哈密市小型水庫(kù)防汛減災(zāi)安全管理的實(shí)踐與思考

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(新疆哈密東天山水務(wù)集團(tuán)有限公司，新疆 哈密 839000)

1 哈密市小型水庫(kù)運(yùn)行安全存在的問(wèn)題

2018年哈密市水利部門(mén)組織對(duì)全市所有水庫(kù)開(kāi)展了拉網(wǎng)式隱患排查，全面排查水庫(kù)運(yùn)行管理和安全度汛中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)時(shí)檢查出的主要問(wèn)題類型歸納如下：水庫(kù)安全度汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人是落實(shí)防汛責(zé)任制的關(guān)鍵人員。各水庫(kù)雖建立了安全責(zé)任制，落實(shí)了“三個(gè)責(zé)任人”，但部分責(zé)任人對(duì)各自職責(zé)不清，查閱資料發(fā)現(xiàn)行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人具體履職情況記錄不全，部分技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人能力不足，出現(xiàn)險(xiǎn)情不知如何應(yīng)對(duì)。

監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)方案、汛期水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案、搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案是水庫(kù)安全度汛的三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。部分水庫(kù)上游沒(méi)有水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施，少數(shù)水庫(kù)雖安排當(dāng)?shù)啬撩駷槠涮峁┧昵榍闆r，但由于通信不暢及牧民自身預(yù)警預(yù)判能力有限，不能保證報(bào)汛及時(shí)準(zhǔn)確；各水庫(kù)汛期調(diào)度方案、搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案雖已編制，但針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，審批程序不規(guī)范。部分水庫(kù)雖開(kāi)展了應(yīng)急演練，但科目單一，內(nèi)容多為工程搶險(xiǎn)，未與上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移演練不到位。

部分水庫(kù)沒(méi)有配備應(yīng)急電源、應(yīng)急通信設(shè)施，一旦停電通訊立即中斷；部分水庫(kù)普遍存在搶險(xiǎn)物資數(shù)量少、種類單一；個(gè)別水庫(kù)未及時(shí)開(kāi)展大壩安全鑒定；部分水庫(kù)未按照規(guī)定開(kāi)展閘門(mén)和啟閉機(jī)的安全檢測(cè)工作。同時(shí)部分水庫(kù)受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)所限，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，應(yīng)對(duì)極端強(qiáng)降水能力較弱。

部分水庫(kù)管理單位對(duì)大壩及其附屬建筑物、啟閉機(jī)及金屬結(jié)構(gòu)的維修養(yǎng)護(hù)不到位，存在部分泄水閘門(mén)漏水等問(wèn)題。部分水庫(kù)管理沒(méi)有足額配備管理人員，外聘人員大多為非專業(yè)技術(shù)人員，管理水平不高、管理不規(guī)范。

哈密市對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行存在的隱患問(wèn)題高度重視，經(jīng)過(guò)努力以上問(wèn)題已于2019年5月全部整改完畢。但對(duì)各類問(wèn)題必須引以為鑒，每年常態(tài)化開(kāi)展水庫(kù)隱患排查整改工作，杜絕類似問(wèn)題再沉渣泛起。

2 堅(jiān)持以防為主，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)

按照習(xí)近平總書(shū)記提出“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)思想，要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，哈密市水庫(kù)防汛減災(zāi)工作堅(jiān)持以防為主工作方針，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提前感知，以時(shí)間換空間，為科學(xué)防汛調(diào)度提供信息支撐。

近年哈密市加強(qiáng)水利信息化的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)氣象、山洪災(zāi)害預(yù)警、水利工程視頻監(jiān)控等相關(guān)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合和優(yōu)化。組織開(kāi)展防汛預(yù)警監(jiān)測(cè)站點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)分析，進(jìn)行加密完善，建成哈密市山洪災(zāi)害預(yù)警信息平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮了預(yù)警預(yù)報(bào)和指揮調(diào)度作用。

建成伊州區(qū)國(guó)家山洪災(zāi)害預(yù)警示范項(xiàng)目，利用山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果和衛(wèi)星雷達(dá)站點(diǎn)融合降水?dāng)?shù)據(jù)，建立對(duì)烏拉臺(tái)等4座水庫(kù)建立中小河流洪水模型，實(shí)現(xiàn)降水、匯流、蓄水和溢流的組合分析，提高水庫(kù)防汛預(yù)測(cè)預(yù)警能力。

