堅(jiān)持人民至上 生命至上牢牢守住水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御底線

張家口市水務(wù)局局長(zhǎng) 張永波

今年以來(lái)，張家口市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，以“堅(jiān)決避免發(fā)生重大人員傷亡事件，堅(jiān)決避免標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防洪工程失事事件，堅(jiān)決保障國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，堅(jiān)決保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作安全”為目標(biāo)，樹(shù)牢底線思維，立足防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，提早安排部署，夯實(shí)“四預(yù)”措施，狠抓工作落實(shí)，為冬奧會(huì)籌辦、京津冀協(xié)同發(fā)展、“首都兩區(qū)”建設(shè)、可再生能源示范區(qū)建設(shè)等提供堅(jiān)實(shí)的防洪安全保障。

1.雨情水情

1.1 雨情

2021年1月1日—9月8日，全市平均降水量為345.0mm，較常年(324.6mm)偏多6.3%。降水量最少的區(qū)縣為萬(wàn)全271.9mm，較常年(310.8mm)偏 少12.5%；降水量最多的區(qū)縣為崇禮454.6mm，較常年(388.7mm)偏 多17.0%。入汛以來(lái)，2021年6月1日—9月8日，全市平均降水量為278.0mm，較常年(256.8mm)偏多8.3%。降水量最少的區(qū)縣為蔚縣194.8mm，較常年(260.6mm)偏少25.2%；降水量最多的區(qū)縣為赤城388.6mm，較常年(289.9mm)偏多34.0%。主汛期，全市平均降水量為99.8mm，較常年(101.9mm)偏少2.1%。降水量最少的區(qū)縣為涿鹿59.2mm，較常年(95.7mm)偏少38.1%；降水量最多的區(qū)縣為崇禮154.6mm，較常年(118.6mm)偏多30.4%。

1.2 水情

入汛以來(lái)，部分河道出現(xiàn)小幅漲水，其中：7月6日2:30桑干河石匣里水文站洪峰流量119m3/s，7月5日22∶53壺流河錢(qián)家沙洼水文站洪峰流量86.5m3/s，7月13日8∶00黑河三道營(yíng)水文站洪峰流量39.3m3/s，其他河道未出現(xiàn)明顯漲水過(guò)程。全市大中型水庫(kù)總蓄水量10095萬(wàn)m3，較去年同期8949萬(wàn)m3偏多1146萬(wàn)m3，偏多12.8%。

2.抓實(shí)抓細(xì)防汛備汛

2.1 安排部署到位

市委市政府高度重視防汛工作，多次召開(kāi)市級(jí)會(huì)議安排部署防汛工作，并召開(kāi)市委書(shū)記專題會(huì)、市委常委會(huì)對(duì)具體工作進(jìn)行安排部署。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到水利、應(yīng)急部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，了解情況、研判汛情、部署應(yīng)對(duì)工作，并深入一線開(kāi)展督導(dǎo)檢查。河南省鄭州市遭遇極端降雨過(guò)程后，市政府立足應(yīng)對(duì)極端天氣，召集防指成員單位召開(kāi)應(yīng)對(duì)極端天氣桌面推演會(huì)議，進(jìn)一步明確各部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)部門(mén)防汛責(zé)任。汛前，市水務(wù)部門(mén)通過(guò)召開(kāi)全市水利工作會(huì)議和全市水旱災(zāi)害防御工作會(huì)議對(duì)防汛工作進(jìn)行部署，印發(fā)各類文件對(duì)水庫(kù)安全度汛、山洪災(zāi)害防御、防洪預(yù)案編制、防汛通信保障等工作進(jìn)行具體安排。汛期，先后召開(kāi)了24次視頻調(diào)度會(huì)議，連線縣區(qū)安排強(qiáng)降雨應(yīng)對(duì)工作。通過(guò)多層次、多頻次安排部署，明確責(zé)任、加強(qiáng)調(diào)度，狠抓落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)防汛備汛工作有力有序開(kāi)展。7月31日，國(guó)務(wù)委員、國(guó)家防汛抗旱總指揮部總指揮王勇調(diào)研檢查防汛工作結(jié)束后，張家口市立即召開(kāi)市委專題會(huì)、市委常委會(huì)等相關(guān)會(huì)議，崇禮區(qū)以及市應(yīng)急、水利、自然資源等相關(guān)部門(mén)分別召開(kāi)專題會(huì)議，層層傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指示精神，對(duì)全市防汛工作進(jìn)行再安排、再部署、再落實(shí)。

