現(xiàn)代職業(yè)教育的價(jià)值內(nèi)涵、發(fā)展瓶頸與戰(zhàn)略選擇

邱亮晶，周夢可

1.2.3.江西科技師范大學(xué)，江西 南昌 330038

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視我國現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r，并多次在重要場合、會議報(bào)告中強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要性和必要性。職業(yè)教育作為我國國民教育體系中的重要一環(huán)，是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的“主陣地”。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量要求的轉(zhuǎn)變，迫切需要職業(yè)教育從傳統(tǒng)理念中“抽身”出來，向職業(yè)教育現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。而為何要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，其與傳統(tǒng)的職業(yè)教育模式存在何種異樣，究竟什么是職業(yè)教育的現(xiàn)代化？這些問題在學(xué)界還暫未有一個(gè)明確的 “答復(fù)”。為此，本文試圖從現(xiàn)代職業(yè)教育的價(jià)值內(nèi)涵闡述其基本概念，以突顯現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要性；從現(xiàn)階段的發(fā)展境況，剖析其前進(jìn)道路中所遭遇的困境；以明晰現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸端口；從戰(zhàn)略構(gòu)建選擇指明未來的建設(shè)整體方向，以期更好地為推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育的進(jìn)程建言獻(xiàn)策，最終為高質(zhì)量辦好具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育增添動(dòng)力。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育的價(jià)值內(nèi)涵

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育是把人口數(shù)量轉(zhuǎn)換為人口優(yōu)勢的重要途徑

職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的類型教育，其人才培養(yǎng)目標(biāo)各有差異，具有同等重要地位，同是構(gòu)成我國國民教育體系完整性的重要分支。普通教育主要培養(yǎng)研究型人才，倡導(dǎo)學(xué)歷教育，掌握知識、培養(yǎng)能力，為學(xué)生升學(xué)、提升學(xué)識見解提供重要保障；而職業(yè)教育則專攻技能型人才培養(yǎng)，注重專業(yè)性、實(shí)踐性，是傳承技術(shù)技能、促進(jìn)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要通道。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的轉(zhuǎn)變，對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才需求比以往更為強(qiáng)烈，但對于高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求卻成為現(xiàn)階段與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配的矛盾。究其原因，主要在于我國人口總數(shù)雖多，但目前可轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)的人力資源卻并不多，隨著新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，各行各業(yè)都將向高端化邁進(jìn)，與此同時(shí)對技術(shù)技能人才的各方面要求也將不斷提高。現(xiàn)代職業(yè)教育作為一種類型教育，是面向各行各業(yè)人員，不分身份職業(yè)，人人皆可接受教育培訓(xùn)的重要途徑，其對生源的來源“包容萬象”，對生源的起點(diǎn)水平并無強(qiáng)制性條件，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民等只要想提升自己的技能、提高自己的學(xué)識、想獲得一技之長，都可通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)自己的夢想。教育水平是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，一方面可提升我國大部分人口的學(xué)歷，使人口大眾化向素質(zhì)化方向邁進(jìn)；另一方面可以培養(yǎng)專業(yè)性人才，滿足現(xiàn)階段市場化人才類型，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供實(shí)際的人才需求?，F(xiàn)代職業(yè)教育作為各行各業(yè)人員“進(jìn)修”的途徑，是真正把我國人口數(shù)量轉(zhuǎn)化成人力資源優(yōu)勢的重要“法寶”。為此，現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)更需牢牢把握住類型教育的功能定位不動(dòng)搖，深化現(xiàn)代職業(yè)教育面向人人、服務(wù)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，切實(shí)為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不竭的“動(dòng)力”來源。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育是助力鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要法寶

