東明縣農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)問題及對策

李治鋒

一、東明縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

東明縣農(nóng)機(jī)化工作按照“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村”的整體思路，堅(jiān)持創(chuàng)新、和諧、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)政策，加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣，強(qiáng)化公共服務(wù)能力建設(shè)，鞏固提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的支撐和引領(lǐng)作用，自抬標(biāo)桿，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。先后被授予“全國平安農(nóng)機(jī)示范縣”“全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”“全省保護(hù)性耕作先進(jìn)單位”“全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)，2018年被縣委、縣政府評為“全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核先進(jìn)單位”。全縣綜合農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)8.7×105kW，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%；小麥、玉米耕種收綜合機(jī)械化水平超過95%。

二、東明縣農(nóng)機(jī)作業(yè)存在問題

（一）農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織有待升級

截至2020年底，全縣在工商局注冊登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)100個(gè)，其中省級及以上農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2家，市級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2家，示范性合作社22家。但是這些農(nóng)機(jī)服務(wù)組織普遍存在規(guī)模不大、管理不規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏引導(dǎo)及培訓(xùn)等一些缺陷和問題。一是服務(wù)功能不完善。農(nóng)機(jī)作業(yè)市場拓展不廣，作業(yè)項(xiàng)目單一，農(nóng)閑時(shí)間長，影響了自我發(fā)展的能力。有些農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織規(guī)?；?jīng)營的觀念滯后，局限在本地及周邊的狹小區(qū)域，沒有真正走出去開展跨區(qū)作業(yè)。另外農(nóng)機(jī)服務(wù)組織從業(yè)人員年齡偏大，文化水平偏低，參與意識(shí)不強(qiáng)，作業(yè)范圍和機(jī)動(dòng)能力有限，而政府部門在信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為農(nóng)機(jī)戶服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。二是管理不規(guī)范。農(nóng)機(jī)作業(yè)組織往往是以同村同鄉(xiāng)或親戚連帶關(guān)系建立起來的，缺乏社會(huì)管理人才，難以真正建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。制定的規(guī)章執(zhí)行不力，利益分配和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善。連接農(nóng)機(jī)戶緊密程度不夠，運(yùn)行機(jī)制較為松散，缺乏規(guī)范管理和正確引導(dǎo)，發(fā)展盲目性和結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出。三是基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于政府扶持力度不夠，在財(cái)政、資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策尚未落實(shí)，作業(yè)組織啟動(dòng)困難，再加之農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社受建設(shè)用地的制約，難以壯大，主要從事糧食作物的耕種收作業(yè)，如機(jī)械灌溉、經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化服務(wù)方面幾乎是空白。四是缺乏引導(dǎo)及培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理職能弱化，對農(nóng)機(jī)作業(yè)組織的引導(dǎo)和培訓(xùn)力度減弱，不能完全滿足農(nóng)機(jī)服務(wù)體制創(chuàng)新發(fā)展的需要。部分農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)營者素質(zhì)不高，接受新知識(shí)、新服務(wù)方式的能力有限。

（二）農(nóng)機(jī)化作業(yè)發(fā)展不平衡的問題較為突出

一是作物之間不平衡，主要糧食作物如小麥、玉米生產(chǎn)裝備多，機(jī)械化水平高。經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械裝備少，經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化作業(yè)的投資高、收益低，政策對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的支持力度小，影響了經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化水平。另外大多數(shù)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織種植業(yè)機(jī)械裝備多，機(jī)械化水平高，畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平相對較低。二是環(huán)節(jié)之間不平衡。主要糧食作物耕種收機(jī)械化水平高，糧食產(chǎn)后烘干和經(jīng)濟(jì)作物部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低。糧食烘干和農(nóng)產(chǎn)品初加工，主要是依托龍頭企業(yè)或者糧食種植大戶來帶動(dòng)，由于土地流轉(zhuǎn)的成本高，承包土地的糧食種植大戶基本上是在保本甚至虧本經(jīng)營，糧食烘干建設(shè)場地難以保證，影響了糧食產(chǎn)后烘干和農(nóng)產(chǎn)品加工的機(jī)械化水平。

