新冠肺炎疫情期間道路公共交通運(yùn)營策略

宋學(xué)文，張建軍

(1.宿遷市交通運(yùn)輸局，江蘇 宿遷 223800；2.江蘇中設(shè)集團(tuán)股份有限公司，江蘇 無錫 214000)

0 引 言

2020年初，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情開始肆虐，全國所有省(市、區(qū))無一幸免。新型冠狀病毒(2019-nCov)屬于β冠狀病毒，主要引起人類新型冠狀病毒肺炎，人群普遍易感，主要經(jīng)呼吸道飛沫和接觸傳播。國家衛(wèi)健委于2020年1月20日發(fā)布公告，按照《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定將其納入乙類傳染病，但采取甲類傳染病的預(yù)防控制措施。2020年1月23日，廣東、浙江、湖南率先啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，隨后全國其他省(市、區(qū))亦相繼啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)預(yù)案，全國范圍的新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)役全面打響。新冠肺炎疫情防控工作有三個(gè)重要階段：控制傳染源、切斷傳播途徑和保護(hù)易感人群。新冠肺炎疫情防控措施中要求在交通站點(diǎn)設(shè)置交通衛(wèi)生檢疫站，開展交通疫情防控工作。其目的就是切斷疫情通過交通工具進(jìn)行傳播的途徑，從而達(dá)到保護(hù)易感人群的目的。道路公共交通是公眾基本出行的需要，防控措施不到位極易造成疫情的傳播與擴(kuò)散。特別是隨著新冠肺炎疫情防控取得一定實(shí)效后，許多地區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低，復(fù)工復(fù)產(chǎn)對(duì)道路公共交通有著極大需求。如何在做好疫情防控工作的前提下，又能滿足公眾出行對(duì)道路公共交通的需求，這需要實(shí)時(shí)地動(dòng)態(tài)調(diào)整道路公共交通運(yùn)營策略。本文結(jié)合宿遷市在新冠肺炎疫情防控期間道路公共交通運(yùn)營管理的實(shí)踐情況，進(jìn)行了一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和深入思考。

1 宿遷市道路公共交通的組成

公共交通屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施中的準(zhǔn)公共物品，指為公眾提供服務(wù)，公眾可以實(shí)現(xiàn)共享，但不允許有獨(dú)占或排他行為的一些基礎(chǔ)性設(shè)施。從廣義上講，公共交通包括公、鐵、水、空等交通運(yùn)輸方式。通常來說是指狹義的城市公共交通，包括公交、出租車、地鐵、輕軌以及公共自行車等。本文道路公共交通屬于公路交通運(yùn)輸方式，包括公路長途客運(yùn)、公交、出租車和網(wǎng)約車等。宿遷市位于江蘇北部，屬于中小城市，其道路公共交通構(gòu)成呈多樣性。其中心城市內(nèi)公共交通如下：公交由市區(qū)公交、鄉(xiāng)村公交構(gòu)成，市區(qū)公交51條線路，鄉(xiāng)村公交25條線路，公交1 168車輛，行政村公交通達(dá)率100%。出租車770輛，網(wǎng)約車178輛。長途客運(yùn)開通班線73條，運(yùn)營客車169輛，市區(qū)包車運(yùn)營車輛102輛。

2 新冠肺炎疫情在公共交通上的傳播特性

聚集性疫情是全國新冠肺炎疫情擴(kuò)散的主要方式。浙江省溫州市平陽縣就發(fā)生一起典型的聚集性疫情，武漢市返鄉(xiāng)人員王某參加其祖母的喪葬活動(dòng)，導(dǎo)致6例COVID-19確診病例和3例無癥狀感染者。疫情病例研究表明，新冠病毒傳播能力強(qiáng)，某病例發(fā)病前2 d即已經(jīng)具備傳染性，發(fā)病前1 d病毒排放量已經(jīng)上升到面對(duì)面交談3 min就能引起感染的程度，尚未表現(xiàn)癥狀前即已感染4人。新型冠狀病毒的傳播途徑有三種：飛沫：噴嚏、咳嗽、說話所產(chǎn)生的飛沫、呼出的氣體；氣溶膠：飛沫混合在空氣中，形成氣溶膠，吸入后導(dǎo)致感染；接觸傳播：飛沫沉積在物品表面，再接觸口腔、鼻腔、眼睛的粘膜，導(dǎo)致感染。