職業(yè)教育要做好服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的重要角色，是習(xí)近平總書記做出的重要論述，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)，就是指要充分利用好職業(yè)教育的育人培訓(xùn)功能，使得接受職業(yè)教育的受教者通過職業(yè)院校的學(xué)習(xí)達(dá)成具備一定的專業(yè)技能，從而順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家。2021年是我國發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口、貧困地區(qū)全部脫貧摘帽，職業(yè)教育順利完成了第一步的重要使命，助力貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。而接續(xù)該如何鞏固好脫貧攻堅(jiān)的重要成果，則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)代職業(yè)教育的育人功能，使已脫貧人口掌握一種或多種專業(yè)技能，具備脫貧的硬實(shí)力，防止返貧、“軟脫貧”。2021年3月，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，明確指出了進(jìn)一步鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，關(guān)鍵在于需繼續(xù)維持現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展理念不動(dòng)搖，充分利用好培養(yǎng)技能型人才的特征，為鞏固脫貧成果保駕護(hù)航?，F(xiàn)代職業(yè)教育作為一種面向人人的終身教育、面向市場化人才需求的“訂單”教育、面向?qū)I(yè)技能提升的實(shí)踐教育、面向服務(wù)社會的跨界教育，在脫貧過程中扮演著勞動(dòng)力培養(yǎng)搖籃的關(guān)鍵角色，在脫貧攻堅(jiān)階段發(fā)揮了重要作用。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，充分發(fā)揮現(xiàn)代職業(yè)教育面向人人、人人皆可“進(jìn)修”的優(yōu)勢，為鞏固脫貧成果增添動(dòng)力則是其新的歷史使命。2021年2月25日，“國家鄉(xiāng)村振興局”牌子正式掛出，意味著此前歷經(jīng)30余年的“國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)小組”正式“退伍”，我國全面開啟了鄉(xiāng)村振興的偉大新時(shí)代。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興僅憑一句口號、一份文件是萬萬行不通的，關(guān)鍵在于人的推動(dòng)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，助力鄉(xiāng)村各領(lǐng)域、各方面的進(jìn)程，最終達(dá)成鄉(xiāng)村全面振興?，F(xiàn)代職業(yè)教育秉持著全面開放、面向人人的理念，所招收的學(xué)生大部分來自于本土農(nóng)村地區(qū)，他們比普通受教者有著更為深厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，學(xué)有所成后服務(wù)家鄉(xiāng)的想法更為強(qiáng)烈。因此，大力培養(yǎng)好這批學(xué)生為鄉(xiāng)村振興提供人才動(dòng)力來源，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的關(guān)鍵一招，符合“潮流”，更貼實(shí)際。

（三）現(xiàn)代職業(yè)教育是穩(wěn)固實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要基石

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心目標(biāo)是提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量，圍繞提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡。實(shí)體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展，離不開現(xiàn)代服務(wù)體系的支持?，F(xiàn)階段，我國職業(yè)院校已經(jīng)建立起了布局完整、門類齊全的服務(wù)業(yè)專業(yè)學(xué)科體系，為服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化、高端化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐?，F(xiàn)代職業(yè)教育的課程教學(xué)內(nèi)容，能夠更好地反映出當(dāng)前社會發(fā)展的技術(shù)變化，使職業(yè)院校不斷改革落后的教育體制和教學(xué)內(nèi)容。職業(yè)教育是人才培養(yǎng)的搖籃，通過優(yōu)化人才培養(yǎng)規(guī)格和提高質(zhì)量等舉措培養(yǎng)更多具有專業(yè)技能的應(yīng)用型人才，以縮小與企業(yè)發(fā)展之間的差距，進(jìn)而為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供人才保障，推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

同時(shí)，現(xiàn)代職業(yè)教育突出強(qiáng)調(diào)以市場需求為導(dǎo)向的就業(yè)教育，將專業(yè)課程與當(dāng)前市場需求緊密連接，培養(yǎng)符合市場需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。讓專業(yè)扎根于熱門產(chǎn)業(yè)、讓課程圍繞需求市場、把課堂搬進(jìn)企業(yè)，使得職業(yè)院校的專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)目標(biāo)等各要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求相適應(yīng)，在產(chǎn)學(xué)結(jié)合中不斷提升學(xué)生的適用能力。面向社會的現(xiàn)代職業(yè)教育更加突出整合政府、職業(yè)院校、廣大企業(yè)和社會各界的有效資源，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接和校企深度融合、工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同深度發(fā)展，真正使現(xiàn)代職業(yè)教育成為推動(dòng)中國制造和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石。

（四）現(xiàn)代職業(yè)教育是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要?jiǎng)恿?/h3>