2.2 責(zé)任壓實(shí)到位

緊盯水庫(kù)安全、山洪防御、超標(biāo)洪水、監(jiān)測(cè)預(yù)警等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐級(jí)落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任體系，明確水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”，全市83座水庫(kù)明確行政、技術(shù)、巡查防汛“三個(gè)責(zé)任人”239名。組織縣區(qū)落實(shí)了山洪災(zāi)害“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶、黨員干部包群眾”的“包?！必?zé)任制體系，16個(gè)山洪災(zāi)害防治縣區(qū)2662個(gè)村莊共落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)防御責(zé)任人3061名、村級(jí)預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人8142人，把責(zé)任落實(shí)到人、到崗，建立了“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任鏈條。

2.3 方案預(yù)案到位

認(rèn)真落實(shí)水庫(kù)防汛“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”（監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、調(diào)度運(yùn)用、應(yīng)急預(yù)案），組織對(duì)全市水庫(kù)調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。立足超標(biāo)洪水防御，進(jìn)一步修訂完善清水河、洋河等主要河道及10座縣城超標(biāo)洪水防御預(yù)案。立足確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定《張家口市2021年山洪災(zāi)害防御工作方案》，進(jìn)一步細(xì)化群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案，全面強(qiáng)化防御責(zé)任、監(jiān)測(cè)預(yù)警、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保遇有險(xiǎn)情做到“方向?qū)?，跑得快”，不落一戶，不落一人，安全避險(xiǎn)。

2.4 監(jiān)測(cè)預(yù)警到位

全市已建設(shè)水庫(kù)防汛視頻監(jiān)測(cè)站94個(gè)，清水河、洋河主要河道建設(shè)防汛視頻監(jiān)控站14個(gè)，16個(gè)縣區(qū)山洪災(zāi)害防治區(qū)共建設(shè)自動(dòng)雨量站455個(gè)、簡(jiǎn)易雨量站3345個(gè)、預(yù)警廣播3379個(gè)、配備衛(wèi)星電話1074部，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。今年以來(lái)，共爭(zhēng)取省級(jí)項(xiàng)目資金和縣級(jí)財(cái)政資金1126萬(wàn)元對(duì)12個(gè)縣級(jí)預(yù)警平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，更新修復(fù)預(yù)警廣播1256套、簡(jiǎn)易雨量站1088個(gè)。同時(shí)，進(jìn)一步完善短信、微信群、對(duì)講機(jī)、預(yù)警廣播等多種形式的預(yù)警手段，確保預(yù)警到戶到人，為群眾安全避險(xiǎn)提供有力保障。

2.5 隱患排查到位

從3月份開(kāi)始，我市提前組織對(duì)19個(gè)縣區(qū)的水庫(kù)、河道及山洪威脅區(qū)鄉(xiāng)村等防洪重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。汛前，市水務(wù)局再次派出10個(gè)由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督導(dǎo)組，深入各縣區(qū)開(kāi)展集中督導(dǎo)檢查，共排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患251處，并采取“一縣一單”的形式全部建立問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬，全部整改到位。整個(gè)汛期，縣、鄉(xiāng)建立常態(tài)化隱患排查工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整治，確保提前消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對(duì)省市縣大督辦檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)成各有關(guān)縣區(qū)進(jìn)行立行立改，市水務(wù)局向省大督辦進(jìn)專題匯報(bào)，同時(shí)全市舉一反三，進(jìn)行了防汛風(fēng)險(xiǎn)隱患再排查。

2.6 培訓(xùn)演練到位

對(duì)市縣兩級(jí)58名水旱災(zāi)害防御工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，各縣區(qū)多次組織開(kāi)展培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)3061人次，全面提高各級(jí)防御責(zé)任人落實(shí)防御措施的能力。組織小型水庫(kù)防汛責(zé)任人全部開(kāi)展線上培訓(xùn)，不斷提升責(zé)任人履職能力。在全市山洪災(zāi)害威脅區(qū)村莊和危險(xiǎn)地段，進(jìn)一步加大防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)宣傳引導(dǎo)力度，提高群眾自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，積極組織開(kāi)展山洪災(zāi)害避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移演練2662場(chǎng)次，讓群眾在演練中真正“走一遭”，熟記預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線，切實(shí)提高水患意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力，確保生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.全力以赴應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨

入汛以來(lái)，張家口市共應(yīng)對(duì)12次較強(qiáng)降雨過(guò)程，市縣水利部門(mén)牢記職責(zé)使命，全力以赴做好防御工作。市水務(wù)局、氣象局聯(lián)合發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警12期，啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御Ⅳ應(yīng)急響應(yīng)5次，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害非工程措施作用，提前避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移群眾1100人次，確保了全市安全度汛。

