國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)河南省項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與建議

姚廣華

(河南省水文水資源局，河南 鄭州 450003)

1 項(xiàng)目背景

河南省國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)共分兩期項(xiàng)目：國控河南省項(xiàng)目2012—2014年為一期，國控河南省項(xiàng)目2016—2018年為二期。

1.1 國控一期建設(shè)項(xiàng)目情況

2012年國控一期項(xiàng)目啟動后，根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的通知》的要求、遵循國家項(xiàng)目辦的技術(shù)路線和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合河南省當(dāng)前水資源管理工作的特點(diǎn)和現(xiàn)狀編制了《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目河南省技術(shù)方案(2012—2014年)》，該方案于2013年通過了國家項(xiàng)目辦的評審并付諸實(shí)施。建設(shè)內(nèi)容除國家確定的建設(shè)內(nèi)容外，還包括省控取用水戶監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，市、縣分中心平臺建設(shè)，省、市、縣三級業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)定制部署等。

一期完成的建設(shè)目標(biāo)為：一是取用水監(jiān)控體系建設(shè)，共完成建設(shè)國控取用水戶監(jiān)測點(diǎn)590個(其中管道型監(jiān)測點(diǎn)551個，河道型監(jiān)測點(diǎn)39個)，省控取用水戶管道型監(jiān)測站點(diǎn)近1 500個，監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)完成率達(dá)到100%；二是水源地監(jiān)控體系建設(shè)，在邙山花園口水源地、白龜山水庫水源地、許昌市北汝河大陳閘水源地、南灣水庫水源地、漯河市澧河水源地、開封市黑崗口水源地6個重要飲用水源地設(shè)立了水質(zhì)實(shí)時在線監(jiān)測站；三是水功能區(qū)監(jiān)控體系建設(shè)，完成了河南省水環(huán)境監(jiān)測中心及9個分中心實(shí)驗(yàn)設(shè)備的更新配置工作，以加強(qiáng)對《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》中河南省內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)的巡測檢測工作，實(shí)現(xiàn)了100%監(jiān)測覆蓋；四是信息平臺建設(shè)，以全省水利三級專網(wǎng)及已有機(jī)房配套設(shè)施為基礎(chǔ)，完成了相關(guān)的軟硬件環(huán)境搭建和業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了與中央、流域、省轄市、省直管縣的互通互聯(lián)，完成全省大部分水資源業(yè)務(wù)的線上處理，完成了水資源業(yè)務(wù)管理三級通用軟件、水資源信息服務(wù)系統(tǒng)、水資源調(diào)配決策支持系統(tǒng)、水資源應(yīng)急管理系統(tǒng)、水資源運(yùn)維管理系統(tǒng)、水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)交換平臺、內(nèi)外網(wǎng)門戶系統(tǒng)的定制開發(fā)部署。

1.2 國控二期建設(shè)項(xiàng)目情況

國控二期河南項(xiàng)目(2016—2018年)是在一期建設(shè)成果基礎(chǔ)上，從2016年開始到2019年結(jié)束，歷時3 a左右時間，進(jìn)一步提高三大監(jiān)測體系的在線監(jiān)測能力，特別是大中型灌區(qū)的取水口和重要飲用水源。同時，進(jìn)一步對水資源監(jiān)測交換平臺進(jìn)行完善，基本建成比較完善的河南省水資源管理體系，為水資源最嚴(yán)格考核和定量管理提供信息化支撐。

國控二期項(xiàng)目在一期成果基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo)任務(wù)，分別是：一是完成對河南省河道外許可水量的80%以上和河南省總用水量的50%以上實(shí)現(xiàn)取用水量在線監(jiān)測；二是完成對供水人口超過20萬的地表水飲用水源地實(shí)現(xiàn)水質(zhì)在線全監(jiān)測；三是完善水資源業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對各類信息資源進(jìn)行整合、定制移動應(yīng)用門戶等。

2 項(xiàng)目建設(shè)中取得的經(jīng)驗(yàn)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動多方參與

河南水資源監(jiān)控項(xiàng)目成立以分管廳領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)處(局)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并依托省水文水資源局、省水利信息中心、省水環(huán)境監(jiān)測中心提供技術(shù)支撐，負(fù)責(zé)全省項(xiàng)目的組織、實(shí)施和管理工作，下設(shè)河南省水資源管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱省項(xiàng)目辦)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常工作。各省轄市、省管縣水利局及有關(guān)大型灌區(qū)管理單位作為項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期建設(shè)中的協(xié)調(diào)與項(xiàng)目建設(shè)后期監(jiān)測體系的管理工作。各取用水戶參與監(jiān)測設(shè)備的日常看護(hù)與管理工作。

2.2 勤溝通重協(xié)調(diào)，為承建單位做好服務(wù)

河南省國控項(xiàng)目參建單位很多，工程項(xiàng)目涉及全省所有省轄市及其縣區(qū)、省管縣水利局、各地節(jié)水辦以及數(shù)百家涉水企業(yè)和機(jī)構(gòu)，溝通協(xié)調(diào)工作量很大。為了給各個參建單位提供一個較好的施工環(huán)境，減少非技術(shù)因素對項(xiàng)目推進(jìn)造成的不良影響，項(xiàng)目辦一直把溝通協(xié)調(diào)工作作為日常管理工作的重要組成部分，并制定了具體的保障措施。把市縣級水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)與地方水資源考核掛鉤，通過微信、QQ、電話與參建單位建立有效的溝通渠道，對協(xié)調(diào)不力的各級單位給予重點(diǎn)督辦。