面向“十三五”的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，以職教強(qiáng)國為發(fā)展定位，以助力中華民族偉大復(fù)興的中國夢為根本立足點(diǎn)，其內(nèi)涵不僅涵蓋自身未來實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的系列元素，也包含滿足外在時(shí)代背景發(fā)展需求的因素。把職業(yè)教育發(fā)達(dá)大國作為新愿景上升到國家意志和政府行為，有利于保障職業(yè)教育的未來發(fā)展與國家戰(zhàn)略和人民群眾的個(gè)性化需求相適應(yīng)。黨的十八大以來，我國職業(yè)教育全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略部署，積極對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、對接區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才需求、打造專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，為實(shí)現(xiàn)中國夢和我國新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)提供了強(qiáng)有力的人才和技術(shù)支撐。

現(xiàn)代職業(yè)教育事關(guān)民生福祉，職教幫扶對于促進(jìn)就業(yè)、改善民生、提高中等收入群體比重具有重要意義，也成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量。2019年10月，教育部辦公廳發(fā)布的 《關(guān)于辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》提出，在實(shí)施九年義務(wù)教育課程的同時(shí)，鼓勵(lì)深度貧困地區(qū)普通初中通過開設(shè)職業(yè)教育課程、職業(yè)教育班等方式，幫助部分學(xué)業(yè)困難學(xué)生完成義務(wù)教育。現(xiàn)代職業(yè)教育在技能培訓(xùn)方面，通過引入特色產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村貧困人員進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧技能培訓(xùn)，在規(guī)模化的生產(chǎn)引領(lǐng)下走上良性發(fā)展的軌道，廣大人民群眾能夠通過學(xué)習(xí)技能發(fā)家致富，確保職教健康發(fā)展。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場競爭也愈加趨向深度化、繁雜化，未來將是知識密集、技術(shù)密集、人才密集的時(shí)代，通過現(xiàn)代職業(yè)教育掌握一定的知識和技能，是實(shí)現(xiàn)就業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二、現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展瓶頸

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)體系亟待完善

任何一種教育都是由上至下，由高到低的一種組成形式，就普通教育而言，已充分形成了“專、本、碩”一體化的層次結(jié)構(gòu)體系。作為國民教育體系中的重要一環(huán)，現(xiàn)代職業(yè)教育同樣應(yīng)包含如此。2019年，我國開始啟動(dòng)本科層次職業(yè)教育的試點(diǎn)工作，分批建設(shè)了22所本科層次職業(yè)教育院校，標(biāo)志著我國職業(yè)教育突破了?？茖哟谓逃摹疤旎ò濉?，實(shí)現(xiàn)了與普通教育同層次的教育“等級”，推動(dòng)了“專、本、碩”一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)進(jìn)程。但“反過頭”來看，隨著職業(yè)教育層級的提升，作為現(xiàn)代職業(yè)教育的基礎(chǔ)性教育，中等職業(yè)教育則要做好兩種準(zhǔn)備，一是為打算繼續(xù)升學(xué)的中職學(xué)生增強(qiáng)文化素養(yǎng)知識，二是準(zhǔn)備為直接就業(yè)的學(xué)生做好專業(yè)實(shí)踐技能的保障。中職教育作為整個(gè)職業(yè)教育體系的“地基”，是打好學(xué)生基礎(chǔ)本領(lǐng)的關(guān)鍵時(shí)期，雖然職業(yè)教育跟普通教育存在顯著性差別，其主要強(qiáng)調(diào)專業(yè)實(shí)踐能力，但隨著本科層次職業(yè)教育的建立，對學(xué)生的綜合素養(yǎng)則提出了更高的要求，尤其是本科職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)國際化接軌，綜合素養(yǎng)能力更是重中之重。因此，中職教育需更改以往“重技能、輕知識”的觀念，為學(xué)生做好兩手準(zhǔn)備，對想繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生增強(qiáng)文化素養(yǎng)能力，為本科職業(yè)教育輸送優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、全面發(fā)展的生源；對于想直接就業(yè)的學(xué)生則應(yīng)在理論知識學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，保障好學(xué)生的專業(yè)技能訓(xùn)練，為社會、一線企業(yè)輸送合格、可靠的人才。與此同時(shí)，由于本科層次職業(yè)教育剛試點(diǎn)不久，前無經(jīng)驗(yàn)可尋，部分院校只能憑借自身摸索，探索發(fā)展道路，難免會存在突出性、發(fā)展矛盾性問題。有學(xué)者從實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段本科職業(yè)教育院校存在幾種突出問題，例如對自身的類型定位模糊、對本科人才培養(yǎng)目標(biāo)認(rèn)識泛化、“丟失”了最主要的“職業(yè)教育”屬性特征，從而“違背”了本科職業(yè)教育建立的初衷。本科職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系中的高層次教育，是為了培養(yǎng)既有學(xué)歷又有技能的專業(yè)性人才，決不能與普通本科概念相混淆，從而失去最核心的職業(yè)教育屬性。同樣地，中職教育也需更新培養(yǎng)理念，做到“文化+技能”雙向培養(yǎng)，打好學(xué)生的基礎(chǔ)性技能本領(lǐng)。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案需細(xì)化審視

