政指揮”確立為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的基本原則，標(biāo)志著我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度走上了新的發(fā)展階段。雖然重建后的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度與黨的八大確定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度基本一致，但又不能將其簡單理解為新中國成立初期黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制的再現(xiàn)。1980年，鄧小平在《堅持黨的路線，改進工作方法》中指出：“黨委只管大的政治問題、原則問題，廠里的生產(chǎn)、行政方面的管理工作，就應(yīng)該由廠長負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，不能事無大小都由黨委包起來?！?30)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第282頁。在新的歷史條件下，黨委發(fā)揮作用的方式已經(jīng)不同于社會主義革命和建設(shè)時期，而是將生產(chǎn)行政指揮權(quán)更多的交給了以廠長為首的生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)營指揮系統(tǒng)，黨委則以主要精力抓企業(yè)的重大問題、企業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作。

(二)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制的分權(quán)化演進

隨著經(jīng)濟體制改革的深入，中央開始進一步改革國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，其方向就是將更多原來由黨委承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)職能下放給廠長(經(jīng)理)。1984年5月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳決定在部分地區(qū)試點廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制。(31)中華全國總工會政策研究室編：《中國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度歷史文獻》，第506頁。1984年10月，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出：“必須建立統(tǒng)一的、強有力的、高效率的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營管理系統(tǒng)。只有實行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，才能適應(yīng)這種要求?！?32)中共中央文獻研究室編：《新時期經(jīng)濟體制改革重要文獻選編》，北京：中央文獻出版社，1998年，第286頁。1986年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中共中央、國務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》，進一步突出廠長(經(jīng)理)在生產(chǎn)指揮和經(jīng)營管理中的地位和作用。(33)中共中央文獻研究室編：《新時期經(jīng)濟體制改革重要文獻選編》，第403頁。1987年，黨的十三大報告要求，全民所有制企業(yè)都要實行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，并強調(diào)企業(yè)黨組織的作用是保證監(jiān)督，不再對本單位實行“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。(34)中共中央文獻研究室編：《十三大以來重要文獻選編》上，北京：中央文獻出版社，2011年，第24、32頁。1988年，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》頒布，以國家法律的形式將廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制的改革成果固定下來。

在廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制下，企業(yè)黨組織主要發(fā)揮保證和監(jiān)督作用，而廠長(經(jīng)理)則被賦予完整的指揮權(quán)，負(fù)責(zé)企業(yè)一切行政管理事務(wù)，甚至企業(yè)職工思想政治工作也被納入行政序列，由黨委書記兼任主管思想政治工作的副廠長。(35)《中共中央關(guān)于加強和改進企業(yè)思想政治工作的通知》，《人民日報》1988年12月10日，第2版。而在外部關(guān)系上，也開始改變過去的黨委分口領(lǐng)導(dǎo)模式，各級黨委向政府主管部門放權(quán)，政府主管部門又進一步向企業(yè)放權(quán)并推動在企業(yè)內(nèi)部向廠長(經(jīng)理)放權(quán)。這些改革對于解決過去黨組織包攬一切，生產(chǎn)行政多頭領(lǐng)導(dǎo)和無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象收效顯著。但是，也出現(xiàn)了一些新的問題，主要是廠長(經(jīng)理)的權(quán)力過于集中，造成一些廠長(經(jīng)理)在企業(yè)運行中獨斷專行，甚至滋生腐敗，而企業(yè)黨組織卻無力監(jiān)督。針對廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制實施以后國有企業(yè)黨的建設(shè)有所削弱、淡化的傾向，1989年8月，江澤民指出，“現(xiàn)在我們黨中央有必要要求企業(yè)黨組織起政治核心作用，這與《企業(yè)法》規(guī)定的廠長負(fù)責(zé)制并不矛盾?！?36)中共中央文獻研究室編：《十三大以來重要文獻選編》中，北京：中央文獻出版社，2011年，第35頁。實踐證明，那種認(rèn)為只要保證經(jīng)營者有至高無上的指揮權(quán)，就能夠給企業(yè)帶來最大利益的觀點，是過分簡單化的，忽視了國有企業(yè)性質(zhì)對領(lǐng)導(dǎo)體制的要求。(37)鄧純東：《關(guān)于企業(yè)黨組織地位與作用的理論探討》，《黨建研究》1989年第10期，第22頁。