2.3 根據(jù)各個標(biāo)段的特點(diǎn)制訂項(xiàng)目管理辦法

國控水資源項(xiàng)目技術(shù)分類比較復(fù)雜，不同的項(xiàng)目涵蓋不同的領(lǐng)域和不同的技術(shù)設(shè)備。因此，需要針對不同項(xiàng)目的特點(diǎn)建立不同的考核制約機(jī)制，制訂相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法。

對于設(shè)備安裝類的標(biāo)段，側(cè)重于考核生產(chǎn)廠家的技術(shù)實(shí)力以及承建單位的施工組織能力，通過資質(zhì)要求和技術(shù)參數(shù)嚴(yán)把設(shè)備的質(zhì)量關(guān)；通過考核安裝工藝的成熟度以及階段性建設(shè)目標(biāo)的完成情況來確保施工質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度；對于大批量安裝的站點(diǎn)，讓承建單位率先按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建試點(diǎn)工程，經(jīng)建設(shè)單位與監(jiān)理單位聯(lián)合驗(yàn)收通過后再展開后續(xù)工作。對項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題、進(jìn)度問題建立懲罰和制約機(jī)制，確保質(zhì)量進(jìn)度兩不誤。

2.4 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)河南省水資源管理要求，遵照水利部的相關(guān)技術(shù)要求與標(biāo)準(zhǔn)，省項(xiàng)目辦先后印發(fā)了《監(jiān)測站點(diǎn)基礎(chǔ)信息表》《河南省水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸規(guī)約補(bǔ)充說明》《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)河南省項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)河南省項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)河南省項(xiàng)目建設(shè)檔案管理辦法》《河南省地表水飲用水源地自動監(jiān)測站水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)控管理辦法》《關(guān)于統(tǒng)一全省水資源在線監(jiān)控傳輸規(guī)約與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》《水資源監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)程》，《水資源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸規(guī)約》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一了河南省在建設(shè)、驗(yàn)收、檔案管理、數(shù)據(jù)傳輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了河南省水資源監(jiān)測技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 規(guī)范管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及部項(xiàng)目辦頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，省項(xiàng)目辦嚴(yán)格貫徹施工監(jiān)理制度、項(xiàng)目招投標(biāo)制度以及合同管理制度，并組織與承建單位共同學(xué)習(xí)。同時，項(xiàng)目辦定期邀請部項(xiàng)目辦專家對河南省監(jiān)測平臺、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)量審查把關(guān)，督促承建單位對專家提出的問題整改到位。各軟件系統(tǒng)在試運(yùn)行以前，以及試運(yùn)行后期分別由有檢測資質(zhì)的第三方測試單位進(jìn)行專業(yè)測試，確保對照功能、安全穩(wěn)定性符合預(yù)期要求。在運(yùn)行期間，水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備定期由有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對設(shè)備檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行比測，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。

3 項(xiàng)目建設(shè)的一些建議

3.1 落實(shí)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)

通過近七年建設(shè)，系統(tǒng)已全部上線運(yùn)行，一二期的管道型監(jiān)測站點(diǎn)、渠道型監(jiān)測站點(diǎn)、水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站等設(shè)備與各類軟件已過保質(zhì)保修期，建設(shè)完善有效的運(yùn)維體系已迫在眉睫。當(dāng)前，項(xiàng)目運(yùn)維管理任務(wù)逐年增大，尤其是一期監(jiān)測站點(diǎn)的故障率呈上升態(tài)勢，所有設(shè)備隨著年份的增加故障出現(xiàn)的頻率也將逐漸增加，所以經(jīng)費(fèi)需求規(guī)模將會隨之增加，建議部項(xiàng)目辦盡快制定系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，并在中央預(yù)算中安排國控項(xiàng)目運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

3.2 繼續(xù)提高全省水資源監(jiān)控目標(biāo)和監(jiān)測質(zhì)量

繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)模以上取用水戶及大中型灌區(qū)的在線監(jiān)測建設(shè)，在河南省水資源信息管理平臺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合各市、縣已建水資源監(jiān)控項(xiàng)目資源。同時，對計(jì)量設(shè)施未安裝或雖安裝但不合格、運(yùn)行不正常的取水單位及個人，責(zé)令限期整改，持續(xù)提升河南省河道外許可水量和總用水量的監(jiān)控目標(biāo)和監(jiān)測質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)控體系后期運(yùn)行管理，提高數(shù)據(jù)采集精度和準(zhǔn)確率

進(jìn)一步加強(qiáng)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在水資源管理中的應(yīng)用，充分發(fā)揮系統(tǒng)對實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、征收水資源稅的支撐作用，確保各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時。隨著水資源費(fèi)改稅的持續(xù)深化，在線監(jiān)測水量作為計(jì)稅的依據(jù)將成為常態(tài)，監(jiān)管部門和用水戶對在線計(jì)量精度要求日益迫切，建議盡快制定計(jì)量設(shè)備校準(zhǔn)規(guī)章制度和管理辦法。

4 結(jié)語

通過國控水資源河南省項(xiàng)目的二期建設(shè)，建立并完善了河南省取水用水監(jiān)控體系、水源地監(jiān)控體系、水功能區(qū)監(jiān)控體系、信息平臺，完成了河南省河道外許可水量與總用量的監(jiān)測目標(biāo)，并對水資源監(jiān)測信息平臺的各類信息進(jìn)行了整合與完善。國控水資源建設(shè)雖然取得了一定成果，但與水資源管理工作的實(shí)際需要還有一定的差距，因此需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸完善各類管理制度，通過后續(xù)開展省級水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)來不斷強(qiáng)化我省水資源管理，推進(jìn)河南省水資源信息化高水平發(fā)展，從而踐行新時代治水興水思路，保障社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量地發(fā)展。