河北省全民健身與全民健康深度融合的路徑研究

河北金融學(xué)院

黨的十九大提出了健康中國(guó)戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略提出以來，社會(huì)上掀起了深化健康之風(fēng)，體育領(lǐng)域也掀起了推動(dòng)全國(guó)人民健康的大潮。我國(guó)黨中央與各部門隨后編制出了很多促進(jìn)健康的政策。并且隨著時(shí)間的推移，出臺(tái)了健康中國(guó)綱要，該綱要第一次把全民健身整合在預(yù)防衛(wèi)生與醫(yī)療等領(lǐng)域，提出科學(xué)健身能夠有效避免疾病發(fā)生，推動(dòng)健康發(fā)展，并且肯定了體育運(yùn)動(dòng)可以有效緩解各種慢性疾病的發(fā)生，同時(shí)對(duì)全國(guó)人民健身和衛(wèi)生等領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化等作出了嚴(yán)格的要求。全民健身慢慢過渡到了促進(jìn)健康發(fā)展階段。而且，習(xí)近平總書記也提出了大健康理念，明確將人民健康當(dāng)作首要發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全民健身和健康融合。故此，下面就以河北省為例，對(duì)該地區(qū)全民健身和健康深度融合進(jìn)行了分析與論述。

一、全民健身和全民健康深度融合簡(jiǎn)介

要想明確全民健身和全民健康深度融合的內(nèi)在涵義，第一步需要確定全民健身與全民健康兩者之間的概念界定。當(dāng)下對(duì)全民健身的界定，學(xué)術(shù)界尚未有統(tǒng)一規(guī)范，較權(quán)威的界定就是指全民健身是全國(guó)人民增強(qiáng)力量、耐力與柔韌性，提升協(xié)調(diào)性，控制身體各部分能力，繼而促使身體強(qiáng)健。但是這僅僅可以說是對(duì)全民健身字面上的闡釋。而一些學(xué)者認(rèn)為，所謂全民健身是社會(huì)主義建設(shè)的事業(yè)與全體人民體育實(shí)踐，是一種社會(huì)現(xiàn)象；人們采用的全民健身含義已然不單單是全國(guó)人民健身的簡(jiǎn)單意義，是全體人民健身計(jì)劃與戰(zhàn)略等的代名詞。從該角度看來，我們認(rèn)為全民健康就是以體育行政部門引導(dǎo)，涵蓋全國(guó)人民的一種社會(huì)民生工程，以貫徹落實(shí)全民健身法律規(guī)章為核心內(nèi)容，經(jīng)過創(chuàng)建滿足群眾需求的健身公共服務(wù)體系，積極引導(dǎo)人民參加運(yùn)動(dòng)，構(gòu)成健康的生活方式，實(shí)現(xiàn)提升全民健康水平的目標(biāo)。

而有關(guān)全面健康的界定，現(xiàn)下尚未有權(quán)威的闡釋，可是有關(guān)健康的界定，從古至今均有，同時(shí)伴隨時(shí)代持續(xù)發(fā)展，該定義持續(xù)變化。在以往意義上的健康界定為機(jī)體無疾病，處在正常運(yùn)行狀態(tài)，沒有病就是健康。世界衛(wèi)生組織表示現(xiàn)代健康觀是總體健康，覆蓋了社會(huì)適應(yīng)好、身體、心理以及道德健康，并非簡(jiǎn)單地指疾病，此乃現(xiàn)代有關(guān)健康的科學(xué)闡釋。所以，全民健康根據(jù)字面意思來理解是全體人民，在心理、身體與精神方面，以及社會(huì)適應(yīng)方面均處在健康的狀態(tài)中。根據(jù)實(shí)踐方面而言，黨與國(guó)家向來比較關(guān)注人民健康，為提升全民健康水平，我國(guó)衛(wèi)生部制定了健康中國(guó)戰(zhàn)略，促使健康不僅僅停滯在衛(wèi)計(jì)委層面，是提高到我國(guó)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略上，是治理國(guó)家理念融合在政策擬定與執(zhí)行的整個(gè)過程，全民健康是構(gòu)建健康國(guó)家的最終目的。根據(jù)全民健康字面意義與實(shí)踐看來，此次研究將其界定成以衛(wèi)生部引導(dǎo)，涵蓋全國(guó)人民的一種民生工程，是我國(guó)的基礎(chǔ)國(guó)策，其經(jīng)過貫徹落實(shí)我國(guó)健康政策與法律為關(guān)鍵內(nèi)容，采用共享共建的形式作為路徑，經(jīng)過科學(xué)把控影響健康的各方面因素，在生命全周期中實(shí)現(xiàn)生理、心理與精神等健康，實(shí)現(xiàn)全民幸福。

