中國共產(chǎn)黨的學(xué)前教育質(zhì)量觀:百年演變與未來展望

李 燕,鄧 濤

自中國共產(chǎn)黨建立后,就在教育領(lǐng)域進行了一系列的實踐探索,形成了可貴與頗具個性的思考、做法,積累了豐富的經(jīng)驗。尤其是學(xué)前教育作為基礎(chǔ)性教育階段,更是受到了前所未有的關(guān)注?；仡櫧h百年學(xué)前教育質(zhì)量觀演進的過程,總結(jié)其發(fā)展趨勢和特點,有利于對我國學(xué)前教育進行一個全面的反思,為新時期樹立全面合理的學(xué)前教育質(zhì)量觀提供有益借鑒,同時,為學(xué)前教育教學(xué)活動提供實踐參考。

一、學(xué)前教育質(zhì)量觀的嬗變

(一)探索保育為主的戰(zhàn)時需要質(zhì)量觀(1921—1949年)

自中國共產(chǎn)黨誕生到中華人民共和國成立之前,可大致劃分為土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭三個時期,其間主要以革命根據(jù)地教育政策為主。雖然不同時期提出了不同的教育目的,但其總體特征表現(xiàn)為“保育為主,教育為輔”。實行兒童保育是革命根據(jù)地學(xué)前教育的基本方針,兒童公育是主要的學(xué)前教育形式。學(xué)前教育質(zhì)量評價的主要指標(biāo)是兒童保育工作的完成情況。

1922年,在中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會上,提出了新民主主義革命綱領(lǐng),明確提出“保護女工和童工”,強調(diào)“男女平權(quán)”。1927年,江西革命委員會在行動綱領(lǐng)中提出“建立一般的未達入學(xué)年齡的機關(guān)(如兒童養(yǎng)育園),以增進社會教育和為解放婦女的目的”[1]。因而,占到人口一半的婦女得以從家庭照管兒童的負(fù)擔(dān)中解放出來,廣泛地投入社會生活中去。女權(quán)呼聲及戰(zhàn)時需要,兒童保育工作得到前所未有的重視。1930年江西蘇區(qū)興國縣總工會就提出了要創(chuàng)辦育嬰院、幼稚園等。1931年湘鄂贛工農(nóng)兵蘇維埃第一次代表大會文化問題決議案提出,要注意幼兒聽覺、視覺及器官的充分發(fā)展,注意兒童的記憶力、模仿力和想象力等智慧的發(fā)展。1938年初成立了中國婦女慰勞自衛(wèi)抗戰(zhàn)將士總會兒童保育分會。1941年6月,晉察冀邊區(qū)也成立了兒童保育分會。1941年,林伯渠在邊區(qū)政府工作報告中明確提出要“實行兒童保育”。1941年中央婦女委員會、1944年邊區(qū)文教大會和第三屆參議會都將保育工作列入中央議程,有力地推動了兒童保育事業(yè)的發(fā)展。這一時期,在黨的文件上規(guī)定要保護兒童,在政府機構(gòu)中專門建立兒童保育機構(gòu),兒童保育水平的高低作為這一時期學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵評價指標(biāo)。同時,根據(jù)地實行兒童公育制度,以促進兒童保育工作的推進。1931年全國蘇維埃第一次代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中規(guī)定“在進行國內(nèi)革命戰(zhàn)爭所能做到的范圍內(nèi),應(yīng)實行完全免費的普及教育”。1934年2月,中華蘇維埃政府人民內(nèi)務(wù)委員會頒行了革命根據(jù)地第一個學(xué)前教育專門法規(guī)——《托兒所組織條例》,在興國、瑞金兩縣再次推動下,當(dāng)年分別辦所227處和920處。《托兒所組織條例》最先比較清晰、完整地表達了這種愿望,“使托兒所來代替婦女擔(dān)負(fù)嬰兒的一部分教養(yǎng)責(zé)任,并且使小孩子能夠得到更好的教育與照顧,在集體生活中養(yǎng)成共產(chǎn)兒童的生活習(xí)慣”[2]。1945年,邊區(qū)保育工作方針中指出,建立公育制度作為邊區(qū)保育工作的基本方針。根據(jù)地曾對部分兒童實行學(xué)前公育的政策,包括從兒童優(yōu)生優(yōu)育至整個學(xué)齡階段。其主要形式包括寄宿制的保育院和托兒所、單位托兒所、游擊式托兒所、小學(xué)附設(shè)的幼稚班。兒童保育的主要做法包括保證必要的營養(yǎng)、嚴(yán)格生活管理制度、疾病防治、身體鍛煉等。

