封丘縣“十四五”水資源集約安全利用的思考

李志瑩

(封丘縣水利局，河南 新鄉(xiāng) 453000)

1 基本情況

封丘縣位于河南省新鄉(xiāng)市東南部，東經(jīng)114°14′～114°46′，北緯34°53′～35°14′。東與長垣市毗鄰，南與蘭考縣、開封市隔黃河相望，西與延津縣、原陽縣接壤，北與滑縣相接。全縣東西長48.70 km，南北寬38.20 km，總面積1 220.50 km2。封丘縣地處黃河沖積扇平原北半部，屬黃河流域?？h域內(nèi)有天然渠和文巖渠，天然渠、文巖渠出縣境于長垣市大車集匯合，稱天然文巖渠，東流至濮陽縣境內(nèi)注入黃河。

2 存在問題

2.1 水資源緊缺

封丘縣多年平均(1956—2013年)水資源總量為21 659萬m3，人均水資源量不足300 m3(按2019年人口計算)，約為全國人均水資源量的1/7，屬于水資源緊缺地區(qū)。在時程分布方面，連續(xù)最大4個月(7-10月)地表水資源量占全年的70%以上；年內(nèi)月最大值是最小值的8～13倍；年際最大與最小徑流量倍比懸殊，天然文巖渠大車集站最大與最小年徑流量倍比達到18.80倍。在利用率方面，引黃過程與用水過程不匹配，境內(nèi)無大型蓄水工程，地表水開發(fā)利用程度20%左右，造成“有水時不需要，需要時沒有水”的情況，區(qū)域資源型、工程型缺水問題十分突出。

2.2 水資源利用效率低

封丘縣現(xiàn)狀人均用水量314 m3，人均用水量相當于全國平均水平的69%；萬元GDP用水量225 m3，高于全國及河南省萬元GDP用水量。在生活用水標準方面，城鎮(zhèn)居民生活人均用水量87 L/d，相當于全國平均水平的57%；農(nóng)村人均生活用水量55 L/d，相當于全國平均水平的69%；萬元工業(yè)增加值用水量34 m3，低于全國及河南省平均水平。農(nóng)田灌溉為非充分灌溉，畝均用水量均低于全國及河南省平均值。因此，從人均用水量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、生活用水標準及農(nóng)業(yè)用水標準等指標綜合來看，封丘縣水資源利用效率整體不高。

2.3 非常規(guī)水資源開發(fā)程度偏低

封丘縣再生水和雨洪水資源利用率不高。雖然城區(qū)污水處理能力不斷提升，但是處理后的再生水沒有得到充分利用。以2019年為例，封丘縣再生水利用率不足25%。此外，由于缺乏相關(guān)規(guī)劃和工程設施，雨洪水利用程度同樣偏低。

3 水資源集約安全利用總體思路

“十四五”是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，推動水資源集約安全利用，有利于全面提升國家水安全保障能力。必須深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。封丘縣水資源集約安全利用的總體思路是：以“建立封丘縣人與水和諧共處的水資源保障體系”為基本出發(fā)點，堅持系統(tǒng)觀念，在技術(shù)先進、經(jīng)濟可行、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，按照“攔蓄地表水，用好黃河水，用足南水北調(diào)水，保護地下水，用好再生水”的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，結(jié)合水資源合理配置成果，從需求與供給兩方面，提出包括工程措施和非工程措施在內(nèi)的水資源可持續(xù)利用的發(fā)展方向、合理布局和利用方式，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的水資源安全保障體系。