據(jù)上述研究，道路公共交通具備新冠肺炎疫情擴(kuò)散的基本條件，即傳播距離和接觸時(shí)間。已有報(bào)道稱在49座的密閉大巴和和18座空調(diào)小巴內(nèi)，病例與被感染者之間的最遠(yuǎn)距離達(dá)4.5 m。據(jù)統(tǒng)計(jì)，乘客在長途客運(yùn)車輛上的時(shí)間不低于1 h，在公交車輛上的時(shí)間不少于5 min，在出租車和網(wǎng)約車上的時(shí)間不少于10 min。根據(jù)已有病例研究結(jié)果，道路公共交通乘客接觸時(shí)間滿足病毒傳染的時(shí)間要求。此外，長途客運(yùn)和公交車輛乘客較多，且行駛過程中多處于密閉空間狀態(tài)，一旦乘客中有新冠肺炎感染者，即使其處于潛伏期也容易發(fā)生聚集性疫情。出租車和網(wǎng)約車一般載客1～3人，小型汽車內(nèi)空間更小，密閉空間狀態(tài)下更有助于病毒傳播。道路公共交通造成的新冠肺炎疫情擴(kuò)散呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：既有乘客與乘客之間的傳播，也有乘客與駕駛員之間傳播。既存在人與人之間的直接傳播，也存在交通工具被污染后造成的間接傳播。同時(shí)，不可忽略的是，乘客在候車和到站下車后在交通場站造成人員的聚集，為疫情擴(kuò)散產(chǎn)生了更大的可能性。

3 疫情期間道路公共交通運(yùn)營管理

3.1 不同疫區(qū)分類管理策略

新冠肺炎疫情在全國范圍內(nèi)擴(kuò)散，不同地區(qū)的疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)存在差別。以江蘇省為例，截止2020年3月20日，全省累計(jì)確診病例631人，已經(jīng)全部治愈出院；密切接觸者12 652人，還有14人接受醫(yī)學(xué)觀察。江蘇省下轄13個(gè)設(shè)區(qū)市，各市新冠肺炎累計(jì)確認(rèn)病例如下：南京市93例、無錫市55例、徐州市79例、常州市51例、蘇州市87例、南通市40例、連云港市48例、淮安市66例、鹽城市27例、揚(yáng)州市23例、鎮(zhèn)江市12例、泰州市37例、宿遷市13例。

江蘇省于2020年1月24日24時(shí)啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)預(yù)案，隨即在全省各市縣相繼出臺(tái)交通管制措施。道路公共交通方面全省統(tǒng)一要求禁止開行湖北省方向的省際長途班車和包車，后來隨即疫情形勢逐漸升級(jí)，要求禁止開行所有省際班車和包車。鑒于江蘇省內(nèi)各設(shè)區(qū)市疫情嚴(yán)重程度不一，省級(jí)層面并未就省內(nèi)市際班車、縣際班車以及公交車、出租車和網(wǎng)約車等方面運(yùn)營作出統(tǒng)一要求。但是對(duì)道路公共交通工具、場站以及乘車人員的防疫管理作出了明確規(guī)定。從全省范圍看，長途客運(yùn)班車由于各設(shè)區(qū)市相繼關(guān)閉長途客運(yùn)站，而造成了實(shí)際停運(yùn)。出租車和網(wǎng)約車在疫情期間由于居民出門出行需求少，雖為完全停運(yùn)，但在線運(yùn)營率很低。10個(gè)設(shè)區(qū)市城市公共交通全部停運(yùn)，2個(gè)設(shè)區(qū)市城市公共交通僅保留1～3條重要運(yùn)營線路，且發(fā)班次數(shù)明顯減少；僅1個(gè)設(shè)區(qū)市城市公共交通未公告停運(yùn)，而是對(duì)公交線路和班次進(jìn)行了優(yōu)化。