革命根據(jù)地對兒童實行保教合一、以保為主的方針。保護、支持婦女權(quán)利的實施,把孩子組織到社會教育機構(gòu)中去是革命根據(jù)地學(xué)前教育的中心任務(wù)。革命根據(jù)地學(xué)前教育是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為革命戰(zhàn)爭服務(wù)、為工農(nóng)大眾服務(wù)的學(xué)前教育。革命根據(jù)地把兒童視為國家的財富,把孩子看作革命的未來。[3]“把方便留給媽媽、把愉快留給孩子、把苦難留給自己”是革命根據(jù)地學(xué)前教育工作的真實寫照。保育為主的學(xué)前教育方針和質(zhì)量關(guān)注點主要由根據(jù)地的政治制度、經(jīng)濟發(fā)展、軍事斗爭的需要決定,作為學(xué)前教育探索的開端,雖然革命根據(jù)地的幼兒教育尚屬草創(chuàng),設(shè)備簡陋,規(guī)模不大,但作為一項重要工作始終未曾放棄努力。這一階段優(yōu)質(zhì)的兒童保育工作經(jīng)驗為中華人民共和國成立后的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(二)注重國家需求的國家本位質(zhì)量觀(1949—1978年)

從1949年中華人民共和國成立初到改革開放這30年左右的時間里,國家面臨著鞏固新生政權(quán),進行工業(yè)化、社會現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任。面對百廢待興的局面,國家承擔(dān)著發(fā)動廣大人民積極參與勞動生產(chǎn),同時培養(yǎng)新中國的接班人與建設(shè)者的雙重任務(wù)。這一時期,對學(xué)前教育主要有兩點要求:一是對幼兒進行啟蒙教育;二是減輕母親的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān),以便母親參加社會勞動。

1949年12月,教育部召開第一次全國教育工作會議,要求建設(shè)新民主主義的教育,學(xué)前教育同樣確立了新民主主義的方針,在吸收老解放區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,引進蘇聯(lián)經(jīng)驗。教育部于1951年7月頒布了《幼兒園暫行教學(xué)綱要(草案)》作為臨時指導(dǎo)全國幼兒園教育工作的依據(jù)。隨著我國政治、經(jīng)濟、文化各方面的迅速發(fā)展,幼兒園在數(shù)量上的增加,對幼兒園教育質(zhì)量的要求不斷提高,次年3月又頒布了《幼兒園暫行規(guī)程草案》(以下簡稱《草案》)。《草案》在學(xué)前教育任務(wù)和內(nèi)容上充分體現(xiàn)了這一時期對學(xué)前教育質(zhì)量的要求,規(guī)定“幼兒園的任務(wù)是根據(jù)新民主主義教育方針教養(yǎng)幼兒,使他們的身心在入小學(xué)前獲得健全的發(fā)育;同時減輕母親對幼兒的負(fù)擔(dān),以便母親有時間參加政治生活、生產(chǎn)勞動、文化教育活動等”[4]。1957年,《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》提出“教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù),教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的方針。為了貫徹黨和國家的教育方針,結(jié)合幼兒特點,確立了培養(yǎng)幼兒德智體美全面發(fā)展的方針,并且要求在對兒童進行學(xué)前教育的過程中,加強為生產(chǎn)服務(wù)的措施,加強對幼兒的勞動教育。這一時期,教育部委托北京師范大學(xué)編寫了《幼兒園教育工作指南(初稿)》(以下簡稱《指南》),于1957年夏下發(fā)全國各地使用并征求意見,作為有關(guān)幼兒園課程的指導(dǎo)性文件。《指南》指出幼兒園教育工作的任務(wù)是“保證幼兒的全面發(fā)展,并能使母親更好地參加社會主義生產(chǎn)”。該文件強調(diào)學(xué)前教育解放婦女的社會價值取向,這一取向是促進20世紀(jì)50年代幼教發(fā)展的根本動力。這一時期的學(xué)前教育獲得了一定程度的發(fā)展。但隨后的十年“文化大革命”期間,學(xué)校管理權(quán)被大量下放,甚至停辦,使得我國學(xué)前教育遭受了巨大的破壞與損失。

從文件中可以看出,這一時期對學(xué)前教育質(zhì)量的核心要求是能夠便于母親從事生產(chǎn)勞動,同時讓幼兒做好入小學(xué)的準(zhǔn)備。中華人民共和國成立伊始,我國教育事業(yè)發(fā)展情況并不樂觀,在面對迫切發(fā)展生產(chǎn)的任務(wù)下,學(xué)前教育需要配合經(jīng)濟建設(shè)的需求,這一時期的學(xué)前教育質(zhì)量觀具有鮮明的“國家本位”特征。關(guān)注國家需求的國家本位學(xué)前教育質(zhì)量觀在當(dāng)時歷史背景下,雖然有助于解放婦女參加勞動生產(chǎn),促進幼兒園的建立與發(fā)展,卻也在某種程度上對后續(xù)的學(xué)前教育發(fā)展造成了影響。