方案是對工作過程的總指引，人才培養(yǎng)方案則是專業(yè)人才培養(yǎng)工作的總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，是各個(gè)領(lǐng)域特別是教育活動(dòng)中至關(guān)重要的制定。對于職業(yè)教育來說，培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才是最終目標(biāo)，現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)聚焦這一目標(biāo)，做系統(tǒng)性的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，培養(yǎng)出服務(wù)一線的技能型人才。2019年兩會期間，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中首次提出改革完善高等職業(yè)院校考試招生辦法，實(shí)現(xiàn)高職擴(kuò)招100萬人的目標(biāo)，同年5月，教育部等六部門發(fā)布《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行招生，2019年高職擴(kuò)招總?cè)藬?shù)達(dá)到116萬人，人數(shù)的突然增多勢必要求高職院校各方面要重新進(jìn)行審視，重新布局。與此同時(shí)，擴(kuò)招帶來的最明顯特征就是生源來源類型多元化，其中退役軍人、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員是此次擴(kuò)招的主要對象，受社會閱歷、工作環(huán)境、學(xué)習(xí)能力等的差異，每個(gè)人的學(xué)習(xí)需求、職業(yè)需求都各不相同，例如對于下崗失業(yè)人員來說，他們最需要的就是學(xué)會一技之長，謀求“吃飯的本領(lǐng)”，因此對專業(yè)實(shí)踐性的課程更為看重，也渴望去學(xué)。對于這類群體，人才培養(yǎng)方案應(yīng)注重學(xué)習(xí)后的效果達(dá)成性，并且重點(diǎn)關(guān)注某一領(lǐng)域，避免知識混雜，盡量減少理論性課程學(xué)時(shí)，讓他們有時(shí)間投入到實(shí)踐之中。高職擴(kuò)招前，高職院校針對應(yīng)屆生雖已形成了較為完善的人才培養(yǎng)方案與模式，但由于生源類型的單一性，人才培養(yǎng)方案大體相類似，總體缺乏個(gè)性化。擴(kuò)招后，生源類別的多元化導(dǎo)致原有的人才培養(yǎng)方案不能很好地適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展和生源多元化的需求，倘若依然不變，則必將影響人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、課時(shí)安排等方面，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。因此，高職院校須認(rèn)識到現(xiàn)階段人才培養(yǎng)方案修訂的重要性，通過結(jié)合生源的實(shí)際情況來設(shè)計(jì)專門的人才培養(yǎng)方案，這是確?，F(xiàn)代職業(yè)教育穩(wěn)固發(fā)展的重要前提。