3.2 疫情期間宿遷市道路公共交通運(yùn)營實(shí)踐

宿遷市確診病例人數(shù)共13人，絕對(duì)人數(shù)和相對(duì)人數(shù)在江蘇省內(nèi)屬于較少設(shè)區(qū)市，新冠肺炎疫情形勢相對(duì)較好。就宿遷市境內(nèi)而言，各縣區(qū)疫情嚴(yán)重程度亦有不同，其中沭陽縣1例，泗陽縣4例，泗洪縣0例，市區(qū)8例。研究表明，不同疫情區(qū)域可以采用一些非常規(guī)公共交通防疫對(duì)策，以緩解公眾對(duì)公共交通的需求與疫情防控之間的矛盾。宿遷市在疫情防控期間，對(duì)道路公共交通運(yùn)營管理采用分區(qū)分類方式，沒有在全市范圍內(nèi)采用統(tǒng)一措施與步驟。宿遷市疫情防控交通管控領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市交通疫情管控形勢進(jìn)行研判，適時(shí)出臺(tái)市區(qū)交通管控措施，同時(shí)指導(dǎo)各縣交通疫情管控工作。

(1)道路長途客運(yùn)。宿遷市長途客運(yùn)主要方向是南京、無錫、蘇州、常州以及上海、浙江等省外城市。首先，按照全省統(tǒng)一安排，全市范圍內(nèi)停運(yùn)一切省際班線和包車業(yè)務(wù)。其次，根據(jù)實(shí)際市場需求，停運(yùn)省內(nèi)市際班線和市內(nèi)縣際班線。停運(yùn)省內(nèi)市際班線發(fā)布公告的主體可以是政府交通主管部門，也可以是客運(yùn)企業(yè)。宿遷市長途客運(yùn)班線停運(yùn)公告由宿遷市汽車站于2020年1月29日發(fā)布，其他縣長途客運(yùn)班線相繼停運(yùn)。這是由于省內(nèi)其他城市客運(yùn)站相繼停運(yùn)，造成宿遷長途客運(yùn)班線無法從其他城市客運(yùn)站上下客，從而被迫停運(yùn)。同時(shí)，疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下降以后，省內(nèi)如南京、蘇州、無錫等城市相繼恢復(fù)汽車客運(yùn)后，宿遷市依然由宿遷市汽車站申請政府交通部門于2020年2月24日逐步恢復(fù)省內(nèi)長途客運(yùn)班線營運(yùn)，其他縣長途客運(yùn)班線亦相繼恢復(fù)。

(2)公交。江蘇省啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)預(yù)案后，一周內(nèi)各市縣相繼停運(yùn)或部分停運(yùn)公交。宿遷市2020年1月27日起對(duì)市區(qū)公交線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，保留15條線路，約運(yùn)營150輛車。重點(diǎn)保障宿遷高鐵站、醫(yī)院等，對(duì)保留公交線路途經(jīng)義烏商貿(mào)城、大潤發(fā)超市、金鷹、寶龍、蘇果超市等日?？土鬏^大站點(diǎn)不再停靠，同時(shí)班次間隔高峰期30 min、平峰期60 min，首班發(fā)車時(shí)間推遲至7∶00，末班發(fā)車時(shí)間提前至18∶00。市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)至農(nóng)村公交一律停運(yùn)。在疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低以后，于2020年2月21日發(fā)布公告，全面恢復(fù)城市公交、城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村公交運(yùn)營。

(3)出租車和網(wǎng)約車。江蘇省各市出租車和網(wǎng)約車從政府和企業(yè)層面均沒有要求停運(yùn)。從疫情期間出租車運(yùn)營情況看，宿遷市區(qū)在線運(yùn)營的出租車比例僅約為30%，網(wǎng)約車運(yùn)營率類似，這與疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)處于疫情一級(jí)響應(yīng)管控期間，公眾出行需求減少，出租車業(yè)務(wù)量隨之較少，出租車司機(jī)根據(jù)市場需求情況作出停運(yùn)決定，還有疫情期間對(duì)出租車防疫消毒以及乘客防護(hù)要求高也是原因之一。在江蘇省降低疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后，宿遷市區(qū)出租車和網(wǎng)約車在線運(yùn)營率逐步提升，在2020年2月20日經(jīng)調(diào)查已經(jīng)恢復(fù)到約80%。鑒于2月份處于疫情防控期間，出租車運(yùn)營率較低，出租車運(yùn)營人收入少，繳納相關(guān)費(fèi)用存在一定困難。宿遷市交通部門與地方出租車行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出倡議書，鼓勵(lì)各出租車企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)出租車運(yùn)營人相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行了減免，很好地維護(hù)當(dāng)?shù)爻鲎廛囀袌龅姆€(wěn)定。

