土地“三權(quán)分置”改革理論探析

王曉慧

(天津國(guó)土資源和房屋職業(yè)學(xué)院，天津 300270)

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，尤其是2019年9月重新修訂的《土地管理法》，對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行了較大幅度修改，是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕的重要舉措。因此通過(guò)三權(quán)分置制度實(shí)施，有效盤(pán)活農(nóng)村土地資源、資產(chǎn)價(jià)值，進(jìn)而不斷提高農(nóng)民收入，有效解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。

一、“三權(quán)分置”理論的提出

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地根據(jù)具體使用情況主要可以分為農(nóng)用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地。土地問(wèn)題的核心是制度安排，是所有制問(wèn)題。新中國(guó)成立后，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村土地制度開(kāi)展了多次改革，不斷探索完善后逐步形成當(dāng)前“三權(quán)分置”的改革內(nèi)容。

(一)農(nóng)村農(nóng)用地制度沿革

1.“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”初始階段(1949年-1977年)

1949年10月-1956年10月，經(jīng)過(guò)廣泛的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，我國(guó)基本完成了農(nóng)村社會(huì)主義改造，農(nóng)村土地基本實(shí)現(xiàn)集體合作經(jīng)營(yíng)，完成全面向社會(huì)主義集體所有制的轉(zhuǎn)變。從1958年開(kāi)始進(jìn)一步實(shí)施小社并大社，開(kāi)始推行人民公社化運(yùn)動(dòng)，從而形成了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地集體所有制度，延續(xù)至1978年。

2.“統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制”形成階段(1978年-1993年)

1978年，安徽省鳳陽(yáng)小崗村等部分具有代表性的村集體開(kāi)始實(shí)行“包產(chǎn)到戶(hù)”等承包責(zé)任制，直到1993年3月《中華人民共和國(guó)憲法修正案(1993)》明確農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)，確立了“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，從而正式確立了農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。

3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定時(shí)期(1993年-2008年)

1993年中央11號(hào)文件指出：原定耕地承包期到期后，再延長(zhǎng)三十年不變。

2002年《農(nóng)村土地承包法》明確提出：實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，至此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以法律形式予以確認(rèn)。

2007年《物權(quán)法》則把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入用益物權(quán)的范疇，從財(cái)產(chǎn)權(quán)的角度為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

4.土地制度的持續(xù)完善時(shí)期(2008年至今)

2008年，十七屆三中全會(huì)指出：“現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，首次提出了“長(zhǎng)久不變”的制度保證，從政策層面強(qiáng)調(diào)了農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)久穩(wěn)定性。

2014年《全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見(jiàn)》第一次指出：“穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”的說(shuō)法，為“三權(quán)分置”制度的提出奠定了基礎(chǔ)。同年《引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》提出：“實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置……鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，指明了新時(shí)期改革的基本方向。

2016年《完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》中明確提出：“三權(quán)分置辦法，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。全面界定“三權(quán)”的內(nèi)涵和關(guān)系，提出構(gòu)建規(guī)范的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制。

2017年10月，十九大報(bào)告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。對(duì)土地承包關(guān)系的政策經(jīng)歷“不變—長(zhǎng)久不變—穩(wěn)定長(zhǎng)久不變”，體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)制度的認(rèn)可和支持。

(二)農(nóng)村宅基地制度沿革

基于《土地管理法》對(duì)農(nóng)村土地的限制，十七屆三中全會(huì)以前，社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村土地的關(guān)注一直都停留在對(duì)農(nóng)村農(nóng)用地的改革上，因?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)用地尤其是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用基本被限定用于集體公益事業(yè)和公共設(shè)施用途，集體建設(shè)用地的管理制度相對(duì)比較穩(wěn)定，將宅基地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用制度的改革一并討論，并以宅基地使用制度改革為主。

1.宅基地使用權(quán)穩(wěn)定期

《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村宅基地所有制性質(zhì)為農(nóng)民集體所有，總體堅(jiān)持無(wú)償分配、住有所居、一戶(hù)一宅的基本保障原則，幾十年來(lái)相對(duì)穩(wěn)定。直到2007年《物權(quán)法》才第一次把宅基地使用權(quán)從建設(shè)用地使用權(quán)中分立出來(lái)，作為用益物權(quán)體系中的一項(xiàng)獨(dú)立物權(quán)進(jìn)行管理。