（三）現(xiàn)代職業(yè)教育體制機(jī)制建設(shè)滯后于實(shí)際發(fā)展需求

2019年，國務(wù)院頒布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出了要深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，從而為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供人才資源支撐。同時(shí)對職業(yè)教育的體制機(jī)制轉(zhuǎn)型提出了相關(guān)要求，具體體現(xiàn)為辦學(xué)主體由國家主導(dǎo)向社會“讓步”，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一向混合轉(zhuǎn)型等。體制機(jī)制建設(shè)是指教育領(lǐng)域中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、職責(zé)分類、權(quán)益劃分的制度和體系，關(guān)系到辦學(xué)質(zhì)量、誰來辦學(xué)、辦什么樣的學(xué)等一系列問題。盧玲（2017）通過深入地對山東、浙江、廣東等代表性省份關(guān)于高職院校建設(shè)方案的分析，發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新一詞是當(dāng)前職業(yè)院校建設(shè)內(nèi)容的高頻率詞語，側(cè)面說明體制機(jī)制創(chuàng)新是未來職業(yè)教育建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。隨著我國職業(yè)教育體制機(jī)制改革進(jìn)入“深水區(qū)”，很多矛盾將集中顯現(xiàn)，例如隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，職業(yè)院校信息化建設(shè)將是發(fā)展趨勢，但由于高職院校辦學(xué)時(shí)間長且資金經(jīng)費(fèi)來源有限，職業(yè)院校的信息化建設(shè)并不受重視，且存在領(lǐng)導(dǎo)分管體制與信息工作綜合性存在矛盾、現(xiàn)存的信息化機(jī)構(gòu)設(shè)置與信息化建設(shè)需求存在矛盾、信息化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制與信息化建設(shè)的持續(xù)性存在矛盾等，而背后的深層次原因就在于職業(yè)院校的信息化管理機(jī)構(gòu)并不健全，與21世紀(jì)的院校信息化總體要求存在錯(cuò)配，滯后于實(shí)際發(fā)展需求。與此同時(shí)，關(guān)于“職教高考”操作技能考試的權(quán)威機(jī)構(gòu)組織仍處于摸索階段、1+X證書制度中的“X證書”認(rèn)定機(jī)構(gòu)組織并不權(quán)威統(tǒng)一等，這些問題的根本原因就在于現(xiàn)代職業(yè)教育體制機(jī)制建設(shè)并不“前沿”，滯后于實(shí)際發(fā)展需求。

（四）現(xiàn)代職業(yè)教育高層次人才數(shù)量與質(zhì)量有待加強(qiáng)

2019年4月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，提出要集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展，具有中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，我國“雙高院?！苯ㄔO(shè)計(jì)劃正式啟動(dòng)?！半p高院校”的計(jì)劃啟動(dòng)對于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)進(jìn)程具有里程碑的意義，其“含金量”類似于普通教育領(lǐng)域的“雙一流”高校建設(shè)，為其他院校發(fā)展提供指引、標(biāo)桿作用。在黨和國家的深切關(guān)注下，近年來職業(yè)教育的社會地位明顯提高，但受傳統(tǒng)思想影響，職業(yè)教育落后于普通教育的觀念依然顯著，從而在職業(yè)院校內(nèi)部與外部出現(xiàn)了兩種矛盾，一是具有高水平、高素質(zhì)的教師不愿“進(jìn)來”，二是已在職業(yè)院?！皧^斗”多年達(dá)到較高水平、較高素質(zhì)的教師想要“出去”，最終就演變成職業(yè)院校高層次人才外流，導(dǎo)致職業(yè)院校高層次人才數(shù)量與質(zhì)量均不足，阻礙了國家“雙高院?！苯ㄔO(shè)的目的與前進(jìn)的步伐，“拖慢”了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的進(jìn)程。職業(yè)教育要獲得高質(zhì)量發(fā)展，除院校固有的硬件設(shè)施以外，更重要的是要有一大批高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，教師是學(xué)生活動(dòng)的參與者，教師的教學(xué)能力水平很大程度上影響著教學(xué)質(zhì)量和效果，但受現(xiàn)階段的兩種矛盾，較難有高素質(zhì)、高水平、高學(xué)識的教師在職業(yè)院校任教，究其原因，在于其各方面的滿意度并未達(dá)到理想水平。鄧柯（2018）從實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與普通本科院校相比，職業(yè)院校福利待遇差別較大、個(gè)人發(fā)展平臺狹窄、管理制度不全是影響和導(dǎo)致職業(yè)院校高層次人才不足的重要原因，后期應(yīng)從這三方面入手，提高職教教師滿意度，增強(qiáng)職業(yè)院校人才吸引力，維持職業(yè)教育所固有的人才資源?？偠灾?，現(xiàn)代職業(yè)教育要獲得平穩(wěn)、高質(zhì)量的發(fā)展前景，高層次的師資人才隊(duì)伍必不可少，充分發(fā)揮職業(yè)教育的高層次人才作用，“借助”高層次人才推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，符合人才利用的實(shí)際。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略選擇