對(duì)山北巴里坤縣、伊吾縣上游沒(méi)有設(shè)立水文站的水庫(kù)及缺乏監(jiān)測(cè)設(shè)施的河道，采取“土洋結(jié)合”的方式實(shí)行人工監(jiān)測(cè)，落實(shí)專門(mén)值守巡查人員和通信設(shè)備，確保緊急情況下能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆、及時(shí)報(bào)告。

另外完善了防汛通訊環(huán)境，利用移動(dòng)通信“和對(duì)講”平臺(tái)，建立市防汛抗旱指揮部與區(qū)縣防汛指揮部、重點(diǎn)水庫(kù)、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)165名用戶即時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)，第一時(shí)間傳遞指揮部工作指令和要求。

3 科學(xué)防范，完善防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

哈密市制定完善市防汛指揮部(以下簡(jiǎn)稱市防指)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，明確了工作流程，確保發(fā)生緊急情況，部門(mén)職責(zé)明確、措施科學(xué)合理、程序環(huán)節(jié)相扣、不打亂仗。

3.1 啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)

近年來(lái)氣象部門(mén)強(qiáng)降水天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度較高，結(jié)合哈密區(qū)域歷史洪水調(diào)查與降水關(guān)聯(lián)分析，哈密市將降水預(yù)報(bào)作為應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的條件，為防洪減災(zāi)安排部署、開(kāi)展工作爭(zhēng)取時(shí)間。

當(dāng)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)發(fā)生18 mm/24 h大到暴雨及以上級(jí)別降水時(shí)，市防指辦公室主任批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)；預(yù)報(bào)發(fā)生30 mm/24 h大暴雨及以上級(jí)別降水時(shí)，由市防指辦公室提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)副總指揮批準(zhǔn)；預(yù)報(bào)發(fā)生48 mm/24 h大暴雨及以上級(jí)別降水時(shí)，由市防指辦公室提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市防汛指揮部總指揮批準(zhǔn)；預(yù)報(bào)發(fā)生70 mm/24 h大暴雨及以上級(jí)別降水時(shí)，由市防汛抗旱指揮部提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)。

應(yīng)急響應(yīng)批準(zhǔn)啟動(dòng)后，區(qū)縣和各有關(guān)單位相應(yīng)按照各自預(yù)案立即開(kāi)展防范工作，確保安全。

3.2 開(kāi)展工作部署

對(duì)Ⅲ級(jí)以上響應(yīng)，市防指實(shí)時(shí)召集視頻會(huì)議，聽(tīng)取部門(mén)和區(qū)縣防災(zāi)工作開(kāi)展情況，解決有關(guān)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)落實(shí)有關(guān)工作。針對(duì)不同的降雨級(jí)別或者洪水量級(jí)，提出各應(yīng)急響應(yīng)的工作要求。

對(duì)于Ⅳ級(jí)響應(yīng)：重點(diǎn)抓好會(huì)商研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、防汛隱患排查整治和值班值守工作。對(duì)于Ⅲ級(jí)響應(yīng)：重點(diǎn)抓好水庫(kù)安全運(yùn)行，“三個(gè)責(zé)任人”到崗到位；做好降水中心區(qū)域薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備；對(duì)于Ⅱ級(jí)響應(yīng)：重點(diǎn)做好降水中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急撤離演練、做好避險(xiǎn)安置準(zhǔn)備；做好水庫(kù)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行方案；應(yīng)急管理部門(mén)在防汛薄弱環(huán)節(jié)提前準(zhǔn)備搶險(xiǎn)機(jī)械、搶險(xiǎn)力量。對(duì)于Ⅰ級(jí)響應(yīng)：重點(diǎn)抓好降水中心水庫(kù)提前騰庫(kù)防洪；做好山洪影響區(qū)群眾應(yīng)急撤離演練以及危險(xiǎn)區(qū)群眾提前撤離安置；應(yīng)急部門(mén)做好關(guān)鍵部位應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備，搶險(xiǎn)救災(zāi)力量提前到位等。