4 有關(guān)問題的若干思考

4.1 關(guān)于水資源節(jié)約問題

水資源的節(jié)約要堅持減量化。必須堅持節(jié)水優(yōu)先方針，把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提，深入實施國家節(jié)水行動。結(jié)合封丘縣實際，在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，加快大功、辛莊2灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造進度，按照“安全灌區(qū)”、“節(jié)水灌區(qū)”的總體要求，以確保灌區(qū)水資源安全、供水體系安全，提高水利用系數(shù)為目標，依托灌區(qū)既有工程基礎，以亮化提質(zhì)為主攻方向，協(xié)同推進工程安全保障體系、田間高效節(jié)水體系、智能化體系和管理與服務體系建設，促進灌區(qū)安全供水、高效節(jié)水；在工業(yè)節(jié)水方面，重點推進提升高耗水工業(yè)用水效率，開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設，推進節(jié)水技術(shù)研發(fā)與應用；在城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，持續(xù)推廣節(jié)水器具普及率。

4.2 關(guān)于水資源集約問題

水資源的集約要堅持乘量化。受土地資源集約利用啟發(fā)，水資源領域的集約利用包含兩層意思：一是集中利用有限的水資源來實現(xiàn)效益最大化；二是水資源應當作為一種整體而非分散式的投入利用。結(jié)合封丘縣實際，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸用水需求，充分挖掘利用天然渠、文巖渠及其支渠等現(xiàn)有河道的調(diào)蓄功能，謀劃一批增容量、擴功能的集約水源工程。在水資源的優(yōu)化配置中，首先在思路層面，以提高水資源利用的系統(tǒng)效率為核心，改變傳統(tǒng)水資源區(qū)域利用模式，建立流域整體集約利用思維，實現(xiàn)水資源整體經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益最大化。其次在技術(shù)層面，在摸清區(qū)域水資源條件、供用水現(xiàn)狀和規(guī)劃水平年重大水資源配置工程的基礎上，初步擬定水資源系統(tǒng)指標、經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標等若干水資源集約利用指標，科學布局水源工程，推進集中取水、分質(zhì)供水、串聯(lián)用水，實現(xiàn)先看后用、一水多用、循環(huán)利用。

4.3 關(guān)于“四定”問題

水資源的“四定”要強化剛性約束，嚴格水資源精準管控。必須突出以水定需、量水而行、因水制宜，結(jié)合流域水安全保障規(guī)劃、最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃等，提出縣域“十四五”水資源消耗總量和強度雙控的約束性指標體系。

結(jié)合封丘縣實際，“四定”中的“度”如何把握，必須結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌確定?？傮w來講，要堅持對標先進和立足實際的統(tǒng)一。既要對標國際、國內(nèi)同類地區(qū)先進用水水平，建立科學合理的節(jié)水評價標準，又要立足實際，建立用水總量、效率紅線、關(guān)鍵描述指標與考核指標之間的定量關(guān)系，科學合理確定“十四五”縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源“三條紅線”。具體來講，其一，要摸清水資源和取水工程家底。結(jié)合第3次全國水資源調(diào)查評價成果，摸清各行政區(qū)和各主要河流、湖泊、水庫的水資源底數(shù)。結(jié)合取水工程(設施)核查登記，摸清取水工程底數(shù)，為水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護與嚴格監(jiān)管夯實基礎。其二，要明確區(qū)域可用水量。按照“能分盡分”的原則，將主要河流可用水量細化分配到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)取水工程，明確各行政區(qū)域和主要河湖可用水量。選取重點河流和主要控制斷面，研究確定生態(tài)流量管控目標和具體措施。其三，要優(yōu)化水資源配置。統(tǒng)籌域內(nèi)地表水、地下水、非常規(guī)水、過境水、外調(diào)水等水資源，科學配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，實現(xiàn)水資源用途管制、分質(zhì)供水，堅決抑制不合理用水需求。

4.4 關(guān)于水資源安全問題

保障水資源安全要完善區(qū)域水網(wǎng)，優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，堅持“開源”、“節(jié)流”、“治污”并舉，工程措施和非工程措施相結(jié)合，對供水、用水、節(jié)水、治污、水資源保護等方面進行統(tǒng)籌安排。實現(xiàn)對地表水、地下水及其他水源在不同區(qū)域、不同用水目標、不同用水部門水量與水質(zhì)的統(tǒng)一、合理調(diào)配。