（一）優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)體系

職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)體系不完善是現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中需認(rèn)真審視的問題，2019年，本科職業(yè)教育試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。自此，我國職業(yè)教育突破了?？茖哟蔚摹疤旎ò濉?，達(dá)到了與普通教育同層次的本科學(xué)歷教育。本科職業(yè)教育是彌補(bǔ)技能型人才有“才”卻無學(xué)歷的矛盾，相較于普通本科教育，本科層次職業(yè)教育跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系更為密切，是培養(yǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才“搖籃”，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求不斷提高，對技能型人才的要求亦是如此，本科職業(yè)教育的建立契合了這一趨勢，亦是時(shí)機(jī)也更是必然，因此，深化本科職業(yè)教育的職業(yè)教育屬性，避免與普通本科教育概念的混淆；健全相關(guān)法律制度，設(shè)計(jì)配套的招生與評價(jià)制度；完善體制機(jī)制建設(shè)，順暢專本之間的銜接通道是維護(hù)本科職業(yè)教育建立的初衷——培養(yǎng)既有學(xué)歷又有技能的現(xiàn)代化技術(shù)技能人才。與此同時(shí)，發(fā)展好中等職業(yè)教育和探索研究生層次的職業(yè)教育是未來深化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)體系的兩個(gè)要點(diǎn)。中職教育是整個(gè)職業(yè)教育生態(tài)體系中的基礎(chǔ)教育鏈，是職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和打好學(xué)生職業(yè)基礎(chǔ)技能的重要階段，即便現(xiàn)階段已建立了高層次的本科職業(yè)教育，但中職教育的重要性依然不可忽視，未來應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注中職教育的教學(xué)內(nèi)容和人才培養(yǎng)目標(biāo)，為想要升學(xué)的學(xué)生加強(qiáng)文化基礎(chǔ)知識教育，為想要就業(yè)的學(xué)生深化專業(yè)知識技能，切實(shí)提高中職教育的整體育人水平，為后續(xù)可持續(xù)發(fā)展打好“地基”。本科層次職業(yè)教育建立后，下一步即積極探索研究生層次的職業(yè)教育，為培養(yǎng)具備高學(xué)歷、高技能、高素質(zhì)的職業(yè)教育人才、大國工匠、能工巧匠增添育人途徑。

（二）建立與新時(shí)代發(fā)展需求相匹配的制度

當(dāng)前，職業(yè)教育“1+X”證書制度、本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)、職教“高考”制度等是落實(shí)職業(yè)教育邁向現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)舉措。而以往的制度設(shè)計(jì)由于定位淺顯、內(nèi)涵稍弱，存在與新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展不相匹配的情況，為此，建立與新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展同向前行的制度設(shè)計(jì)就顯得尤為重要。首先，建立權(quán)威的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換認(rèn)證制度。職業(yè)教育跟普通教育側(cè)重有所差異，其主要強(qiáng)調(diào)學(xué)生的動(dòng)手技能，“1+X”證書制度建立的初衷也正是為了提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，通過讓學(xué)生參與多種具體實(shí)踐活動(dòng)，積累“經(jīng)驗(yàn)值”以此抵消部分考試來獲取技能等級證書，但由于現(xiàn)階段成果轉(zhuǎn)換認(rèn)定機(jī)構(gòu)的權(quán)威性有待商榷，導(dǎo)致的結(jié)果就是“X證書”的含金量值得懷疑，因而及時(shí)建立權(quán)威的認(rèn)證制度與機(jī)構(gòu)就尤為必要。其次，健全職教“高考”考試招生制度，職教“高考”的含義跟普通高考類似，是專門針對職業(yè)教育的高考，正因?yàn)槠浯蛏狭寺毥獭案呖肌钡拿枺⒍ㄒ胀ǜ呖加兴鶇^(qū)別。職業(yè)教育歷來重視學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐，因此，職教“高考”也應(yīng)重點(diǎn)考察這一內(nèi)容，通過劃定統(tǒng)一的技能考核標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)又注重不同技能內(nèi)涵的難易程度，確?？荚嚒捌瘘c(diǎn)”和“終點(diǎn)”的公平。最后，完善專門的職業(yè)教育監(jiān)管、評價(jià)制度。監(jiān)管與評價(jià)作為一種手段，是引導(dǎo)教育發(fā)展、確立辦學(xué)導(dǎo)向、提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵一招。通過建立指定的層層分級的教育管理部門、統(tǒng)一的第三方評價(jià)機(jī)制，明晰職業(yè)教育管理中的各類問題，做到“有責(zé)必問、有問可尋”“專門的部門抓、抓專門的部門”。通過構(gòu)建以新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展相匹配的制度為“船槳”，助力現(xiàn)代職業(yè)教育平穩(wěn)“航行”。