(三)關(guān)注科學(xué)保教的規(guī)范性質(zhì)量觀(1978—1985年)

1978年12月,黨的十一屆三中全會勝利召開,明確提出了全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。從此我國的各項工作逐步走向正軌,中國進入一個嶄新的發(fā)展時代。學(xué)前教育工作者在黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)下,積極探索學(xué)前教育規(guī)律,不斷更新觀念,增強改革力度,促進了有中國特色學(xué)前教育事業(yè)的建設(shè),幼兒園保教工作的科學(xué)性逐漸受到關(guān)注,我國學(xué)前教育保教工作迎來了初步的科學(xué)性發(fā)展。

改革開放以來,提高質(zhì)量逐漸成為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。1978年4月,鄧小平同志在全國教育工作會議上的講話中,首先強調(diào)要提高教育質(zhì)量,提高科學(xué)文化的教學(xué)水平,更好地為社會主義建設(shè)服務(wù)。1979年頒布的《全國托幼工作會議紀(jì)要》中指出“做好嬰幼兒保健和教育工作是黨和國家的一項戰(zhàn)略任務(wù),一個人的健康成長,兒童時期是奠基時期”,強調(diào)了學(xué)前教育的重要性。在師資要求上也談到要“建設(shè)一支又紅又專的保教隊伍”。1981年10月31日,為了進一步恢復(fù)幼兒園的教育教學(xué)工作,教育部出臺《幼兒園教育綱要(試行草案)》,規(guī)定“幼兒園的教育任務(wù)應(yīng)是向幼兒進行體、智、德、美全面發(fā)展的教育,使其身心健康活潑地成長,為入小學(xué)打好基礎(chǔ)”,[5]強調(diào)學(xué)前教育要根據(jù)兒童的年齡特點進行?！督逃筷P(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點意見》要求“全面貫徹教育方針,努力提高保教質(zhì)量”[6]。1980年衛(wèi)生部、教育部頒發(fā)《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度(草案)》,1985年對其進行修訂,突出強調(diào)一切要以幼兒為出發(fā)點,對幼兒園的衛(wèi)生保健登記和統(tǒng)計作出了制度性的規(guī)定。

這一時期是我國學(xué)前教育政策的“撥亂反正”即恢復(fù)發(fā)展期,我國學(xué)前教育事業(yè)較為迅速地恢復(fù)了正常秩序。恢復(fù)發(fā)展后的學(xué)前教育在質(zhì)量上開始強調(diào)科學(xué)的保育和教育,力求學(xué)前教育工作各個方面的規(guī)范性。雖然這一時期只是我國學(xué)前教育工作科學(xué)性的初步發(fā)展階段,但將學(xué)前教育質(zhì)量觀的關(guān)注點落在保教工作的科學(xué)性上無疑是我國學(xué)前教育的一個新的開始,引領(lǐng)著我國學(xué)前教育往科學(xué)的方向前行。

(四)強調(diào)在園數(shù)量的保障性質(zhì)量觀(1986—1995年)

這一時期,我國處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的時期,特別強調(diào)教育的經(jīng)濟功能,為順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,學(xué)前教育政策也作出了重大調(diào)整。1985年中央政府頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就談到當(dāng)前教育發(fā)展的關(guān)鍵問題就是“如何在有限的財力物力條件下,把教育搞上去,滿足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要”。在該教育改革背景下,我國也拉開了新一時期學(xué)前教育改革的序幕,動員一切積極力量發(fā)展學(xué)前教育,推進我國學(xué)前教育現(xiàn)代化和社會化。

1986年6月10日,《國家教委關(guān)于進一步辦好幼兒學(xué)前班的意見》指出,在我國各地經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展很不平衡,大部分地區(qū)幼兒教育發(fā)展尚不夠發(fā)達的情況下,“舉辦學(xué)前班是現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的一條重要教育途徑;在城鎮(zhèn)地區(qū),也是滿足群眾送子女接受學(xué)前教育要求的一種教育形式”。作為一種粗略的學(xué)前教育形式,學(xué)前班承擔(dān)了為小學(xué)教育奠基的功能。1987年3月9日,勞動人事部、國家教委關(guān)于頒發(fā)《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知,該通知提出了寄宿制幼兒園的功能和要求。同時,基于培養(yǎng)社會人才的需求,1988年8月15日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強幼兒教育工作的意見》,提出“幼兒教育作為學(xué)校教育的預(yù)備階段,從小對兒童有目的地施加教育影響,有利于促進幼兒身心健康發(fā)展”。該文件強調(diào)學(xué)前教育為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的社會功能。1989年9月11日頒布的《幼兒園管理條例》提出,要“鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、居民委員會、村民委員會和公民舉辦幼兒園或捐資助園”,發(fā)動社會各界力量促進學(xué)前教育的發(fā)展。1993年2月發(fā)布的《中國教育改革與發(fā)展綱要》指出20世紀(jì)90年代的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)是“大中城市基本滿足幼兒接受教育的要求,廣大農(nóng)村積極發(fā)展學(xué)前一年教育”,對學(xué)前教育的在園數(shù)量提出了要求。