黨的十四大正式確立社會主義市場經(jīng)濟體制以后，中國經(jīng)濟形態(tài)開始發(fā)生具有革命意義的重大變革，這種變革對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度也產(chǎn)生了深遠影響。1993年，《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》將建立現(xiàn)代企業(yè)制度確立為新時期國企改革的基本目標(biāo)。1994年，《公司法》正式實施。此后，大量國有企業(yè)被改制為公司制企業(yè)。通過建立股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度由廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變?yōu)楣径聲I(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。在新的領(lǐng)導(dǎo)制度下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由公司董事會負(fù)責(zé)，經(jīng)理則由企業(yè)的決策者轉(zhuǎn)變?yōu)槎聲溉蔚膱?zhí)行者，主要是負(fù)責(zé)貫徹落實董事會的決議并接受董事會的考核評價。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)開始從原來的單位制企業(yè)轉(zhuǎn)型為公司制企業(yè)，職工代表大會的組織屬性也開始發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。1994年開始施行的《公司法》并未專門針對職工代表大會制度作出規(guī)定，只是原則性的要求公司研究決定涉及職工利益的重大問題，應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會或者其他形式聽取職工意見和建議，但這里真正關(guān)鍵的變化并不在于某一民主管理事項的增減，而是組織屬性的深刻變化。在新的公司制企業(yè)中，職工代表大會從原來單位制企業(yè)中的權(quán)力機構(gòu)轉(zhuǎn)變成公司制企業(yè)中職工參與企業(yè)民主管理的形式之一，制度建設(shè)的重心也轉(zhuǎn)向職工合法權(quán)益的維護。但是，不能將現(xiàn)代企業(yè)制度同黨組織在本企業(yè)發(fā)揮作用對立起來。為進一步明確企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度中的地位，中共中央組織部分別在1994年和1996年頒發(fā)了《關(guān)于加強股份制企業(yè)中黨的工作的幾點意見》和《關(guān)于在現(xiàn)代企業(yè)制度百家試點企業(yè)中加強和改進黨的工作的意見》(試行)，要求現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)同步設(shè)置黨組織，并在改制后充分發(fā)揮黨組織在本企業(yè)的政治核心作用。(38)中央辦公廳法規(guī)室、中央紀(jì)委法規(guī)室、中央組織部辦公廳編：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編(1978—1996)》，北京：法律出版社，1996年，第290-291、302-303頁。1997年，《中共中央關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》再次強調(diào)發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用。(39)中央辦公廳法規(guī)室、中央紀(jì)委法規(guī)室、中央組織部辦公廳編：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編(1996—2000)》，北京：法律出版社，2001年，第134頁。

進入新世紀(jì)以來，國有企業(yè)黨組織作為政治核心的基本定位一以貫之，并在國有企業(yè)形成了這樣一種制度分工：黨組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作和群團組織，董事會和對其負(fù)責(zé)的經(jīng)理層主要負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營管理。同時，在外部關(guān)系上，黨的十六大決定，在堅持國家所有的前提下，把政府主管部門的公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能區(qū)分開，將出資人的管人、管事、管資產(chǎn)職能剝離出來整合到專門組建的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，作為政府直屬特設(shè)機構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一，這就進一步壓縮了黨政部門干預(yù)國有企業(yè)日常運營活動的制度空間?？傮w上看，與1980年代廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制一脈相承，新的領(lǐng)導(dǎo)制度同樣倚賴具有專業(yè)知識和技能的管理運營團隊并在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度中凸顯其地位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重心進一步向管理運營團隊傾斜。這種制度性的傾斜，微觀上反映了市場對企業(yè)家精神和企業(yè)家才能的客觀需求，宏觀上反映了改革開放以來我國社會主義經(jīng)濟運行模式的深刻變革。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)主要按照上級機關(guān)的計劃安排生產(chǎn)，企業(yè)運營對企業(yè)家精神和才能的需求并不突出，相反，企業(yè)對各種計劃的遵從性對計劃經(jīng)濟的運行尤其重要，而保證黨委集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)在確保這種遵從性上往往更有優(yōu)勢。