（三）深化人才培養(yǎng)方案制定，構(gòu)建多元化的發(fā)展方案

人才培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)的基本方向和規(guī)格要求，是對“培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人，怎樣培養(yǎng)人”的具體回答。可見，人才培養(yǎng)方案的制定對于學(xué)生成長、院校辦學(xué)、育人理念、職業(yè)教育的未來發(fā)展前景都至關(guān)重要，為此，應(yīng)充分思索、多方參與、“實(shí)地”考察。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研是制定方案策略的基本依據(jù)，現(xiàn)代職業(yè)教育歷經(jīng)百萬擴(kuò)招后，職業(yè)院校的生源由單一變得“豐富”，社會性的生源更是占據(jù)“半壁江山”，已有的人才培養(yǎng)方案勢必不能適應(yīng)多元化類型的生源需求與發(fā)展，制定與劃分不同類型、不同層級的人才培養(yǎng)方案是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要“考量”，而制定新的人才培養(yǎng)方案定不能靠“假想”與經(jīng)驗(yàn)之談，因此，根據(jù)不同群體開展學(xué)情調(diào)研分析是構(gòu)建多元化人才發(fā)展方案的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段的職業(yè)院校要突破以往的舊觀念、舊方法，避免“坐在屋子里制定方案”，應(yīng)充分認(rèn)識到學(xué)情調(diào)研分析的重要性，通過深入訪談、問卷調(diào)查等手段，了解不同生源的基本學(xué)習(xí)情況，劃分針對不同生源的人才培養(yǎng)方案層次，助力每個(gè)行業(yè)的人員都能通過接受現(xiàn)代化的職業(yè)教育而“成長成才”，掌握一技之長，順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)推動(dòng)力量。

（四）以“雙高”建設(shè)為契機(jī)，打造高層次人才隊(duì)伍

“雙高院校”是黨和國家面對新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展而做出的重要舉措，是推動(dòng)職業(yè)教育“提質(zhì)培優(yōu)”而邁向現(xiàn)代化職業(yè)教育的重要策略?！半p高院校”要發(fā)揮出所蘊(yùn)含的功能、現(xiàn)代職業(yè)教育要獲得更快、更好地發(fā)展，高層次的人才師資隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，也是動(dòng)力。職業(yè)院校要以“雙高建設(shè)”為契機(jī)，通過“引進(jìn)”和“內(nèi)培”雙管齊下打造一支高層次人才隊(duì)伍，助力現(xiàn)代職業(yè)教育平穩(wěn)加速“航行”。首先，制定優(yōu)厚的人才吸引政策。通過住房補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入保障、子女就地入學(xué)、解決配偶相關(guān)工作等條件吸引中青年高層次人才進(jìn)入職業(yè)院校，以“看得見”的物質(zhì)條件引進(jìn)高層次人才，彌補(bǔ)擴(kuò)招所帶來的師生比例失調(diào)和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃需要。其次，搭建專屬發(fā)展平臺。高層次人才的科研實(shí)力、教學(xué)能力、綜合素質(zhì)方面都較強(qiáng)，但由于職業(yè)院校的發(fā)展平臺和資源受限，往往難以支撐、提供足夠的平臺資源供高層次人才“發(fā)力”，為此，統(tǒng)籌搭建專屬發(fā)展平臺，深化與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、各類職業(yè)院校的合作是更好地發(fā)揮高層次人才“功能”的關(guān)鍵措施，以“看不見的”發(fā)展機(jī)遇留住高層次人才。最后，注重對校內(nèi)教師進(jìn)行“內(nèi)培”。由于高層次人才總體來說數(shù)量較少，加之現(xiàn)階段職業(yè)教育的社會地位仍存在不少“異議”，高層次人才真正想去往職業(yè)院校的情況并不多見。職業(yè)院校原有的教師經(jīng)過長時(shí)間的“歷練”，對職業(yè)院校的各方面情況都較為了解，深知院校的發(fā)展瓶頸所在。因此，利用培訓(xùn)基地、實(shí)踐鍛煉等途徑提高中青年教師的綜合水平是提升校內(nèi)現(xiàn)有師資隊(duì)伍質(zhì)量的關(guān)鍵一招，是彌補(bǔ)現(xiàn)階段高素質(zhì)人才數(shù)量不足的重要保障。