(4)定制包車。包括定制長途客運(yùn)包車和定制公交。根據(jù)國家、省疫情管控要求，宿遷市自2020年2月9日起開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因企業(yè)用工需要，宿遷逐步開通定制包車業(yè)務(wù)。如2月17日，經(jīng)交通部門許可宿汽集團(tuán)開通定制包車從南京接回101名在公司實(shí)習(xí)的學(xué)生。此外定制長途客運(yùn)包車主要用于為宿遷大型企業(yè)從安徽、河南、山東等勞務(wù)輸出地接送工人。定制公交業(yè)務(wù)僅限于短期內(nèi)用于從企業(yè)上班地點(diǎn)到職工集中居住點(diǎn)接送企業(yè)工人，待全面恢復(fù)公交服務(wù)后，此類定制公交業(yè)務(wù)隨即取消。

4 道路公共交通衛(wèi)生防疫管理

4.1 衛(wèi)生防疫措施

道路公共交通在疫情期間運(yùn)營要做好衛(wèi)生防疫措施，主要涉及場站、交通工具、司乘人員。

(1)場站。長途客運(yùn)和公交場站要做好清潔、通風(fēng)消毒工作，確保干凈衛(wèi)生，有效預(yù)防各類疾病的發(fā)生與傳播。對(duì)車站商業(yè)、餐飲、廁所等重點(diǎn)地區(qū)要不留死角，必要時(shí)對(duì)于聚集性餐飲暫停營業(yè)。公交站臺(tái)也要定時(shí)清潔并消毒。消毒劑包括乙醚、95%乙醇、含氯消毒劑、過氧乙酸、氯仿等脂溶劑，不能使用氯已定。在長途客運(yùn)站要設(shè)置留觀室和臨時(shí)隔離場所，作為體溫異常乘客的臨時(shí)處置場所。

(2)交通工具。長途客運(yùn)企業(yè)要執(zhí)行長途客車消毒制度，發(fā)車和到站后車輛都要按規(guī)定消毒、通風(fēng)。公交車執(zhí)行每班次消毒一次，且停駛時(shí)要開窗通風(fēng)。出租車和網(wǎng)約車由企業(yè)組織或駕駛員自行安排對(duì)車輛進(jìn)行消毒，原則上每日營運(yùn)前和結(jié)束后各一次，運(yùn)營過程中不少于兩次。

(3)司乘人員。長途客運(yùn)、公交、出租車和網(wǎng)約車司機(jī)由企業(yè)組織做好個(gè)人防護(hù)，工作時(shí)必須佩戴口罩，工作前進(jìn)行體溫檢測，體溫異常者(大于37.3 ℃)不能工作，同時(shí)做好體溫檢測臺(tái)賬以備查。所有道路公共交通乘客必須佩戴口罩，否則一律拒絕其乘車。在長途客運(yùn)站出入站口設(shè)置體溫監(jiān)測點(diǎn)，對(duì)乘客進(jìn)行體溫檢測，進(jìn)站口體溫檢測異常乘車不得乘車并移交衛(wèi)健部門處理，出站口體溫檢測異常者需通知衛(wèi)健部門處理。公交車、出租車和網(wǎng)約車配備手持紅外測溫儀，對(duì)乘客進(jìn)行測溫，體溫異常者不得乘車。