當(dāng)然，相對于廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，現(xiàn)代企業(yè)制度建立以后，權(quán)力不再集中于廠長(經(jīng)理)一人，而是在法人治理結(jié)構(gòu)改革中被進一步分解到董事會及其選聘的經(jīng)理層和與董事會并行的監(jiān)事會，由此在公司制國有企業(yè)內(nèi)部形成了一個權(quán)力制約和監(jiān)督的機制。同時，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)黨組織的政治核心作用和職工代表大會的民主參與職能也逐步走向規(guī)范化、程序化、制度化。2007年，國資委黨委、國資委頒布《關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會制度的指導(dǎo)意見》，對職工代表大會與公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理結(jié)構(gòu)的有效銜接做了系統(tǒng)的設(shè)計，明確職代會對企業(yè)重要事項有審議建議權(quán)，對涉及職工切身利益的重大事項有審議通過權(quán)，并對企業(yè)經(jīng)營班子成員行使評議監(jiān)督權(quán)。2010年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，明確要求董事會在研究“三重一大”事項時，應(yīng)當(dāng)事先聽取黨委的意見。通過“三重一大”集體決策制度的健全和完善，國有企業(yè)黨組織的政治核心作用逐步形成了可操作的制度規(guī)范和程序機制。

四、新時代國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重塑與發(fā)展

黨的十八大以前，黨中央一再強調(diào)國有企業(yè)黨組織的政治核心地位，賦予企業(yè)黨組織參與討論企業(yè)重大問題的職權(quán)，這就產(chǎn)生了董事會及對其負(fù)責(zé)的經(jīng)理層的中心地位與企業(yè)黨組織的政治核心地位如何協(xié)調(diào)的問題。而從改革開放以來國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的實際情況看，現(xiàn)代企業(yè)制度的重點主要是公司董事會及其選聘的經(jīng)理層，國有企業(yè)黨組織的政治核心地位在實踐中尚未充分發(fā)揮出來。因此，雖然廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制和董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制對提高國有企業(yè)經(jīng)營效率起到了積極作用，但在實施過程中也導(dǎo)致一些國有企業(yè)基層黨組織出現(xiàn)虛化、弱化和邊緣化等問題，而有制度重塑的必要。

(一)黨委領(lǐng)導(dǎo)制度與現(xiàn)代企業(yè)制度的再融合

2015年8月，針對一些國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失的情況，中共中央、國務(wù)院明確要求國有企業(yè)把黨建工作總體要求納入公司章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。(40)中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》中，北京：中央文獻出版社，2016年，第660頁。這里的著力點仍然是政治核心在現(xiàn)代企業(yè)制度中的實現(xiàn)方式問題，是對十八大以前國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的進一步優(yōu)化。同年9月，中共中央辦公廳在系統(tǒng)梳理國有企業(yè)黨建工作存在的突出問題的基礎(chǔ)上，提出要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。(41)《中央組織部負(fù)責(zé)人就〈關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見〉答記者問》，《人民日報》2015年9月21日，第4版。雖然主體被限定在“黨組”上，但這里已開始出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)核心”的表述。而在2016年10月的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平明確要求發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。(42)《堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖 開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面》，《人民日報》2016年10月12日，第1版。這就將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度改革的方向從“政治核心”的實現(xiàn)方式轉(zhuǎn)向了新形勢下“領(lǐng)導(dǎo)核心”的構(gòu)建。過去，國有企業(yè)黨組織被定位為“政治核心”，主要負(fù)責(zé)國有企業(yè)的思想政治工作、群團工作，而在習(xí)近平關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的新論述中，國有企業(yè)黨組織的職能被擴展為“把方向、管大局、保落實”，這就大大超越了思想政治工作的范疇。2017年，黨的十九大將《中國共產(chǎn)黨章程》第33條第2款第1句修改為：“國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”，(43)《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年，第46頁。以最具權(quán)威性的黨內(nèi)法規(guī)形式明確了黨組織在國有企業(yè)的地位和作用。由于“把方向、管大局、保落實”涉及國有企業(yè)的各個方面，在新的領(lǐng)導(dǎo)制度中，企業(yè)黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作不再是兩個相互獨立的工作系統(tǒng)，而是共同處于企業(yè)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，過去政治核心與經(jīng)營管理中心的協(xié)調(diào)問題也開始得到破解，這是對十八大以前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的重大重塑。2019年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例》(試行)，對十八大以來國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的新探索和新經(jīng)驗進行系統(tǒng)集成，使國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式進一步組織化、制度化、具體化。

