新形勢下防汛抗旱物資儲備工作的發(fā)展基調(diào)及規(guī)劃

余培峰，王雪峰，梁松嶺

(河南省防汛抗旱物資儲備中心，河南 鄭州 450003)

0 引言

河南省防汛抗旱物資儲備中心改革前為河南省水利物資站，2011機構(gòu)改革，更名為河南省防汛抗旱物資儲備中心，單位性質(zhì)由自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全供事業(yè)單位。經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟、計劃和市場雙軌制及市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，主要業(yè)務(wù)也隨著不同時期的改革發(fā)展，由物資計劃調(diào)撥、市場經(jīng)濟物資經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榉姥纯购滴镔Y儲備和保障，目前單位主要職責：承擔全省防汛抗旱物資的采購、儲備、管理、調(diào)運、配送等任務(wù)，做好防汛物資的日常維護與保養(yǎng)等。

1 緊跟時代步伐 落實水利發(fā)展總基調(diào)

2020年8月習近平總書記在考察淮河流域蒙洼蓄洪區(qū)利民村西田坡莊臺時強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要提高抗御災(zāi)害能力，在抗御自然災(zāi)害方面要達到現(xiàn)代化水平，也給今后防汛抗旱的現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。

1.1 立足實戰(zhàn) 注重操練

近年來，在做好防汛物資的日常維護保養(yǎng)，以備汛期隨時調(diào)用之需的同時，以加強防汛物資使用技能、提高隊伍戰(zhàn)斗力為目的，省物資中心每年制訂汛前防汛演練計劃，將人員現(xiàn)場實戰(zhàn)培訓和設(shè)備的維護保養(yǎng)檢驗合并實施。2017年，在滎陽唐崗水庫，調(diào)出庫存的120多臺操舟機、12臺嵌入式一體機、1艘指揮船和5臺移動泵車，防汛科，倉管科等10余名職工參加省武警總隊在唐崗水庫開展的防汛救援演練。2019年，在滎陽唐崗水庫開展設(shè)備應(yīng)急調(diào)運及防汛搶險演練，邀請生產(chǎn)廠家現(xiàn)場演示兩棲車、氣墊船、遙控機器人等新型裝備、技術(shù)在搶險救援中的運用。2020年6月，省物資中心在燕山水庫組織開展廳直屬單位防汛搶險聯(lián)合演練?，F(xiàn)場演練了水面救援、緊急排澇、管涌搶護、打樁固堤、水下排險、新設(shè)備展示等6個科目。一系列的演練活動，全體職工發(fā)揚了能吃苦、能戰(zhàn)斗、團結(jié)奉獻的工作作風，圓滿完成了防汛演練，達到了演練設(shè)計的目的。廳領(lǐng)導蒞臨觀摩后現(xiàn)場講話，對演練中干部職工所呈現(xiàn)出的良好形象、擔當精神、嫻熟技能和昂揚斗志給予高度贊揚，對新型裝備、新型技術(shù)展現(xiàn)的保障能力給予充分肯定。

1.2 深入調(diào)研科學謀劃

2017年，完成了對省內(nèi)9個市級防汛抗旱物資倉庫基本情況的調(diào)研、數(shù)據(jù)采集、工作指導，為強化和改進河南省防汛抗旱物資儲備管理工作提供依據(jù)。2018年，對漯河、信陽等物資儲備管理單位進行了汛前檢查，配合省防辦舉辦了“防汛抗旱物資儲備管理暨防汛機動搶險隊搶險技術(shù)培訓班”。2019年，中心領(lǐng)導分別帶隊到河北、四川、廣東、江蘇等地開展工作調(diào)研，學習物資儲備管理方面的先進經(jīng)驗。2020年4月份，指導檢查了14個市物資管理單位、部分省管水庫物資倉庫管理、物資儲備及維保、搶險隊伍建設(shè)等方面的工作。

河南省是農(nóng)業(yè)大省，又是黃河、長江、淮河、海河四大流域的流經(jīng)區(qū)域，防汛任務(wù)重，只有常備不懈，才會得以保障安寧。全省近年來洪澇災(zāi)害突發(fā)性多、發(fā)生的地域隨機性增大，給防汛物資儲備提出了更高的要求。物資中心本著多做謀劃、多做準備，為上級部門決策做好支撐和服務(wù)。2020年先后向上級單位報出200萬、500萬、1 000萬、3 000萬、1億的防汛抗旱物資采購計劃表，按采購物資的多少精選必備物資設(shè)備，并對采購物資的存放預(yù)設(shè)了結(jié)構(gòu)性布局。在擬訂采購物資設(shè)備計劃時既考慮其先進性又要考慮結(jié)合河南省實際與實用性，力爭在河南省“十四五”規(guī)劃中實現(xiàn)足額儲備、物資先進、結(jié)構(gòu)合理、布局合理的現(xiàn)代化防汛抗旱物資儲備新局面。

1.3 抗洪搶險 發(fā)揮優(yōu)勢

河南省2003年蘭考黃河生產(chǎn)堤決口、2005澧河決堤、2008年支援江西抗洪搶險，2016年、2017年援馳安陽、新鄉(xiāng)內(nèi)澇、2019年向商丘市緊急調(diào)水等等，在組織調(diào)運重要救援物資、支援全省乃至外省緊急物資調(diào)運中，都發(fā)揮出了省中心倉庫的重要作用，是洪澇災(zāi)害抗洪搶險不可缺失的重要一環(huán)。

