西安市高校體育場館開放利用現(xiàn)狀與對策研究

西安醫(yī)學高等專科學校

引言

在我國各省份中，陜西省可以說在教育領(lǐng)域中居于前列，陜西省西安市是高校資源聚集的一座城市，63 所高校在校學生數(shù)占全省81 所高等院校人數(shù)的77%，83 萬高校人數(shù)占全省106 萬高校人數(shù)的78%；西安市體育場館數(shù)量占陜西省的50%以上，而西安市的高校體育場館數(shù)量眾多，分布大多在市內(nèi)公交可達，西安市高校主要分布在長安區(qū)、雁塔區(qū)，最遠北邊地鐵二號線、四號線直達。按照對高校體育館的調(diào)查可以了解到，目前使用的是計劃經(jīng)濟時期的傳統(tǒng)管理制度和行政管理方式，主要依賴于國家的行政財政撥款維持體育館的日常運營，這對于體育場館的進一步開發(fā)和利用形成很大的阻礙。因此，西安市高校體育場館是西安市體育場館的重要組成部分，研究如何優(yōu)化西安市高校的體育場館的運營管理體系具有重要意義。

在國外，高校體育場館在運營管理方面獲得了較為豐富的研究經(jīng)驗。1975年美國著名學者Bankhead[1]在研究中明確指出：在美國的各大高校當中，體育場館一般是由學校的體育部門進行運營和管理的，屬于自體經(jīng)營的一種模式。在我國社會不斷進步及社會主義經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，高校體育場館逐漸走入到一種全新的發(fā)展模式。在我國，許多學者就體育場館管理模式進行了深入分析。吳冰等人[3]明確指出：在我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展的基本現(xiàn)狀下，高校體育場館的建設(shè)與發(fā)展也呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的狀態(tài)，當處在轉(zhuǎn)型時期，體育場館的經(jīng)營與發(fā)展開始慢慢地步入市場經(jīng)濟發(fā)展的步調(diào)上來；衛(wèi)軍[4]明確指出：在我國高等教育事業(yè)健康迅速發(fā)展的今天，高校體育場館資源呈現(xiàn)出逐漸升高的發(fā)展狀態(tài)，但是在發(fā)展的狀態(tài)下逐漸出現(xiàn)體育場館發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。

一、對外開放利用現(xiàn)狀

本研究分別從開放的程度、形式、時間和服務對象四個維度分析西安市高校體育場館開放利用現(xiàn)狀。

其一，從開發(fā)程度的角度分析：通過對西安市各大高校體育場館設(shè)施的開放情況的了解得知，其中有接近六成的體育設(shè)施是部分開放的方式，15%的體育設(shè)施并沒有進行對外開放，剩余26%左右的體育設(shè)施是實施的全部對外開放模式。

其二，從開放形式的角度分析：通過對西安市各大高校體育設(shè)施的開放情況可以了解到，籃球、田徑、乒乓球等運動區(qū)域?qū)嵤┑氖敲赓M開放的，開放比例分別為78.95%、84.21%、68.42%、57.89%（表3-5）；一般室內(nèi)的體育場館屬于收費項目，像游泳館、羽毛球館、乒乓球館，開放比例分別占到84.21%、3.68%、73.68%。

其三，從開放時長的角度分析：西安市各高校體育場館平均每日與假期期間的開放時間一般是有償性的開放分布在晚上、周末、假期；通常在下午、晚上、周六日是免費開放的。

其四，從開放服務對象的角度分析：各高校體育設(shè)施開放服務在一定程度上是存在明顯不同的，譬如，在無償開放的狀態(tài)下，通常情況下本校學生占到了最高的比例，個人單位、社會團體其次；在有償開放服務的前提下，一般以個人、社會團體為主，本校教職工次之，而排在第三的是校內(nèi)學生。

二、存在問題及原因分析

（一）資金缺乏且來源單一

根據(jù)相關(guān)資料可以了解到：在陜西省西安市，國家相關(guān)部門的財政資金支持是僅有的資金來源。

（二）地理位置不佳

據(jù)調(diào)查可以了解到：西安市各大高校學生總數(shù)量早已超出15000 人次，這些高校整體上分布在西安市內(nèi)及郊區(qū)，而西北大學、西安郵電大學、西安科技大學等七所高等院校則位于距離市中心較為偏遠的地方，地理位置比較偏，雖然校內(nèi)體育場館設(shè)施條件是非常好的，可是無法提高體育場館的有償收入水平。

（三）場館管理人才缺乏

缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才是當前西安市高校體育場館建設(shè)與管理工作中現(xiàn)存的一個主要矛盾，可以說體育場館的實際發(fā)展與市場需求并不吻合。高校對學校周邊的市場需求情況并不了解，無法做到深入市場，此外，缺乏先進的場館管理理念，這對于高校體育場館的科學高效管理來說是極為不利的。

（四）體育場館開放利用與教學使用存在矛盾

西安高校體育設(shè)備有償開放、無償開放的方式可以為校園師生及周圍的社會群體提供了充分的鍛煉場所。通過以往體育場館開放經(jīng)驗中能夠得知，體育場館對外開放的過程當中，一直以來沒有制定科學合理的開放規(guī)劃，這對于學校教學工作的正常開展可以說造成了不利的影響，這主要是由于體育場館數(shù)量較少、場館開放規(guī)劃不合理。