3.3 加強(qiáng)督察促落實(shí)

對(duì)Ⅳ級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)工作落實(shí)情況督察，由市防汛抗旱指揮部辦公室檢查降水中心涉及水庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作措施落實(shí)情況，直至響應(yīng)結(jié)束。

對(duì)Ⅲ級(jí)及以上防汛應(yīng)急響應(yīng)工作落實(shí)情況督察，由市防指牽頭派出由市委、市政府督察室參加的防汛督察組，分組督察各區(qū)縣、各部門(mén)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的履責(zé)情況、防汛措施落實(shí)情況，直至響應(yīng)結(jié)束。對(duì)防汛工作不落實(shí)的行為，提請(qǐng)各級(jí)黨委和政府追責(zé)問(wèn)責(zé)。

3.4 加強(qiáng)值班值守

啟動(dòng)Ⅳ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)，市水利局局長(zhǎng)為值班領(lǐng)導(dǎo)；啟動(dòng)Ⅲ級(jí)及以上級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)在市防汛指揮部帶班，利用視聯(lián)網(wǎng)與氣象、應(yīng)急等單位及時(shí)溝通情況，為調(diào)度指揮決策提供依據(jù)。市應(yīng)急局負(fù)責(zé)同志參加值班，負(fù)責(zé)調(diào)度搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

采取信息化技術(shù)，強(qiáng)化水庫(kù)值班值守工作的落實(shí)。各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)強(qiáng)化值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行24 h領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班值守制度，全面掌握雨水情動(dòng)態(tài)和工情、險(xiǎn)情狀況，及時(shí)確定調(diào)度方案。

3.5 開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)

按照機(jī)構(gòu)改革方案，應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)洪水災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，水利部門(mén)在做好防災(zāi)減災(zāi)工作的同時(shí)，提前通報(bào)汛情，配合應(yīng)急管理部門(mén)做好防汛搶險(xiǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。成立水利行業(yè)防汛應(yīng)急專家組，對(duì)Ⅱ級(jí)及以上響應(yīng)，建立水利專家值守制度，根據(jù)工作需要，隨時(shí)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

2019年以來(lái)哈密市發(fā)生13次較大降水天氣過(guò)程，按照哈密市防汛應(yīng)急響應(yīng)工作流程，啟動(dòng)1次Ⅱ級(jí)響應(yīng)，2次Ⅲ級(jí)響應(yīng)，4次Ⅳ級(jí)響應(yīng)，科學(xué)制定不同響應(yīng)級(jí)別的防御方案，一個(gè)過(guò)程一個(gè)過(guò)程抓好落實(shí)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓好落實(shí)，沒(méi)有發(fā)生大的洪水災(zāi)害損失。

4 落實(shí)責(zé)任，提升防汛組織和應(yīng)急能力

確保水庫(kù)防汛安全必須在責(zé)任制落實(shí)、水庫(kù)安全隱患整治、加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管理和提高應(yīng)急能力等方面強(qiáng)化落實(shí)。

4.1 高位推動(dòng)科學(xué)調(diào)度多部門(mén)聯(lián)動(dòng)

根據(jù)氣象部門(mén)降水預(yù)警預(yù)報(bào)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)氣象研判會(huì)，研究部署各次強(qiáng)降水天氣防范工作。市防汛抗旱指揮部結(jié)合降水級(jí)別分別制定防范工作要求，應(yīng)急、氣象、交通等單位針對(duì)天氣過(guò)程組織開(kāi)展相應(yīng)工作。同時(shí)各區(qū)縣黨委、政府對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要工程的防汛工作專門(mén)安排，降水中心區(qū)域涉及的各水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”履職盡責(zé)，到位在崗。

4.2 強(qiáng)化防汛責(zé)任制的落實(shí)

完善“三個(gè)責(zé)任人”體系，明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“一人一庫(kù)”。每年汛前舉辦對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛行政責(zé)任人、水庫(kù)行政責(zé)任人、水庫(kù)技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高責(zé)任人責(zé)任意識(shí)和履職能力，對(duì)全市172名水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”下發(fā)責(zé)任清單，確保每一位責(zé)任人都能夠明確職責(zé)所在，熟練掌握相關(guān)工作流程，清晰知道“該干什么，要怎么干”。