2 定位全省業(yè)務(wù)指導 做好物資儲備“十四五”規(guī)劃

省物資中心在“十四五”時期，要按照習近平總書記治水方針及中央政治局常委會會議提出的要全面提高災(zāi)害防御能力，把重大工程建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施補短板、城市內(nèi)澇治理、加強防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮的會議精神，在河南省“十四五”水利規(guī)劃中做好河南省水旱災(zāi)害物資儲備管理工作。做好“十四五”規(guī)劃，是省物資中心未來發(fā)展的關(guān)鍵性大局框架，必須在新時期治水方針的指引下，按照河南省水利發(fā)展總基調(diào)，有重點、有計劃、有步驟的穩(wěn)步推進。

2.1 定標樹標 制定規(guī)范

2017年底，河南省防汛抗旱物資儲備中心組織完成了河南省第一部《河南省防汛抗旱物資管理實用手冊》的編纂，內(nèi)容包括防汛抗旱倉庫管理、物資出入庫管理、物資日常保養(yǎng)維護等，彌補了河南省防汛抗旱物資儲備部門沒有業(yè)務(wù)指導書籍的空白。

為落實水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃中省級物資倉庫建設(shè)規(guī)劃，已將“河南省防汛抗旱物資儲備倉庫”規(guī)劃建設(shè)作為河南省物資儲備補短板的重要項目，正式列入河南省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃。這是補“物資儲備能力的短板”、補“物資儲備全局觀的短板”。擬重建省物資中心倉庫、省級倉庫豫北倉庫、省級倉庫駐馬店倉庫，新建豫東倉庫和豫西南倉庫，調(diào)整原有省級倉庫分布不均衡、儲備能力不足的問題，也是彌補河南省物資儲備目前硬件上最大的短板。目前省級倉庫豫北倉庫重建項目、升級倉庫駐馬店倉庫建設(shè)項目，已在正式立項申報中。同時，中心計劃在“十四五”期間，逐步制定《河南省防汛抗旱物資定額編制規(guī)程》《河南省防汛抗旱物資管理規(guī)范》《河南省防汛抗旱物資倉庫建設(shè)標準》等技術(shù)規(guī)范文本，使防汛抗旱物資儲備管理工作逐步走向全省上下一致的科學化、標準化、正規(guī)化規(guī)范管理的軌道。

2.2 科學儲備 補齊短板

按上級要求為相關(guān)部門提供可靠的物資儲備信息，為領(lǐng)導決策提供快速有效的物資儲備信息服務(wù)。把儲備管理現(xiàn)代化、儲備物資現(xiàn)代化、儲備信息現(xiàn)代化提到日程上，充分利用信息時代成熟技術(shù)，將成熟的信息管理系統(tǒng)引進全省防汛抗旱物資管理當中，優(yōu)化物資儲備信息、維護保養(yǎng)信息、調(diào)撥流程等，與省防汛指揮系統(tǒng)接軌，為防汛指揮調(diào)度決策提供可靠保障，這是補“物資儲備信息化短板”。

根據(jù)現(xiàn)有庫存情況，結(jié)合調(diào)研兄弟省份物資儲備狀況，編制連續(xù)未來幾年的防汛抗旱物資補充計劃，完善現(xiàn)有超期物資核減報廢制度，力爭在“十四五”末期達到河南省省級防汛物資儲備品種和數(shù)量合理分配的目標，這是補“物資儲備數(shù)量的短板”。

積極推進防汛物資社會化儲備。積極探索“政府儲備是根本，社會儲備是補充”的物資儲備途徑，在各級政府儲備的基礎(chǔ)上，采用各種方式增加社會物資儲備量，最大可能地調(diào)動社會力量，對全省防汛抗旱社會物資進行調(diào)查、登記備案，加大物資儲備的保障能力，在發(fā)生重大災(zāi)害時作為政府儲備物資的必要補充，達到政府、社會共同抵御水旱災(zāi)害的目的。

2.3 建設(shè)體系 加強隊伍

水旱災(zāi)害物資儲備管理，需要一套專業(yè)性較強的技術(shù)體系支撐，而這些專業(yè)設(shè)備的操作和使用也需要一支技術(shù)過硬的物資救援隊伍。中心計劃組織全省的防汛物資設(shè)備使用維保技術(shù)培訓，建立全省分類齊全的搶險救援專業(yè)技術(shù)人才隊伍，納入“河南省防汛搶險技術(shù)人才庫”統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，給決策者優(yōu)選搶險方案提供技術(shù)人才支撐。每年組織全省防汛抗旱物資儲備單位、水管工程單位、水利搶險救援隊聯(lián)合防汛演練，打造“常備不懈、以防為主，防抗救相結(jié)合”的搶險隊伍。

3 結(jié)語

河南自西向東由山地、丘陵、平原階梯性過渡明顯，各種地勢復雜多變，北部地區(qū)屬于黃河、海河流域，南部地區(qū)分屬淮河、長江流域，具有自然災(zāi)害種類多、分布廣、頻度高、差異大的明顯特點。2020年發(fā)生的新冠肺炎疫情的抗擊總結(jié)經(jīng)驗和今年南方大水和河南省信陽固始抗洪搶險經(jīng)驗，也不斷敲響警鐘:寧可備而不用，決不能用時無備。提高抗御災(zāi)害能力是實現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，必須強化憂患意識，把找問題、補短板作為今后工作的重點，真正把補短板工作落實到實處。