在供水安全方面，一要加快城市生態(tài)水系建設。在對現(xiàn)有水閘、泵站等工程加固、改造和挖掘配套，充分發(fā)揮工程效益的基礎上，有序建設大功引黃調(diào)蓄、青龍湖引黃調(diào)蓄、橡膠壩等重點水資源保障工程，做好當?shù)氐乇硭⒌叵滤?、中水、黃河水、南水北調(diào)水等多種水源的優(yōu)化配置。二要積極推進農(nóng)村供水“四化”工程建設。通過綜合考慮水源水質(zhì)、供水保證率、建設及供水成本等各種因素，以南水北調(diào)水作為主水源，黃河水作為備用水源進行水源置換較為適宜，既是解決地下水氟超標的有效途徑，又是治理地下水“雙超載”的根本措施。三要加大非常規(guī)水利用。建設完善區(qū)域雨水收集設施，加強污水凈化回用，著手開展雨洪資源利用潛力評價、雨洪資源可利用量和綜合利用效應評價，提出雨洪資源高效利用的模式，為解決城市內(nèi)澇、生態(tài)用水不足等問題提供思路。

在保障河湖生態(tài)安全方面，要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主。一方面要保流量，科學確定重要河湖生態(tài)流量水量，完善生態(tài)水量監(jiān)測預警機制，優(yōu)化水資源配置和水工程調(diào)度，嚴控水資源開發(fā)強度，保障河湖基本生態(tài)水量，維護河湖健康生命。另一方面要抓建設，結(jié)合“百城提質(zhì)”，推進水生態(tài)文明建設，引導城鄉(xiāng)發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水承載能力相適應，打造水系完整、水流通暢、水質(zhì)良好的現(xiàn)代水生態(tài)格局。

4.5 關(guān)于水資源管理問題

建立科學完備的水資源管理體系是實現(xiàn)水資源集約安全利用的強有力保障。結(jié)合封丘縣實際，一是要強化“三線”管理。嚴格執(zhí)行規(guī)劃水資源論證制度，為水資源開發(fā)劃出上線；嚴格水資源用途管制，加強計劃用水和定額管理，落實總量和強度“雙控”，為水資源利用劃出紅線；科學確定河流水量分配和河道生態(tài)流量，為水資源管控劃出底線。二是要用好經(jīng)濟杠桿。對于居民階梯水價，建議提高1、2檔水價價差，并適量減少第1檔用水量，以增加水價提升對居民節(jié)水行為的影響；對于工業(yè)用水水價，根據(jù)萬元GDP用水量等用水效率指標調(diào)整工業(yè)用水的水資源費，以調(diào)節(jié)工業(yè)用水需求；對于農(nóng)業(yè)用水水價，通過有利于節(jié)水目標的農(nóng)業(yè)用水補貼方式激勵農(nóng)業(yè)節(jié)水。三是要堅持數(shù)字賦能。以規(guī)模取用水戶、取水口和主要河流斷面為重點，建立健全水資源監(jiān)控、監(jiān)測網(wǎng)絡體系，加強區(qū)域水資源動態(tài)管控。以探索全縣水利“一張圖、一張網(wǎng)”建設為抓手，打破業(yè)務信息條塊分割，逐步建立覆蓋河流湖泊、水資源、水利工程等領域的綜合監(jiān)管平臺，推進水資源管理數(shù)字化、智能化、精細化，為推進水資源集約安全利用提供智慧化決策支持。

5 結(jié)語

從重點論和兩點論的角度出發(fā)，水資源問題是決定因素。研究水資源集約安全利用，對于封丘縣實施四水同治推進新時期水利現(xiàn)代化具有重要意義。文章從水資源集約、節(jié)約、安全、管理等層面提出了若干思考，具有一定的實踐價值。但研究成果是初步的，個別關(guān)鍵問題，如定量測度水資源的集約節(jié)約、風險控制在水資源安全中如何體現(xiàn)等，需要深入系統(tǒng)再調(diào)研、再論證。