2.宅基地使用權(quán)改革探索期

2013年，十八屆三中全會(huì)中提出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，并首次提出“農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)”的概念，拉開(kāi)了集體建設(shè)用地使用制度改革的序幕。

2014年12月《農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)》指出：建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度并完善其產(chǎn)權(quán)制度，改革完善農(nóng)村宅基地制度。從政策上要求完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，從而集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用和宅基地使用制度開(kāi)始逐步進(jìn)入改革階段。

2016年出臺(tái)《農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》，并開(kāi)始在北京市大興區(qū)等全國(guó)33個(gè)區(qū)縣開(kāi)展試點(diǎn)改革，宅基地制度改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性實(shí)踐探索階段。

2016年，《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》提出了“允許開(kāi)展抵押貸款的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地僅限于國(guó)家確定的入市改革試點(diǎn)地區(qū)”。這表明我國(guó)集體建設(shè)用地的財(cái)產(chǎn)權(quán)流通也正式進(jìn)入試點(diǎn)實(shí)踐階段。

2018年中央一號(hào)文件提出“落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶(hù)依法取得的宅基地占有和使用權(quán)”，首次明確提出探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)開(kāi)展“三權(quán)分置”，農(nóng)村宅基地使用制度的改革更加深化。

2019年，新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》中對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用進(jìn)行較大幅度修改，指出“經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用”，從法律層面確認(rèn)了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同地、同價(jià)、同權(quán)。

二、“三權(quán)分置”改革的動(dòng)因分析

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，市民與農(nóng)民在收入、社會(huì)福利等各方面差距也越發(fā)突出。為縮小城鄉(xiāng)差距、解決三農(nóng)問(wèn)題，開(kāi)始探索各種制度改革。土地制度也成為各界關(guān)注的核心改革重點(diǎn)。

(一)農(nóng)用地“三權(quán)分置”改革推動(dòng)力分析

農(nóng)村土地制度內(nèi)容繁多，具體細(xì)化到農(nóng)用地和建設(shè)用地所涉及的內(nèi)容和方式更有巨大的差別，針對(duì)農(nóng)用地所涉及的“三權(quán)”具體指所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

1.堅(jiān)持歸集體所有的農(nóng)用地所有權(quán)穩(wěn)定不變?yōu)榛A(chǔ)

第一，堅(jiān)持農(nóng)用地所有權(quán)歸集體所有是維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義公有制的基本保障，是我國(guó)社會(huì)主義公有制在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的集中體現(xiàn)，是“三權(quán)”的根本。至2017年初，我國(guó)共有耕地面積13495.66萬(wàn)hm2，其中國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地面積僅644.7萬(wàn)hm2，僅占全國(guó)耕地4.8%，可見(jiàn)全國(guó)絕大多數(shù)耕地都?xì)w農(nóng)民集體所有，因此必須保證廣大農(nóng)村農(nóng)用地的所有權(quán)歸公，才能充分保障社會(huì)主義公有制。

第二，確保國(guó)家糧食安全。保障耕地所有權(quán)歸集體所有，才能?chē)?yán)格落實(shí)土地用途管制制度，不隨意改變農(nóng)用地性質(zhì)，因此嚴(yán)守18億畝耕地紅線不減少是我國(guó)實(shí)施農(nóng)村土地制度改革的底線和前提，才能確保我國(guó)糧食需求基本自給。

2.維護(hù)原農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定的承包權(quán)，保障農(nóng)民的社會(huì)安全感

土地承包權(quán)是農(nóng)村集體成員承包本集體土地的基本資格，享有占有、收益、繼承等基本權(quán)能。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民一直處于社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系中的弱勢(shì)，農(nóng)村中第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，不能為農(nóng)民提供更多工作崗位，利用承包土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源甚至是唯一生活保障。所以，只要集體農(nóng)民沒(méi)有完全被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中，就不能剝奪其承包權(quán)，使其能夠擁有基礎(chǔ)生存資料，這樣既可以保證不愿離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民長(zhǎng)期擁有農(nóng)地承包權(quán)，獲得穩(wěn)定糧食收入，也可以保留離鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)失敗后的最后生存底線，從而保證農(nóng)民生活水平不降低。