以上所述，綜合全民健身與健康的界定，兩者深度融合就是指這兩大社會(huì)民生工程在范圍甚廣、層次甚高、深度更高上相輔相成。在這之中，全民健康是以健康為指向，而全民健康是以健身為主要方法和手段，構(gòu)成彼此聯(lián)系與交叉滲透的發(fā)展格局。從本質(zhì)上而言就是探究運(yùn)動(dòng)推進(jìn)健康的道路，旨在解決中國(guó)有關(guān)健康的重大問題，將健康中國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、河北省全民健身和全民健康融合的現(xiàn)狀

（一）有關(guān)認(rèn)識(shí)的研究

眾所周知，全民健身和全民健康深度融合本身屬于動(dòng)態(tài)發(fā)展的研究問題，在外國(guó)對(duì)于這兩者之間的深度融合研究時(shí)間較早，特別是美國(guó)根據(jù)各個(gè)角度、多種思路與方式進(jìn)一步探究了全民健康標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性與健康公民的戰(zhàn)略等方面的問題，探索從學(xué)科理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)策的全面開展。而中國(guó)對(duì)全民健身和全民健康深度融合的研究時(shí)間起步較晚，在2016年下發(fā)健康中國(guó)2030 規(guī)劃以后，從全民健身和健康融合的概念詮釋到實(shí)現(xiàn)全民健身與健康融合的機(jī)制、法律法規(guī)保障與路徑逐步探究的趨勢(shì)，為全民健身和健康深度融合與科學(xué)決策提供重要依據(jù)，探究理論與思路等對(duì)課題研究有參考作用。當(dāng)下探究大部分限制在理論上，實(shí)證研究較淺且廣泛，特別是對(duì)全民健身和健康融合機(jī)制建立的研究處在發(fā)展階段，將來的研究需要根據(jù)兩者戰(zhàn)略的需求，嚴(yán)格圍繞全民健身和健康深度融合保障機(jī)制建立的新定位，注重深度融合的戰(zhàn)略性理實(shí)問題，掌握深度融合發(fā)展動(dòng)態(tài)，根據(jù)綜合功能與多元化價(jià)值出發(fā)，找到深度融合的切入點(diǎn)，增加研究的深度，提出針對(duì)性、決策強(qiáng)的、有參考價(jià)值的全民健身與健康融合保障機(jī)制構(gòu)建研究成果。

（二）缺乏地方政策法律法規(guī)

在全民健身和健康要求下，有著很好的法律制度引導(dǎo)，是保證工作可以正常開展的條件?？墒?，中國(guó)在提出此概念后，需要改善和優(yōu)化的工作源于各方面，因此政策法律法規(guī)建設(shè)會(huì)有一些空白，經(jīng)過對(duì)相關(guān)部門法律和制度問題展開融合分析與探索，發(fā)現(xiàn)法律體系構(gòu)建多是針對(duì)單一的政府工作的。人民群眾健身與健康發(fā)展工作要求較為模糊，一些政策條件牽涉醫(yī)療衛(wèi)生等各個(gè)方面，可是很明顯在法律制度應(yīng)用上并沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一，后期執(zhí)法目標(biāo)模糊，造成對(duì)政府部分監(jiān)督控制引導(dǎo)力度較弱。當(dāng)前諸多政策均會(huì)對(duì)部門與部門相互間的協(xié)調(diào)配合提出相應(yīng)的要求，可是在構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)時(shí)期，因?yàn)楦黝I(lǐng)域發(fā)展失衡，造成地方差異性尚未在全民健身和健康深度融合中表現(xiàn)出重要作用，故此地方性政策法律法規(guī)還有待增強(qiáng)。

（三）全民健身和健康協(xié)同管理機(jī)制有待明確構(gòu)建

全民健身和健康融合特征是把相關(guān)部門間的工作協(xié)調(diào)分配。采取促進(jìn)多元化治理的舉措，助力全體人民解決健康問題。與此同時(shí)，人民群眾平時(shí)行為與生活上均可以根據(jù)健康發(fā)展要求，改進(jìn)不好的生活習(xí)慣，加強(qiáng)疾病預(yù)防與康復(fù)工作。但是在實(shí)踐環(huán)節(jié)，政府部門相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生與體育運(yùn)動(dòng)部門是推行將醫(yī)療衛(wèi)生和運(yùn)動(dòng)相融的部門。并且受到現(xiàn)代體制和系統(tǒng)構(gòu)建所影響，大部分地區(qū)均有體育和衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)性差的問題，相關(guān)疾病和康復(fù)工作是由衛(wèi)生部承擔(dān)的，體育部門承擔(dān)范圍內(nèi)的全部資源與器材，大多數(shù)是根據(jù)專業(yè)活動(dòng)展開，沒有確定大眾發(fā)展需要。很明顯作為政府有關(guān)部門，兩者間工作并無交叉滲透點(diǎn)，且均需要經(jīng)過制度引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展目標(biāo)。目前因?yàn)楣芾碇贫炔⑽礃?gòu)建，在遭遇實(shí)踐問題時(shí)，兩者均有相互推諉的情況發(fā)生。