4.2 乘客信息登記

對(duì)新冠肺炎確診病例進(jìn)行流行病學(xué)史調(diào)查是一項(xiàng)非常重要的工作。浙江首例新冠肺炎報(bào)告病例調(diào)查報(bào)告對(duì)該病例確診前1月4日至15日之間的活動(dòng)軌跡進(jìn)行調(diào)查，確定病例的密切接觸者，并對(duì)密切接觸者進(jìn)行隔離醫(yī)學(xué)觀察。道路公共交通工具乘客相對(duì)密集，且流動(dòng)性較大。如果在乘客中出現(xiàn)新冠肺炎確診病例，按照流行病學(xué)調(diào)查要求，就需要對(duì)與病例同時(shí)乘坐同一輛交通工具的乘客進(jìn)行追蹤調(diào)查，這些乘客均屬于密切接觸者，需要進(jìn)行隔離醫(yī)學(xué)觀察。為了滿足疫情防控的需要，必須對(duì)道路公共交通工具的乘客信息進(jìn)行登記，以便開展流行病學(xué)調(diào)查工作。

(1)道路長途客運(yùn)和包車。道路長途客運(yùn)班車乘客都需要在客運(yùn)站乘車，各客運(yùn)站都實(shí)行憑身份證等有效證件實(shí)名制購票，乘客信息在購票時(shí)均已登記；通過巴士管家等方式網(wǎng)上購票的乘客信息同樣已經(jīng)被實(shí)名認(rèn)證。長途包車由運(yùn)營企業(yè)執(zhí)行實(shí)名制乘車規(guī)定，由包車方提供所有乘客身份證信息，在乘車時(shí)由運(yùn)營企業(yè)組織核驗(yàn)乘車人身份。

(2)公交。公交乘客流動(dòng)性大，且無法如長途客運(yùn)站一樣實(shí)施實(shí)名制購票。如果采用人工登記公交乘客信息的方式，在乘車人數(shù)較少時(shí)對(duì)乘客上車時(shí)長影響還有限，但5人以上同時(shí)乘坐同一輛公交車時(shí)，乘客上車等待時(shí)間必然過長。同時(shí)，這種方式將極大增加公交企業(yè)人員組織安排難度，且人工登記的勞動(dòng)強(qiáng)度大，所以可行性較差。宿遷市在新冠肺炎疫情防控期間采用技術(shù)信息手段對(duì)公交信息進(jìn)行登記，以滿足疫情防控的需要。取消公交投幣支付， 依托公交市民卡， 關(guān)閉沒有登記信息的普通市民卡，保留了執(zhí)行實(shí)名制信息登記的老人卡、學(xué)生卡、人才卡等刷卡乘車功能。利用微信、支付寶的實(shí)名制認(rèn)證功能，保留原有的支付寶支付乘車服務(wù)，增加微信支付乘車服務(wù)，這樣基本可以覆蓋全部乘客乘車需求。對(duì)于城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村公交仍可能存在個(gè)別無法采上述方式支付的乘客，將人工登記作為補(bǔ)充手段。

(3)出租車和網(wǎng)約車。出租車鼓勵(lì)乘客采用微信和支付寶支付車費(fèi)，或者開發(fā)出租車信息二維碼，乘客只需微信掃碼就可以自動(dòng)提取乘客相關(guān)信息。對(duì)沒有采用上述方式的乘客，由駕駛員督促乘客自行登記個(gè)人信息。網(wǎng)約車乘客在平臺(tái)預(yù)約車輛時(shí)，個(gè)人信息均已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)名認(rèn)證。

5 進(jìn)一步思考

新冠肺炎疫情防控是對(duì)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體系一次考驗(yàn)，通過實(shí)證的方式總結(jié)出了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。傳染性疾病防控期道路公共交通如何運(yùn)營，從實(shí)踐中可得出如下建議：(1)分區(qū)分類施策。不同地區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不一，道路公共交通運(yùn)營管理不能強(qiáng)行采取統(tǒng)一政策，搞一刀切。(2)政府部門對(duì)交通衛(wèi)生防疫工作進(jìn)行管控和指導(dǎo)，對(duì)道路公共交通是否停運(yùn)和恢復(fù)運(yùn)營不一定必須作出指令性決定，還可以根據(jù)不同交通工具運(yùn)營特點(diǎn)交由企業(yè)自身決策。(3)實(shí)名制乘車制度必須全面執(zhí)行。對(duì)沒有實(shí)名登記信息的不記名式公交卡要取消或完善信息登記，大力推動(dòng)采取微信、支付等實(shí)名認(rèn)證的支付方式。