培養(yǎng)“社會人才”是這一階段教育質(zhì)量的主導(dǎo)價值取向。而學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的一部分,強調(diào)要為整個教育體系的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ),要求更多適齡幼兒能夠有機會接受學(xué)前教育。采取“學(xué)前班”“寄宿制”等臨時性教育形式來保障幼兒園的在園數(shù)量,讓更多幼兒能夠有機會接受學(xué)前教育。對數(shù)量的迫切追求必然導(dǎo)致對質(zhì)量的忽視。這一時期的學(xué)前教育質(zhì)量觀主要強調(diào)兩點:一是為整個教育系統(tǒng)培養(yǎng)人才奠定基礎(chǔ),二是為家長安心參加社會主義建設(shè)提供便利條件。

(五)重視幼兒地位的兒童本位質(zhì)量觀(1996—2010年)

1996—2010年,是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。我國以嶄新的姿態(tài)跨入21世紀(jì),建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。這一時期的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價開始關(guān)注學(xué)生素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r,在學(xué)前教育上開始意識到兒童作為獨立個體的需要,對學(xué)前教育質(zhì)量提出了更高的要求。

1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》,在“優(yōu)先發(fā)展教育”一條中提到“重視發(fā)展少數(shù)民族教育、特殊教育及幼兒教育”。1996年3月9日頒布的《幼兒園工作規(guī)程》目的為加強幼兒園的科學(xué)管理,規(guī)范辦園行為,提高保育和教育質(zhì)量,促進幼兒身心健康。當(dāng)年9月,全國婦聯(lián)和國家教委制定了《全國家庭教育工作“九五”計劃》,提到“家庭是兒童身心健康成長的搖籃,家庭教育是社會主義教育的組成部分”;制定了《全國家庭教育工作評估方案》,要求家長提高自身素質(zhì),端正教育觀念,創(chuàng)設(shè)良好的家庭環(huán)境。不僅強調(diào)要重視學(xué)前教育,還積極動員一切力量來為兒童的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。步入新世紀(jì)之后,我國先后出臺了一系列保護幼兒權(quán)利,強調(diào)學(xué)前教育質(zhì)量的文件。2001年9月起試行的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》強調(diào)“幼兒園教育應(yīng)尊重幼兒的人格和權(quán)利,尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點,以游戲為基本活動,保教并重,關(guān)注個別差異,促進每個幼兒富有個性的發(fā)展”[7]。國務(wù)院在2003年3月轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等十部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確了當(dāng)前水平不高、投入不足、管理力量弱等問題,強調(diào)要對幼兒進行科學(xué)合理的教育,并對家長進行科學(xué)育兒的指導(dǎo)。

改革開放之前,在個人與社會的關(guān)系問題上,講求的是個人對社會的服從與奉獻,個體必須為集體著想,為社會做貢獻,才能讓社會朝著既定的目標(biāo)共同前進。在這樣的思想背景下,幼兒教育必然是以社會為本位的。兒童存在的意義和價值就在于他們是未來社會主義事業(yè)的建設(shè)者,至于兒童自身的需要、個人意義和價值,兒童個性的發(fā)展等是被忽略的。其實早在文藝復(fù)興時期就已經(jīng)出現(xiàn)了個人本位的兒童觀,進入21世紀(jì)以后,我國才開始真正從兒童個人的角度來看待和發(fā)展學(xué)前教育。21世紀(jì)之后,學(xué)前教育政策中有了“兒童”,便呈現(xiàn)出與以往不同的面貌。

(六)堅持兒童發(fā)展的全面質(zhì)量觀(2010年以來)

2010年,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將“提高質(zhì)量”納入二十字工作方針,明確要求樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀,把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。對人才培養(yǎng)堅持“全面發(fā)展”的質(zhì)量要求奠定了這一時期我國學(xué)前教育質(zhì)量觀的基礎(chǔ)。