三、河北省全民健身和全民健康深度融合發(fā)展路徑探索與分析

（一）關(guān)注部門與部門之間的協(xié)調(diào)性

應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)黨中央對(duì)于全民健身工作戰(zhàn)略部署要求，按照體育和衛(wèi)生工作實(shí)際發(fā)展需求，建立與健全管理機(jī)制，保證體制內(nèi)相關(guān)部門可以協(xié)調(diào)配合做好對(duì)應(yīng)工作。經(jīng)過全面整合利用全民健康和全民建設(shè)資源，優(yōu)化構(gòu)建戰(zhàn)略管理體系。經(jīng)過相關(guān)部門，比如衛(wèi)生部門、體育部門等的積極參加，加強(qiáng)各項(xiàng)工作職責(zé)的合理劃分，同時(shí)還需要加強(qiáng)每項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)性，設(shè)置不同部門管理范圍與目標(biāo)，對(duì)利益開展均等化分配，與此同時(shí)構(gòu)建問責(zé)制度防止問題發(fā)生以后部門與部門之間出現(xiàn)彼此推脫的現(xiàn)象。再者，部門之間的協(xié)調(diào)工作時(shí)期，經(jīng)過構(gòu)建合作契約的途徑，在個(gè)人權(quán)職范圍內(nèi)把有關(guān)工作指導(dǎo)意見明確好，經(jīng)過內(nèi)部構(gòu)建共享機(jī)制最佳途徑，詳細(xì)的工作需要從細(xì)節(jié)來抓，嚴(yán)格圍繞基層公民發(fā)展要求展開。各層級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化構(gòu)建服務(wù)管理平臺(tái)，在醫(yī)療與運(yùn)動(dòng)等健康方面，關(guān)注決策引導(dǎo)價(jià)值作用的發(fā)揮，如此一來全民健身和健康深度融合在政府部門支持下才可以獲得有效的保障。

（二）關(guān)注各種健康之資源條件分配和共享

要想保證整個(gè)社會(huì)的公共體育資源平等分配，必須要把良好的健康服務(wù)在基層聯(lián)動(dòng)起來，突出區(qū)域平等性。在資源分配和共享應(yīng)用時(shí)期，根據(jù)健身與健康的要求，開拓該功能性特征，提高設(shè)施設(shè)備質(zhì)量安全，每個(gè)地區(qū)公共資源建設(shè)均可以有計(jì)劃地進(jìn)行。經(jīng)過分析城市健康發(fā)展內(nèi)在要求，提高城鄉(xiāng)于醫(yī)療服務(wù)上的配套，經(jīng)過著重構(gòu)建小型體育場(chǎng)館，加強(qiáng)社會(huì)開放性服務(wù)，就可以全面響應(yīng)全民健身政策，為人民群眾運(yùn)動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)場(chǎng)所和條件。并且增加健身和健康場(chǎng)所合作，例如康復(fù)保健行業(yè)迅速發(fā)展，體育和醫(yī)療有機(jī)結(jié)合之路。核心是建立兩者融合公共服務(wù)綜合信息運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，建立政府綠色購(gòu)買服務(wù)體系等各種運(yùn)行機(jī)制，建立兩者融合的專人培養(yǎng)機(jī)制體制。

（三）構(gòu)建與優(yōu)化法律法規(guī)

政府有關(guān)部門在促使戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，必須要把全民健身和健康發(fā)展目標(biāo)明晰，經(jīng)過各個(gè)領(lǐng)域相互治理的舉措方式，法律規(guī)章的體系構(gòu)建就會(huì)嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。政府與有關(guān)部門可以發(fā)揮出主導(dǎo)作用，雖然牽涉的工作面甚廣，可是加強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)性管理和控制，構(gòu)建法律法規(guī)可以發(fā)揮出部門職責(zé)，政府部門在實(shí)踐階段可以起到示范作用，健身與健康管理工作也由有關(guān)人士進(jìn)行引導(dǎo)和督促。在規(guī)范化管理目標(biāo)積極引導(dǎo)下，構(gòu)建綜合治理體系，解決公民運(yùn)動(dòng)和娛樂之間的沖突問題，構(gòu)建預(yù)防控制措施，提供優(yōu)質(zhì)的法律咨詢和援助條件。當(dāng)人們意識(shí)到健身和健康的重要作用以后，并且還可以得到有關(guān)部門的幫助，那么個(gè)人運(yùn)動(dòng)健康意識(shí)就可以慢慢構(gòu)建起來，從而主動(dòng)投入到體育運(yùn)動(dòng)中。

四、結(jié)語(yǔ)

在二十一世紀(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，全民健身和健康深度融合必須要結(jié)合中國(guó)當(dāng)前戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，相關(guān)部門之間共同協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建管理制度和體系，提高現(xiàn)實(shí)影響力。在實(shí)踐環(huán)節(jié)會(huì)遇到各種問題，需要相關(guān)政府部門加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，保證部門之間的工作職責(zé)發(fā)揮出，為人們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。采用以上管控方法，加上有關(guān)部門積極推進(jìn)，那么就可以保證全體人民身體健康得到良好發(fā)展。