（三）基層農(nóng)機(jī)服務(wù)力量較薄弱

一是現(xiàn)有農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策和資金使用管理辦法需進(jìn)一步完善，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松補(bǔ)貼等資金直接補(bǔ)貼給購機(jī)農(nóng)民，地方配套資金沒有跟上，農(nóng)機(jī)服務(wù)部門的事業(yè)工作經(jīng)費(fèi)國家財(cái)政資金投入較少，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣舉步維艱。二是農(nóng)機(jī)服務(wù)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。農(nóng)機(jī)服務(wù)方面機(jī)制仍不健全，農(nóng)機(jī)隊(duì)伍服務(wù)存在技術(shù)不強(qiáng)、機(jī)制不活、保障不足、領(lǐng)域不廣等現(xiàn)象，不能適應(yīng)新形勢下的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求。三是農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)欠缺。農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍的人才缺乏，專業(yè)技術(shù)人員年齡老化，知識(shí)更新不到位。

（四）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合欠佳

農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)機(jī)械性能與農(nóng)藝要求要相互適應(yīng)，構(gòu)成高效協(xié)調(diào)的作物機(jī)械化生產(chǎn)系統(tǒng)，而在現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，智能信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)機(jī)械上的應(yīng)用少，雖然植保無人機(jī)、設(shè)施農(nóng)業(yè)溫濕智能管控已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)中得到應(yīng)用，無人駕駛拖拉機(jī)、無人駕駛收獲機(jī)投入生產(chǎn)推廣，農(nóng)機(jī)作業(yè)部分環(huán)節(jié)也實(shí)行了智能監(jiān)控，但是目前互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)深度融合較少，影響了裝備智能化、作業(yè)精準(zhǔn)化、服務(wù)在線化。

三、對策與建議

（一）解決農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展滯后問題

一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、采取示范引路、以點(diǎn)帶面的方式開創(chuàng)工作局面，重點(diǎn)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作建設(shè)中的建章立制、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)等提供政策引導(dǎo)、技術(shù)、信息、市場營銷等服務(wù)，并強(qiáng)化監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)中的主體作用。三是加大各級政策扶持力度。建議各級以政府的名義進(jìn)一步細(xì)化、明確各項(xiàng)扶持政策，在財(cái)政、稅收、信貸、項(xiàng)目扶持、用地建設(shè)等方面出臺(tái)有針對性的配套扶持措施和可操作性的規(guī)定，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中享受到優(yōu)惠和傾斜。四是全面提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員和管理人員的綜合素質(zhì)。進(jìn)一步加大宣傳力度，多形式、多渠道、多層次地宣傳扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策和典型合作社的經(jīng)驗(yàn)，吸引更多的農(nóng)民加入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

（二）解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展的不平衡問題

一是需要上級有關(guān)部門出臺(tái)農(nóng)機(jī)發(fā)展政策，支持地方農(nóng)機(jī)部門、農(nóng)機(jī)企業(yè)廣泛引進(jìn)我縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用的實(shí)用機(jī)具，多渠道解決縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡的問題；二是著力支撐引進(jìn)新型高端農(nóng)機(jī)裝備。通過實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力引進(jìn)銷售大馬力拖拉機(jī)、高效聯(lián)合收獲機(jī)、大型糧食烘干機(jī)等新式高端農(nóng)機(jī)，有效保障糧食安全。同時(shí)，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械，努力突破牧漁林業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化瓶頸，積極引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革。

（三）解決基層農(nóng)機(jī)服務(wù)力量較薄弱的問題

一是在出臺(tái)農(nóng)機(jī)化惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的同時(shí)，對基層農(nóng)機(jī)部門的人才隊(duì)伍、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備建設(shè)和工作保障上給予一定的財(cái)政政策，解決農(nóng)機(jī)服務(wù)“最后一公里”的問題。二是扶持和發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的資金扶持、技術(shù)支撐和建設(shè)用地的支持，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展空間，建立“覆蓋全程、服務(wù)全面，機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，綜合配套、保障有力”的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。三是完善農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)體系，實(shí)施人才強(qiáng)機(jī)戰(zhàn)略。

（四）解決農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不夠融合，智能信息應(yīng)用欠佳問題

一是建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)機(jī)制，相互包容，相互支持，同步協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相關(guān)部門要進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，對每一個(gè)項(xiàng)目的研究給予支持，部門內(nèi)部要進(jìn)行商討，對該項(xiàng)目予以重視。二是培養(yǎng)具有農(nóng)機(jī)農(nóng)藝知識(shí)的復(fù)合人才，在“根”上解決問題。政府部門要給予一定的政策支持，發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)手段作用，進(jìn)行宏觀調(diào)控。同時(shí)要挽留技術(shù)人才，實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)方面的人才更是要下大力氣挽留住，為全縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。