2010年11月21日,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(以下簡稱“國十條”)提出了十項意見,著力解決“入園難”問題,滿足適齡兒童入園需求,促進學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。“國十條”是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的一個歷史性標(biāo)志,它是貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中有關(guān)學(xué)前教育發(fā)展要求的一項重要舉措。“國十條”的第一條便是“把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置”。對幼兒教育的質(zhì)量要求明確提出“必須堅持科學(xué)育兒,遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,促進幼兒健康快樂成長”。同時,“國十條”還提出了一系列發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育和民辦幼兒園的舉措。2011年,第一期學(xué)前教育三年行動計劃開始進行,著力解決“入園難”問題,一期行動計劃結(jié)束后,我國學(xué)前教育“入園難”的問題得到初步緩解。為深入貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和“國十條”,指導(dǎo)幼兒園和家庭實施科學(xué)的保育和教育,促進幼兒身心全面和諧發(fā)展,2012年10月9日教育部正式頒布《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》(以下簡稱《指南》)?！吨改稀吩谟變喊l(fā)展五大領(lǐng)域上都給予了明確的分析和指導(dǎo),為幼兒教師和家長提供了有益的借鑒和指導(dǎo)。2014—2016年我國實施了第二期學(xué)前教育三年行動計劃,完成“到2016年實現(xiàn)全國學(xué)前三年毛入園率達到75%左右”目標(biāo)。2016年3月1日起施行的《幼兒園工作規(guī)程》為貫徹落實“發(fā)展學(xué)前教育,鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”的要求,進一步推進學(xué)前教育改革發(fā)展。2017—2020年實施第三期學(xué)前教育行動計劃,強調(diào)“到2020年,基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”。三期學(xué)前教育行動計劃對學(xué)前教育的要求不斷提升,從“量”到“質(zhì)”,體現(xiàn)了全面的學(xué)前教育質(zhì)量觀。

2010年以來,黨和國家給予了學(xué)前教育極大的重視,從各個方面支持學(xué)前教育的發(fā)展。在文件中多次強調(diào)“兒童優(yōu)先”,強調(diào)充分尊重兒童,促進兒童個性發(fā)展。這些政策法規(guī)的頒布隱含了這樣一些教育質(zhì)量觀:兒童作為獨立的人的存在意義和價值,學(xué)前教育不只是為整個教育奠基,而是有著獨特存在意義的發(fā)展階段。教育質(zhì)量的衡量尺度應(yīng)該是兒童的全面發(fā)展,讓兒童享有健康快樂的童年才是高質(zhì)量的學(xué)前教育。

二、黨的百年學(xué)前教育質(zhì)量觀演變脈絡(luò)

從以上六個階段的劃分可以看出,學(xué)前教育質(zhì)量觀在內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、取向上都經(jīng)歷了不同的演變,這些演變反映了一定的教育價值演變邏輯和特點。

(一)質(zhì)量內(nèi)容:從強調(diào)結(jié)果到過程結(jié)果并重

從中國共產(chǎn)黨成立到改革開放之前,學(xué)前教育在教育質(zhì)量觀上更為強調(diào)教育結(jié)果。這一時期,學(xué)前教育質(zhì)量上關(guān)注的是學(xué)前教育的社會服務(wù)功能,要求學(xué)前教育能夠為基礎(chǔ)教育打下良好的基礎(chǔ),更重要的是能夠方便家長參與社會主義勞動。如革命根據(jù)地時期注重兒童保育,以保育效果作為學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵衡量指標(biāo),關(guān)注的是學(xué)前教育是否在公共養(yǎng)育中實現(xiàn)了照顧兒童、解放婦女的目的,因而更為關(guān)注教育的結(jié)果。改革開放之后,由于正值國家發(fā)展之際,迫切需要培養(yǎng)社會主義建設(shè)的人才,不得不將教育資源分配給初高等教育,因而并未能將“注重科學(xué)保教的質(zhì)量觀”貫徹到底。1986年前后,國家進入工業(yè)化發(fā)展時期,這一時期更為關(guān)注學(xué)前教育外在的顯性結(jié)果,也就是這一時期對入園幼兒有數(shù)量的要求。各種臨時性、過渡性的幼兒園教育形式在農(nóng)村地區(qū)或不發(fā)達地區(qū)被廣泛使用,使得這一時期在入園率上達到了很高的要求,但也出現(xiàn)了“忽質(zhì)保量”的情況。而進入21世紀(jì)以后,學(xué)前教育政策開始關(guān)注到學(xué)前教育發(fā)展的過程性質(zhì)量,出現(xiàn)了過程和結(jié)果并重的政策傾向。從“國家本位”到“兒童本位”的跨越式兒童觀的發(fā)展反映了我國學(xué)前教育理念的進步。從“關(guān)注在園數(shù)量”到“實現(xiàn)兒童發(fā)展”的學(xué)前教育質(zhì)量觀,關(guān)注學(xué)前教育過程中幼兒的發(fā)展需要,從過程入手評價學(xué)前教育體現(xiàn)了我國學(xué)前教育質(zhì)量觀在質(zhì)量內(nèi)容上從關(guān)注結(jié)果到質(zhì)量結(jié)果并重的發(fā)展趨勢。