(二)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的提出與建設(shè)

2016年，習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是改革方向，都必須一以貫之。而黨的十九大確立的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，正是基于習(xí)近平關(guān)于“兩個一以貫之”的重要論述，在社會主義市場經(jīng)濟條件下在現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上對黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的再融入，這是對黨委領(lǐng)導(dǎo)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的有機結(jié)合。從形式上看，對黨委領(lǐng)導(dǎo)制度的強調(diào)似乎只是在回歸新中國成立初期或者改革開放初期的做法。但是，從黨委領(lǐng)導(dǎo)制度所嵌入的經(jīng)濟社會背景看，黨的十八大以來黨委領(lǐng)導(dǎo)制度的回歸并不是對過去歷史的簡單再現(xiàn)，而是在深刻總結(jié)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)正反兩個方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的重大重塑。由于結(jié)合了現(xiàn)代企業(yè)制度的元素，相較于新中國成立初期和改革開放初期的黨委領(lǐng)導(dǎo)制度，新時代黨委領(lǐng)導(dǎo)制度對國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的嵌入更加穩(wěn)定、更加持久、更加定型，其核心要義就是融合企業(yè)黨建和公司治理，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和市場經(jīng)濟體制有機地結(jié)合起來，形成中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的穩(wěn)定架構(gòu)。

在具體實現(xiàn)方式上，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機融合，主要通過雙向進入、交叉任職等領(lǐng)導(dǎo)機制來實現(xiàn)。所謂雙向進入，是指黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進入公司法人治理結(jié)構(gòu)，擔(dān)任公司董事、監(jiān)事和高級管理人員，同時公司法人治理結(jié)構(gòu)中的黨員負(fù)責(zé)人按照黨章黨規(guī)設(shè)定的程序進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。所謂交叉任職，是指由具備“一肩挑”素質(zhì)的人同時擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人和董事長，并將董事長和總經(jīng)理分設(shè)，藉此解決國有企業(yè)黨組織和法人治理的關(guān)系問題。與改革開放以前集中化的領(lǐng)導(dǎo)制度相比，它回應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制對企業(yè)家才能和權(quán)力制約監(jiān)督的現(xiàn)實需求，融入了法人治理結(jié)構(gòu)上的制度性安排；與改革開放以后分權(quán)化的領(lǐng)導(dǎo)制度相比，它使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、具體化，使黨組織真正成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。在此意義上，在“兩個一以貫之”基礎(chǔ)上提出的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，其實質(zhì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代公司治理，是黨的十八大以來，我們黨著眼于充分發(fā)揮國有企業(yè)黨建工作和公司治理兩個制度優(yōu)勢而形成的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。這一制度的提出，不僅反映了新時代國有企業(yè)運行的基本機制和管理特征，而且在更高的層面實現(xiàn)了新民主主義革命時期“三人團”、社會主義革命和建設(shè)時期“鞍鋼憲法”的基本訴求，既體現(xiàn)了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度與時俱進的創(chuàng)新發(fā)展，也體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)展歷程的連續(xù)性。