3.放活歸實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效提高耕地資源利用率

經(jīng)營(yíng)權(quán)指承包農(nóng)地農(nóng)戶(hù)將其承包的土地流轉(zhuǎn)給其他組織或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。主要包括經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、收益權(quán)、征收補(bǔ)償權(quán)等權(quán)能。

一方面，原來(lái)實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上保證了農(nóng)村集體成員的承包權(quán)，在實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)土地分產(chǎn)到戶(hù)，雖然這一做法保證了公平性，但也導(dǎo)致農(nóng)村耕地細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，部分地區(qū)一畝耕地被細(xì)分為近百塊，很大程度上限制了現(xiàn)代化機(jī)械生產(chǎn)的大范圍推廣，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

另一方面，農(nóng)村中大量農(nóng)民外出務(wù)工從事非農(nóng)就業(yè)已經(jīng)成為常態(tài)，農(nóng)戶(hù)非農(nóng)收入比例上升，反之對(duì)農(nóng)業(yè)收入依賴(lài)不斷下降。到2016年時(shí)，外出進(jìn)城務(wù)工達(dá)半年以上的農(nóng)民人數(shù)超過(guò)了2.78 億，在農(nóng)民進(jìn)城后，自己承包的耕地或撂荒，或轉(zhuǎn)包村內(nèi)農(nóng)戶(hù)耕種，很難形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)。全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)約2.07億，其中達(dá)到規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)達(dá)到398萬(wàn)(戶(hù)、個(gè))，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員約3.14億人，規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員1289萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員1092萬(wàn)人。可見(jiàn)，當(dāng)前的過(guò)度分散和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高和資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

(二)宅基地制度“三權(quán)分置”改革推動(dòng)力分析

農(nóng)村住房是農(nóng)民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也是農(nóng)民居住權(quán)重要的物質(zhì)載體，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，長(zhǎng)期以來(lái)處于資產(chǎn)處分權(quán)利禁止流轉(zhuǎn)狀態(tài)，使農(nóng)民的個(gè)人資產(chǎn)沉睡現(xiàn)象突出。同時(shí)，又與農(nóng)用地使用制度有極大差異，在三權(quán)分置上也有較大差別，體現(xiàn)在宅基地“所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)”的分置上。

1.維護(hù)宅基地集體所有權(quán)，確保集體處分權(quán)

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該對(duì)集體土地?fù)碛薪^對(duì)的處分權(quán)，如集體經(jīng)濟(jì)組織在宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)擁有按照一定比例享有流轉(zhuǎn)收益的權(quán)利，在征地補(bǔ)償時(shí)參與收益分配的權(quán)利，類(lèi)似這樣的收益權(quán)是集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)質(zhì)性的體現(xiàn)。

2.保留農(nóng)戶(hù)宅基地資格權(quán)，保證社會(huì)改革社會(huì)穩(wěn)定

宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體組織成員一項(xiàng)無(wú)償取得、無(wú)償使用的社會(huì)福利性權(quán)利，是基于其農(nóng)村集體成員的身份資格而獲取的權(quán)利。保證農(nóng)戶(hù)集體成員身份，并保留農(nóng)戶(hù)取得宅基地居住權(quán)的權(quán)利，是三權(quán)分置的關(guān)鍵。城市化進(jìn)程加快，大量青壯年離鄉(xiāng)進(jìn)城，但是他們?cè)诔鞘欣锓€(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住之前，面對(duì)城市高房?jī)r(jià)、高成本的生活壓力，嚴(yán)重缺乏農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的信心，保留并允許農(nóng)民退出宅基地后再次申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的資格，可以有效推進(jìn)城市化進(jìn)程。

3.適度放寬宅基地使用權(quán)限制，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

適度放寬對(duì)宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，在一定條件下允許集體成員通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、出租、抵押等多種方式流轉(zhuǎn)其宅基地使用權(quán)，可以有效提高農(nóng)村土地利用率，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。