(二)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn):從合乎需要到更強調(diào)發(fā)展

教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合乎需要性指的是在教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上以是否符合需要來衡量,關(guān)注的是個體或團體以及國家對學(xué)前教育結(jié)果的滿意程度,包括學(xué)前教育是否滿足國家、團體、家庭、個體的需要。21世紀(jì)以前,我國在學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上主要以合乎需要性為主。包括中華人民共和國成立時以合乎國家發(fā)展需要,要求幼兒園發(fā)揮方便母親參加勞動的功能;經(jīng)濟高速發(fā)展時期,面對為國家培養(yǎng)高質(zhì)量人才的迫切任務(wù),不得不讓更多幼兒進入幼兒園學(xué)習(xí),從而在大概率上為小學(xué)教育打好基礎(chǔ),為國家培養(yǎng)人才的需要做好準(zhǔn)備。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合乎發(fā)展性是指在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,基于個體或教育本身的長遠發(fā)展來評價學(xué)前教育。進入21世紀(jì)以后的學(xué)前教育質(zhì)量觀關(guān)注兒童的主體地位,注重兒童的長遠發(fā)展,將是否符合兒童發(fā)展需要作為學(xué)前教育質(zhì)量水平的評價標(biāo)準(zhǔn)。相較而言,合乎需要性的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更為主觀,不同時期關(guān)注不同主體的需要,強調(diào)評價的甄別功能;而合乎發(fā)展性的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更為關(guān)注個體作為“人”在質(zhì)量評價中的地位,注重發(fā)揮評價的引導(dǎo)、診斷、改進、激勵等功能。學(xué)前教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)從“需要”到“發(fā)展”的轉(zhuǎn)變,從把學(xué)前教育看成基礎(chǔ)教育的附屬品到關(guān)注學(xué)前教育在兒童發(fā)展中不可替代的奠基性作用,體現(xiàn)了學(xué)前教育發(fā)展理念的進步。

(三)質(zhì)量實施路徑:從課堂教學(xué)到游戲活動

在如何落實各個階段的學(xué)前教育質(zhì)量觀這個問題上,我國在不同時期也呈現(xiàn)出不同的特點。從系列的政策文本中,大致可以看出總體上呈現(xiàn)出從課堂教學(xué)到游戲活動轉(zhuǎn)變的趨勢。1957年的《幼兒園教育工作指南(初稿)》強調(diào)教師“應(yīng)用各種實物及圖片并伴隨以簡短的講述、解釋和談話等方式有計劃地向幼兒傳授知識”,同時談到教師應(yīng)在教學(xué)活動中起主導(dǎo)作用。這一文件的頒布使得我國幼兒園教育在往后的很長一段時間里都以課堂教學(xué)作為主要的教學(xué)方式。課堂教學(xué)模式長期存在于幼兒園教學(xué)中,也就衍生出“幼兒園小學(xué)化”這樣的問題,至今依然阻礙著我國學(xué)前教育的發(fā)展。進入21世紀(jì)以后,逐步開始意識到游戲與活動在幼兒園教育中的重要性。2011年教育部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》強調(diào),“遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,糾正‘小學(xué)化’教育內(nèi)容和方式;創(chuàng)設(shè)適宜幼兒發(fā)展的良好條件,整治‘小學(xué)化’教育環(huán)境”?！吨改稀芬矎娬{(diào)要“理解幼兒的學(xué)習(xí)方式和特點,幼兒的學(xué)習(xí)是以直接經(jīng)驗為基礎(chǔ),在游戲和日常生活中進行的”。隨著我國學(xué)前教育理論的發(fā)展以及對幼兒身心發(fā)展特點的進一步認(rèn)知,學(xué)前教育的提升路徑從課堂教學(xué)向活動和游戲轉(zhuǎn)變;實施主體從教師向幼兒轉(zhuǎn)變;活動的具體內(nèi)容也開始由抽象的知識向兒童的生活經(jīng)驗轉(zhuǎn)變。