三、西安市高校體育場館開放利用優(yōu)化方案

（一）運營管理政策

①制定符合大眾健身需求的開放計劃：高校體育場館開放要制定符合社會大眾實際需求的開放規(guī)劃，在體育場館開放時間的設(shè)置上可按照不同的鍛煉人群需求來加以制定具體開放的時間、地點、收費標準等等。②對高校體育場館實施針對性的開放措施：學校體育場館設(shè)施在開放前期，需要對體育設(shè)備自身的使用條件、當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、體育鍛煉人群的經(jīng)濟負擔能力等進行全面的了解。高校無償開放的條件下，要制定科學合理的經(jīng)營策略，通過合理的價格來帶動當?shù)厝藗兡軌虻綄W校進行體育鍛煉。

（二）具體運營策略

①制定科學合理的體育場館收費標準：高校體育設(shè)施具有特殊的社會意義，無法將其完全推向市場，為此，在堅持滿足社會大眾鍛煉需求的基本理念下，堅持最低價格的基本原則，來制定科學合理的體育場館收費標準。②合理延長開放時間：西安市各大高?？砂凑諏W校自身的場地教學狀況，在不影響正常教學的基本前提下，增長場館的對外開放時長，像，澳門的德勝體育中心，德勝體育中心的體育室是由上午7 點到下午11 點，整個體育場館開放時長長達16 個小時，確保了開放的具體時長；從而提升整個體育場館的利用價值。③制定科學合理的體育場館開放類型：按照不同人群的實際鍛煉需求，各高?？蓮谋緦W校的現(xiàn)實情況來制定不同的體育場館開放類型，這樣能夠應對不同需求的校外群體。第一，面對老年人開放的類型。第二，節(jié)日開放型。第三，寒暑假開放型。第四，全年向社會開放型。

四、西安市高校體育場館開放利用保障措施

（一）拓寬建設(shè)資金渠道，發(fā)掘場館綜合效益

西安市高等院校及有關(guān)單位要盡可能地拓展融資渠道，不斷地吸納社會各界共同參與到高校體育場館建設(shè)工作中來。通過多渠道融資的方式來拓展學校的體育場館建設(shè)。從發(fā)展教育事業(yè)的角度來說，高校體育場館是教育工作中的重要構(gòu)成部分，隸屬事業(yè)單位，為此不可通過轉(zhuǎn)讓的方式把學校內(nèi)的固定資產(chǎn)來獲得資金，對此，可把西安市各大高校體育場館內(nèi)的非固定資產(chǎn)來作為投融資的一部分，充分地將場館內(nèi)的無形資產(chǎn)有效地利用起來，譬如：進行視覺廣告的校園投放、上課時利用課余的時間和學校的自身優(yōu)勢安排高校教師與業(yè)余體育俱樂部的高校管理或培訓課程，學生在使用高校高規(guī)格的場地設(shè)施的同時，這樣不但能夠促使學生的綜合素質(zhì)得到不斷地提高，并且有效地規(guī)避了體育場館出現(xiàn)的長期閑置、資源浪費的問題。

（二）不斷完善體育場館利用配套政策，納入學校評估內(nèi)容

學校不同，在體育設(shè)施的建設(shè)投入上也會存在很大差異性，為此，體育場館建設(shè)工作的重心也存在很大的差異性。大綱政策下的體育場館發(fā)展措施并非對每一個學校都是適用的，唯有從學校的自身情況出發(fā)，才能夠做到本校體育場館資源的充分性利用，對此，要從學校自身的實際情況出發(fā)制定完善的體育場館利用配套政策，將這些政策納入學校的評估內(nèi)容當中，這樣能夠促使高校體育場館資源得到充分地利用?？墒?，在這里需要明確指出的問題是，必須要保證學校正常的教學、訓練和課余體育活動。在確保高校充分的教學條件下，盡可能地將學校的體育設(shè)施面向全社會開放使用，從而在利用高?，F(xiàn)有體育場館資源的前提下推動我國社會體育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立體育場館開放利用示范單位

根據(jù)相關(guān)規(guī)定：示范單位高校的體育場館要實施對外開放。像國家法定節(jié)假日、公休日，平均每日開放時間要保證達到6 小時以上，通過這種方式幫助各大高校解決學校發(fā)展過程中所擔心的問題。相關(guān)政府部門通過向社會公示高校示范單位的詳細名單來讓更多的人了解高校體育場館詳細的對外開放的相關(guān)信息，從而成功地解決人民群眾運動難的問題。

（四）專業(yè)化管理，改善用人機制

專業(yè)化的管理體系不但能夠更好地應對我國體育市場經(jīng)營發(fā)展的基本需求，更能夠促使高校體育場館的可利用價值大大提升，并且為社會群眾提供了高質(zhì)量的鍛煉空間，為實現(xiàn)我國全民建設(shè)作出了巨大的貢獻，實現(xiàn)了最大化的社會價值。

高校體育場館管理人才的聘用上一般以內(nèi)招和外招兩種方式開展，內(nèi)招即高校的內(nèi)部管理人才的選拔，這種方式能夠增長 校內(nèi)教職工的工作積極定，帶動起大家工作的激情；外招的方式是從本校外部引入專業(yè)方面的管理人才，從而為高校體育場館管理團隊注入新鮮的血液，添加全新的力量，并且還能夠?qū)⒏嘈碌捏w育場館管理理念加入進來，實現(xiàn)體育場館的實時性的改革與創(chuàng)新。除此之外，高?？蓮淖陨淼奶厥庑猿霭l(fā)制定科學合理的管理人才獎懲機制，這樣能夠充分地調(diào)動起大家在日常工作中的積極能動性，可在工作之余努力提升自身專業(yè)管理能力和綜合素養(yǎng)，從而更好地投入到高校體育場館的管理工作中去。