一方面，以往宅基地只允許農(nóng)戶(hù)自住，不能轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，嚴(yán)重限制農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)處分權(quán)和收益權(quán)，不符合同地同權(quán)同價(jià)原則。以我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入為例，由于農(nóng)村土地制度對(duì)宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)收入差距大概達(dá)3倍之多，嚴(yán)重限制了農(nóng)村居民收益權(quán)。

另一方面，由于歷史遺留等多方面原因造成大量宅基地面積超標(biāo)、閑置，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2016年，武漢市1902個(gè)行政村共有農(nóng)村房屋73萬(wàn)套，其中長(zhǎng)期閑置房屋約11.5萬(wàn)套，占15.8%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)87%農(nóng)戶(hù)中擁有1處住房，11.6%擁有2處住房，8.7%農(nóng)戶(hù)擁有商品房，約有20%農(nóng)戶(hù)擁有兩處以上住房，體現(xiàn)了“一戶(hù)一宅”政策并未全面落實(shí)，再次造成大量房屋空置浪費(fèi)。

通過(guò)適度放活宅基地的使用權(quán),可以通過(guò)吸引鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，吸引外來(lái)投資開(kāi)發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”等旅游農(nóng)業(yè)，搞活、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

三、“三權(quán)分置”實(shí)施的困境及對(duì)策

(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)尚不夠明晰

不論農(nóng)用地還是宅基地要實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”，都要以“產(chǎn)權(quán)明晰”為前提。雖然實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以來(lái)，已經(jīng)在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作，但從調(diào)研結(jié)果看，由于各地政策差異，農(nóng)村土地制度歷史變化多、基層管理混亂造成用地混亂現(xiàn)象嚴(yán)重，使得農(nóng)村確權(quán)登記工作難度較大，進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致“三權(quán)分置”難以快速、全面實(shí)施。

(二)制度政策基礎(chǔ)尚不完善

現(xiàn)行的法律法規(guī)大多是禁止在集體土地上從事任何非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。近年來(lái)出臺(tái)的各類(lèi)通知、方案基本停留在改革目標(biāo)和制度框架下，缺少法律條文明確“三權(quán)分置”具體做法，尤其現(xiàn)在宅基地改革僅限于全國(guó)部分試點(diǎn)地區(qū)，推廣速度較慢，法律供給不足成為制約農(nóng)村土地改革推進(jìn)的瓶頸。

(三)經(jīng)營(yíng)主體管理水平不高

當(dāng)前農(nóng)村基層管理組織多為本村農(nóng)民，普遍學(xué)歷水平低、管理能力差、改革意識(shí)弱，對(duì)于新事物的接受度較低，在基層管理多以“人治”為主，使得在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)引入的經(jīng)營(yíng)主體把控不足，當(dāng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，出現(xiàn)大量經(jīng)營(yíng)者拖欠土地租金現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的可持續(xù)流轉(zhuǎn)帶來(lái)危害。

(四)農(nóng)村土地價(jià)格確認(rèn)難度較大

土地價(jià)格影響因素較多，測(cè)算方式復(fù)雜，由于各地經(jīng)濟(jì)差異較大，尤其是近郊農(nóng)地，不能單純以農(nóng)用地價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，加之農(nóng)民對(duì)價(jià)格信息和政策信息獲取渠道短缺，導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中難以科學(xué)定價(jià)，可能出現(xiàn)價(jià)高無(wú)市或價(jià)低損利的現(xiàn)象。

總而言之，黨的十七屆三中全會(huì)提出加快農(nóng)村土地制度改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)十八屆三中全會(huì)、十九大以來(lái)的貫徹落實(shí)，逐步確立了對(duì)農(nóng)用地土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)的權(quán)能屬性和改革方向的雙重“三權(quán)分置”，結(jié)合當(dāng)前實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，今后要繼續(xù)加大改革和推進(jìn)力度。

一是加快農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作，包括宅基地和農(nóng)用地登記發(fā)證，從制度、流程層面加快研究，盡快解決各地土地確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題；二是在試點(diǎn)可行的前提下，加快相關(guān)配套法律法規(guī)的修改制定，實(shí)現(xiàn)有法可依，統(tǒng)一規(guī)范；三是加強(qiáng)國(guó)家基層土地管理隊(duì)伍建設(shè)，提高基層從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高管理水平；四是建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)供需主體的信息，保障信息對(duì)稱(chēng)。