(四)質(zhì)量取向:從社會取向到社會個人取向并行

建黨以來,學(xué)前教育質(zhì)量觀在“個人”和“社會”之間搖擺,最終往“個人”和“社會”取向并行的方向發(fā)展。革命根據(jù)地時期及中華人民共和國成立初期的學(xué)前教育質(zhì)量觀皆以現(xiàn)實需求為主,重視學(xué)前教育為戰(zhàn)時需要服務(wù)、為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的功能。改革開放之際,在國外新思想、新理論的影響下,我國在學(xué)前教育質(zhì)量上意識到兒童發(fā)展的重要性,但僅僅只是初步的意識覺醒。接下來的十多年里,為學(xué)前教育發(fā)展適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的需要,迫切追求幼兒園入園率的提升,采取了各種臨時性學(xué)前教育形式,使更多孩子可以享受學(xué)前教育,發(fā)揮學(xué)前教育為國家培養(yǎng)人才的功能。1996年以后,尤其是進入21世紀(jì)之后,開始以個人取向為主。這一時期,國際國內(nèi)學(xué)前教育理論的發(fā)展促進了學(xué)前教育質(zhì)量觀取向的轉(zhuǎn)變。尤其是中國成為《兒童權(quán)利公約》批準(zhǔn)國之后,我國逐漸意識到兒童作為獨立個體的地位,在政策側(cè)重點上也開始出現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的趨勢。21世紀(jì)初到2010年,關(guān)注兒童作為個體發(fā)展的需要,從以前的“兒童是私有財產(chǎn)”到“兒童就是兒童”,尊重兒童的主體地位,將兒童視作“有能力的主體”。2010年后,尤其是《指南》成為指導(dǎo)兒童發(fā)展的“核心教材”后,[8]我國在尊重兒童權(quán)益上又邁進了一大步,甚至出現(xiàn)了“兒童是成人的導(dǎo)師”的兒童觀。從關(guān)注社會取向到個人和社會取向并行的轉(zhuǎn)變,背后蘊含的是“兒童精神”的發(fā)現(xiàn)與發(fā)展。

三、學(xué)前教育質(zhì)量觀演進的展望

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,學(xué)前教育理論研究的深入,對學(xué)前教育質(zhì)量的要求從“數(shù)量”到“質(zhì)量”乃至“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。政策文件中的學(xué)前教育質(zhì)量觀是學(xué)前教育發(fā)展的核心,決定著我國學(xué)前教育發(fā)展的方向,對學(xué)前教育質(zhì)量起著導(dǎo)向性的作用?；诋?dāng)前我國學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展水平,在學(xué)前教育質(zhì)量觀上應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)調(diào)整和改進。

其一,以兒童發(fā)展為中心。兒童本位是學(xué)前教育發(fā)展的根本,是促進學(xué)前教育質(zhì)量提升的動力和基礎(chǔ)。20世紀(jì)的學(xué)前教育發(fā)展,或多或少忽略了兒童本身的地位與權(quán)益,存在更多的是“兒童是小大人”“兒童是未來的資源”“兒童是私有財產(chǎn)”等兒童觀,這些兒童觀支撐下的學(xué)前教育質(zhì)量觀容易向社會或國家傾斜,以社會或國家需要為學(xué)前教育質(zhì)量的主要衡量指標(biāo)。正如現(xiàn)代兒童觀所倡導(dǎo)的:兒童是一個正在發(fā)展的人,故而不能把他們等同于成人,或把成人的一套強加于他們。當(dāng)前幼兒園出現(xiàn)的“虐童”“小學(xué)化”等問題,皆是由于所秉持的質(zhì)量觀中沒有兒童,沒有把握好學(xué)前教育質(zhì)量的根本。對兒童的忽視導(dǎo)致在具體的教學(xué)實踐中片面追求教學(xué)任務(wù)的完成而不顧兒童本身的發(fā)展,甚至不惜傷害兒童的身心健康。小學(xué)化問題的出現(xiàn)同樣是沒有把握好兒童發(fā)展這一中心。對課堂式和活動式兩種不同的教學(xué)方式的選擇,其實隱含的是不同的學(xué)前教育質(zhì)量觀,兒童發(fā)展本位的質(zhì)量觀并不會在方式方法上徘徊,而會思考怎樣更有利于兒童發(fā)展。兒童發(fā)展本位的學(xué)前教育質(zhì)量觀要求不僅要做到尊重兒童,同時要做到一切為了兒童,甚至做到“兒童優(yōu)先”。也正如《我們兒童:世界兒童問題首腦會議后續(xù)行動十年期終審查》開篇所期望的“我們都曾經(jīng)是兒童,我們都希望孩子們幸福,這一直是并將繼續(xù)是人類最普遍珍視的愿望”。