五、中國國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度百年變遷的基本經(jīng)驗

回顧百年來中國國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的發(fā)展歷程，政治邏輯和經(jīng)濟邏輯的統(tǒng)合始終是制度變遷的主線，而在這條核心主線上，無論是新民主主義革命時期以廠長負(fù)責(zé)制為原點的制度設(shè)計，還是改革開放前后兩個歷史時期黨委領(lǐng)導(dǎo)下廠長負(fù)責(zé)制的不同演進，都是對國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的寶貴探索，為新時代進一步深化國有企業(yè)改革提供了寶貴經(jīng)驗。

(一)在制度建設(shè)的基本原則上，堅持加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨成立以來，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度雖然歷經(jīng)多次調(diào)整，但保證黨的路線、方針、政策在國有企業(yè)貫徹落實，保證黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是始終不變的原則。國有企業(yè)的屬性、黨的執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律都決定了必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)?？偨Y(jié)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度變遷的歷史經(jīng)驗，首要的一條，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。只有加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，才能使國有企業(yè)成為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，企業(yè)的思想政治工作、生產(chǎn)管理才能協(xié)調(diào)發(fā)展。而從國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的發(fā)展歷程看，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)又是辯證統(tǒng)一的。中國共產(chǎn)黨成立以來，國有企業(yè)運行的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)范圍和領(lǐng)導(dǎo)方式也因應(yīng)不同歷史階段形勢和任務(wù)的不同不斷調(diào)整優(yōu)化。尤其是進入新時代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，明確堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)并不是為了控制國有企業(yè)，而是要通過黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中國有企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供更加堅實的政治保障。

(二)在領(lǐng)導(dǎo)作用的實現(xiàn)方式上，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理、職工民主結(jié)合起來

黨的領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)管理和職工民主是貫穿新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放新時期和新時代國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的三個基本要素，如何處理好三者之間的辯證關(guān)系是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)整個歷史進程的基本問題，只是在不同歷史階段，制度建設(shè)的側(cè)重點有所不同。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)管理主要表現(xiàn)為現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的建立和運行。中國國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的長時段變遷表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理不能相互替代，只有將二者有機結(jié)合起來，既在事關(guān)全局和方向的重大事項上充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也在公司的治理和運營中充分發(fā)揮董事會的決策作用、經(jīng)理層的管理職能、監(jiān)事會的監(jiān)督作用，使二者相互補充、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，才能形成中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的穩(wěn)定架構(gòu)，實現(xiàn)國有企業(yè)的良性發(fā)展。與此同時，從我們黨開始領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)以來，工人階級始終是我們黨最可信賴的依靠力量，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)內(nèi)部以職工代表大會為基本形式的民主管理制度是同步發(fā)展的。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，黨的性質(zhì)決定了全心全意依靠工人階級是我們黨的一項基本方針，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)建筑在群眾路線的基礎(chǔ)上，密切國有企業(yè)黨組織和廣大職工群眾的聯(lián)系，黨才能更好地領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)展。

(三)在領(lǐng)導(dǎo)作用的保障機制上，著力做好組織、紀(jì)律和制度保障

中國國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)展史，充分證明了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)的重要性。新中國成立初期黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制的確立就與又紅又專的管理人才嚴(yán)重匱乏有關(guān)；而改革開放以來的廠長負(fù)責(zé)制和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，很大程度上也是為了更有效地激發(fā)和保護企業(yè)家精神和才能。以史為鑒，應(yīng)當(dāng)將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)作為基礎(chǔ)性工作進行謀劃和布局，為國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供組織保障。但是，對領(lǐng)導(dǎo)人才的過分倚賴，也可能導(dǎo)致國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度在實踐中演變成少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)進而滋生腐敗?！按蜩F必須自身硬”，黨要有效領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)，必須加強黨的自身建設(shè)，綜合運用巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督等手段，以強力問責(zé)推動國有企業(yè)各級黨組織知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，為國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供紀(jì)律保障。在百年探索中，無論是領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔任用，還是對其職務(wù)行為的監(jiān)督問責(zé)，一個深刻的教訓(xùn)都是，相對于個人的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)制度更加根本，必須通過黨內(nèi)法規(guī)、國家法律和公司章程等多種形式，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理、職工參與交互的界面和程序，為國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供更加堅實的制度保障。