4.3 嚴(yán)格“三個(gè)方案”的編制和審批

嚴(yán)格按照《水庫(kù)調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》《水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等技術(shù)規(guī)程要求，組織完善所有水庫(kù)的“三個(gè)方案”，嚴(yán)格審批程序，各方案要有針對(duì)性、可操作性、指導(dǎo)性，尤其要細(xì)化人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案，保證每座水庫(kù)做到有效監(jiān)測(cè)水雨情信息，科學(xué)調(diào)度運(yùn)用，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，有序開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，全力保障人民群眾生命安全和工程安全。

4.4 常態(tài)化開(kāi)展水庫(kù)大壩安全隱患整改

結(jié)合哈密市歷史洪水?dāng)?shù)據(jù)分析，開(kāi)展重點(diǎn)水庫(kù)、重點(diǎn)堤防、重點(diǎn)泄洪通道防洪能力復(fù)核；把水庫(kù)大壩安全鑒定作為強(qiáng)制制度全面推行；每年常態(tài)化開(kāi)展水庫(kù)隱患排查整治工作。同時(shí)全面梳理水庫(kù)下游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛體系薄弱環(huán)節(jié)，分析重點(diǎn)防御部位，明確防汛調(diào)度重點(diǎn)，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)下泄洪水不發(fā)生災(zāi)情。

4.5 進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管理和應(yīng)急能力

嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)調(diào)度方案。嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的水庫(kù)汛限水位，堅(jiān)決杜絕超蓄行為。結(jié)合氣象月報(bào)制定哈密市水庫(kù)月運(yùn)行計(jì)劃，各水庫(kù)結(jié)合強(qiáng)降水應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，適時(shí)騰庫(kù)防洪確保水庫(kù)安全。

各山區(qū)水庫(kù)配備至少兩種以上通訊方式，保證庫(kù)區(qū)與外界通訊聯(lián)絡(luò)暢通。山區(qū)攔河水庫(kù)必須配備應(yīng)急電源，汛期內(nèi)每周對(duì)泄放水建筑物、閘門(mén)、啟閉設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，確保緊急情況下能及時(shí)開(kāi)啟。各水庫(kù)管理單位嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行調(diào)度、巡查檢查、維修養(yǎng)護(hù)、預(yù)警預(yù)報(bào)等管理制度，杜絕弄虛作假。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)管理和搶險(xiǎn)人員搶險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，在第一時(shí)間向各級(jí)防汛指揮部門(mén)報(bào)送雨情、汛情、險(xiǎn)情和災(zāi)情，為科學(xué)決策和調(diào)度提供可靠依據(jù)。

4.6 扎實(shí)做好防汛應(yīng)急準(zhǔn)備

根據(jù)會(huì)商研判成果和防汛調(diào)度方案，對(duì)強(qiáng)降水天氣過(guò)程可能影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，落實(shí)搶險(xiǎn)機(jī)械，在險(xiǎn)工險(xiǎn)段、影響行洪的公路橋涵要儲(chǔ)備充足的搶險(xiǎn)物料，落實(shí)各項(xiàng)防御措施。針對(duì)不同工程的特性，區(qū)縣防汛機(jī)構(gòu)要儲(chǔ)備土工布、編織袋、鉛絲籠等工程搶險(xiǎn)物資，同時(shí)也要儲(chǔ)備救生衣、發(fā)電機(jī)等應(yīng)急物資，確保搶險(xiǎn)工作有序開(kāi)展。

5 注重避險(xiǎn)疏散轉(zhuǎn)移，確保人民群眾生命安全

習(xí)近平總書(shū)記多次指示，防汛救災(zāi)工作要“切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處”。哈密市根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)流程，在可能出現(xiàn)威脅群眾生命安全的強(qiáng)降雨、山洪、泥石流等重大險(xiǎn)情發(fā)生前，制定下游強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移安置措施，布置應(yīng)急力量，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，最大限度減少人員傷亡?？紤]發(fā)生強(qiáng)降水通信中斷等特殊情況，發(fā)揮“訪惠聚”工作隊(duì)、村干部、聯(lián)戶長(zhǎng)等作用，采用逐戶敲門(mén)、大喇叭喊話、敲鑼等傳統(tǒng)方式,將預(yù)警信息第一時(shí)間傳遞到村、到戶、到人，做到區(qū)域全覆蓋、人員無(wú)遺漏。