其二,以關(guān)鍵過程性質(zhì)量為重點。在當(dāng)前的學(xué)前教育質(zhì)量中,過程性要素的質(zhì)量水平明顯滯后于結(jié)構(gòu)性要素,隱性要素質(zhì)量水平低于顯性要素。比如,幼兒園戶外場地與設(shè)施質(zhì)量高于戶外活動組織質(zhì)量。[9]在當(dāng)前的幼兒質(zhì)量評估和考察中,外在結(jié)構(gòu)性質(zhì)量極易被考查和評價,而內(nèi)在隱性質(zhì)量的評估往往被忽視?？傮w而言,當(dāng)前的幼兒園在園所環(huán)境、硬件設(shè)施及其他外在教學(xué)支持方面水平都能夠總體達到要求,但諸如教師的教育機智、師生互動質(zhì)量、幼兒體驗感等隱性的過程性質(zhì)量并沒有受到重視。究其原因,一方面是因為過程性質(zhì)量評估難度較大,需耗費大量時間、人力和財力;另一方面,缺乏過程性質(zhì)量評估工具,對過程性質(zhì)量的評估多以觀察法為主,較為主觀,且難以量化。在后面的相關(guān)理論研究中,應(yīng)多致力于過程性質(zhì)量評估工具的開發(fā);在幼兒園教學(xué)實踐中,也應(yīng)多注重提升過程性要素的質(zhì)量。

其三,以明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為前提。什么樣的幼兒園教育才是高質(zhì)量的,對這個問題的回答目前并沒有一個官方的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),這就導(dǎo)致在具體的幼兒園質(zhì)量評估中缺乏依據(jù),也就無從著手進行質(zhì)量提升。目前關(guān)于學(xué)前教育質(zhì)量的典型評估工具有劉焱教授主持編制的《幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量評價量表》,[10]李克建和胡碧穎合作編制的《中國托幼機構(gòu)教育質(zhì)量評價量表(試用版)》[11]以及中央教育科學(xué)研究所編制的《幼兒園教育質(zhì)量評價手冊》。[12]在統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)上可充分利用最新OECD出臺的《強勢開端2017:早期教育發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)》《教育概覽2020》等報告對兒童早期教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的概述,如豐富、刺激的環(huán)境,高質(zhì)量的工作人員—兒童互動。[13]雖然已有一些研究者開始著力于研究高質(zhì)量學(xué)前教育的標(biāo)準(zhǔn),并形成具體的研究工具,但總體說來這些工具的開發(fā)力度依然不夠,在具體的幼兒園教育實踐中也沒有得到充分運用。只有形成科學(xué)合理并得到廣泛認(rèn)可和推崇的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),才能在具體的幼兒園教育情境中時刻做到“高標(biāo)準(zhǔn)”“嚴(yán)要求”,從而全面提升學(xué)前教育質(zhì)量。

其四,以權(quán)威質(zhì)量檢測為保障。學(xué)前教育質(zhì)量保障的缺乏是當(dāng)前學(xué)前教育質(zhì)量顯著性問題。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)只為學(xué)前教育質(zhì)量的評估提供了參考標(biāo)準(zhǔn)和工具,加強質(zhì)量檢測才能使學(xué)前教育質(zhì)量的提升真正得到保障?；诋?dāng)前學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展水平,有研究者認(rèn)為,“需要制定學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的目標(biāo)體系,研發(fā)測量工具,建立評價體系與報告體系,并對監(jiān)測結(jié)果實施問責(zé)與干預(yù)”[14]。學(xué)前教育事業(yè)的整體質(zhì)量水平以每一個學(xué)前教育機構(gòu)的質(zhì)量水平為基礎(chǔ),因此,加強對學(xué)前教育機構(gòu)的質(zhì)量檢測對提高學(xué)前教育質(zhì)量尤為重要。一方面,建立和完善嚴(yán)格的學(xué)前教育行業(yè)準(zhǔn)入機制,規(guī)范機構(gòu)認(rèn)證流程,進行系統(tǒng)合理的專業(yè)認(rèn)證。另一方面,對行業(yè)內(nèi)公私立幼兒園和早教機構(gòu)按照比例進行定期抽查,對其質(zhì)量進行評估,衡量達標(biāo)程度,對不達標(biāo)機構(gòu)予以專業(yè)的修正建議。從行業(yè)入口處把關(guān),在行業(yè)發(fā)展過程中不斷修正。在建構(gòu)系統(tǒng)科學(xué)的保教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上,形成合理完善的學(xué)前教育質(zhì)量評價與監(jiān)測體系。以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心,以質(zhì)量檢測為保障,兩者共同作用于學(xué)前教育質(zhì)量的提升。