3.1 防范應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化

雨前，依據(jù)氣象部門(mén)發(fā)布天氣強(qiáng)降雨天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，市縣水利部門(mén)就應(yīng)對(duì)工作提前安排部署，組織氣象、水文、應(yīng)急部門(mén)會(huì)商研判，視情啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及早向公眾發(fā)布山洪預(yù)警信息。雨中，隨時(shí)調(diào)度各地雨情、汛情、工情，掌握水庫(kù)、河道水位、流量等信息，科學(xué)開(kāi)展水工程調(diào)度；市縣水利部門(mén)安排專人做好山洪災(zāi)害平臺(tái)盯防值守，依據(jù)山洪站點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。按照應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，全體防御人員在崗在位，技術(shù)專家在崗待命，全力做好洪水防御工作。雨后，總結(jié)應(yīng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)，查找不足，補(bǔ)短板，升級(jí)措施，更有力地應(yīng)對(duì)下一次強(qiáng)降雨過(guò)程。

3.2 轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)提前化

依據(jù)氣象部門(mén)發(fā)布的強(qiáng)降雨天氣預(yù)報(bào)，將預(yù)警轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)為預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)移，針對(duì)預(yù)報(bào)降雨較大地區(qū)，提前提請(qǐng)縣、鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)移山洪災(zāi)害威脅區(qū)群眾，督促在建工程及早停工，轉(zhuǎn)移施工人員及設(shè)施設(shè)備，避免雨中轉(zhuǎn)移、夜中轉(zhuǎn)移，按照各類轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，本著“時(shí)間早一點(diǎn)、范圍廣一點(diǎn)、動(dòng)作快一點(diǎn)”的要求，做到“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)”。

3.3 隱患排查清單化

持續(xù)做好迎戰(zhàn)洪水準(zhǔn)備，做到寧可十防九空、不可失防萬(wàn)一。緊盯小水庫(kù)、河道、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、崇禮冬奧賽區(qū)等重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)開(kāi)展防洪隱患排查整治，加強(qiáng)明督暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建立清單，逐一落實(shí)責(zé)任主體，立行立改，跟蹤督辦，做到汛期不過(guò)、排查不停、整治不斷。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)賬化

為發(fā)揮水利部門(mén)技術(shù)支撐作用，按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，市水務(wù)局針對(duì)水庫(kù)下游村莊、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、主要河道等重點(diǎn)防汛部位、重要風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，制作防汛圖表，做到臺(tái)賬管理、掛圖作戰(zhàn)。其中水庫(kù)臺(tái)賬包括大中小型水庫(kù)基本情況、水庫(kù)名錄、“三個(gè)責(zé)任人”信息、汛期調(diào)度運(yùn)用工程技術(shù)指標(biāo)、小型水庫(kù)下游影響范圍等內(nèi)容；河道臺(tái)賬包括河流水系基本情況、河流基本信息、河道風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、搶護(hù)措施等；山洪災(zāi)害防御臺(tái)賬包括：山洪災(zāi)害防治區(qū)基本情況、責(zé)任人信息、監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備分布、不同級(jí)別危險(xiǎn)區(qū)人口分布等內(nèi)容，做到底數(shù)清、情況明，指揮有據(jù)，為防汛指揮提供有力支撐。

3.5 工程調(diào)度科學(xué)化

精準(zhǔn)科學(xué)調(diào)度水工程，充分發(fā)揮水利設(shè)施的攔蓄洪水作用，依據(jù)雨情水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，滾動(dòng)預(yù)報(bào)，隨時(shí)掌握雨情、汛情、工情發(fā)展，充分考慮水庫(kù)庫(kù)容、汛限水位和上下游承受能力、堤防標(biāo)準(zhǔn)，做到提前預(yù)泄、攔洪錯(cuò)峰，在保證安全的前提下，考慮發(fā)電、生態(tài)、雨洪資源利用等因素，適時(shí)調(diào)整調(diào)度方式，確保上下游安全，確保水工程安全，最大化發(fā)揮水工程攔蓄效益。

4.下步打算

4.1 聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓落實(shí)

圍繞水利部門(mén)承擔(dān)的“水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警、水工程防汛抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度、防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐”3大職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛責(zé)任、體制機(jī)制、方案預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)警、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、技術(shù)支撐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)、清單化管理，為安全度汛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 聚焦信息化建設(shè)抓落實(shí)

按照水利部、省水利廳關(guān)于數(shù)字化、信息化建設(shè)要求，立足構(gòu)建具有“四預(yù)”功能的智慧水利體系，提升水旱災(zāi)害防御的數(shù)字化賦能，謀劃我市信息化建設(shè)路徑，制定方案，積極爭(zhēng)取建設(shè)投入，逐步提高我市水旱災(zāi)害防御智慧化水平，提升科學(xué)化、精準(zhǔn)化防御洪水能力，由“經(jīng)驗(yàn)調(diào)度”向“精準(zhǔn)調(diào)度”轉(zhuǎn)變。

4.3 聚焦工程調(diào)度抓落實(shí)

充分發(fā)揮水庫(kù)、橡膠壩、坑塘等蓄水水工程攔蓄作用，精準(zhǔn)調(diào)度，在確保安全的前提下，適當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，充分利用雨洪資源，做到多蓄水，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供更豐富的水資源。