為確保避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作有序進(jìn)行，哈密市組織編制了天山鄉(xiāng)石城子村緊急避險(xiǎn)預(yù)案及應(yīng)急撤離演練方案模板印發(fā)，要求區(qū)縣防汛指揮部指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制各村山洪災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案和應(yīng)急演練方案，并擇機(jī)開(kāi)展緊急避險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移安置演練，做到應(yīng)急避險(xiǎn)撤離的通知、預(yù)警、組織、收尾、強(qiáng)制和安置點(diǎn)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)責(zé)任到人。讓群眾熟悉險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)的撤退路線、撤離方式和避險(xiǎn)場(chǎng)所，受山洪影響的鄉(xiāng)村演練工作要求在主汛期前必須完成。

編制洪水災(zāi)害防御知識(shí)宣傳單，利用周一升國(guó)旗、訪惠聚、下沉干部入戶走訪、農(nóng)民夜校、印發(fā)宣傳冊(cè)等多種方式進(jìn)行，并在強(qiáng)降水天氣發(fā)生前要再次組織群眾進(jìn)行宣傳，確保洪水災(zāi)害防御知識(shí)家喻戶曉。

6 做好哈密水庫(kù)防汛安全“三大風(fēng)險(xiǎn)”工作思考

6.1 完善超標(biāo)洪水防御預(yù)案

結(jié)合哈密實(shí)際，開(kāi)展各流域洪水系統(tǒng)分析，組織開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)動(dòng)演練，落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)各項(xiàng)措施，確保一旦發(fā)生超標(biāo)洪水能夠有序應(yīng)對(duì)，不打亂仗，嚴(yán)防超標(biāo)洪水風(fēng)險(xiǎn)。

6.2 提升小型水庫(kù)安全管理能力

每年常態(tài)化組織水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”培訓(xùn)，結(jié)合防汛應(yīng)急響應(yīng)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，不斷提高各責(zé)任人履職整理，推進(jìn)“三個(gè)責(zé)任人”從有實(shí)向有能轉(zhuǎn)變；完善“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，確保各方案有針對(duì)性、有可操作性，重點(diǎn)推進(jìn)山區(qū)水庫(kù)上游自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)全覆蓋，無(wú)盲區(qū)。加強(qiáng)水庫(kù)“三大建筑物”大壩、放水洞和溢洪道建筑物的日常巡查，每年開(kāi)展水庫(kù)隱患排查整治工作，加強(qiáng)水庫(kù)管理信息化建設(shè)，提升水利應(yīng)急能力建設(shè)，嚴(yán)格水庫(kù)汛限水位監(jiān)管，嚴(yán)防水庫(kù)失事風(fēng)險(xiǎn)。

6.3 做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)安置

根據(jù)強(qiáng)降水天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警確保全覆蓋。逐村完善山洪災(zāi)害影響區(qū)域和水庫(kù)下游鄉(xiāng)村應(yīng)急撤離預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，按照“方向?qū)?、跑得快”原則，讓群眾熟悉險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)的撤退路線、撤離方式和避險(xiǎn)場(chǎng)所。嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)責(zé)任，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人，將轉(zhuǎn)移責(zé)任層層分解到戶到人，及時(shí)組織實(shí)施好危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)安置工作。采取強(qiáng)制措施，堅(jiān)決阻止疏散轉(zhuǎn)移群眾再次返回險(xiǎn)區(qū)，出現(xiàn)人員傷亡，嚴(yán)防山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

7 結(jié)語(yǔ)

抓好水庫(kù)防汛安全工作，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛工作批示指示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決克服僥幸心理，克服厭戰(zhàn)情緒，按照水利部防汛工作部署，突出抓好超標(biāo)洪水、水庫(kù)失事、山洪災(zāi)害“三大風(fēng)險(xiǎn)”防范，堅(jiān)持以防為主，下好“先手棋”，牢牢握緊防汛主動(dòng)權(quán)。