水利工程質(zhì)量監(jiān)督中飛行檢查的實踐簡析

□周 萌

十九大以來，水利部機構(gòu)職能發(fā)生變化，部黨組根據(jù)黨中央、國務(wù)院對水利部的要求，提出了“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的工作總基調(diào)。建立務(wù)實的水利監(jiān)管體系，實現(xiàn)水利行業(yè)強監(jiān)管的平穩(wěn)起步和重點突破。其中，引入南水北調(diào)中線工程中應(yīng)用多年的飛行檢查制度，因為其采用“四不兩直”的工作方法，更直接的發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在的問題，飛行檢查是水利監(jiān)督檢查主要方式，在監(jiān)管環(huán)節(jié)中發(fā)揮了重要作用。

1.水利工程質(zhì)量監(jiān)督作用

質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)展開監(jiān)督檢查工作，具有著較強的專業(yè)性、技術(shù)性與管理性。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作主要檢查參建各單位的質(zhì)量行為，抽查施工過程中的施工質(zhì)量，核定施工質(zhì)量等級，保證工程施工質(zhì)量符合相關(guān)設(shè)計規(guī)范要求。

從20世紀80年代起，水利工程的質(zhì)量監(jiān)督制度伴隨著建筑體制改革的建立而發(fā)展完善。在規(guī)范各參建單位行為、促進工程質(zhì)量提升、降低工程質(zhì)量事故等方面均發(fā)揮出良好效果。通過開展國家政策法律法規(guī)與強制性技術(shù)標準的宣傳教育活動，提高各參建單位依照要求規(guī)范施工的重視，提升各參建單位安全意識與創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的覺悟。能夠及時發(fā)現(xiàn)水利工程施工建設(shè)中，由于技術(shù)使用不規(guī)范等問題導致的質(zhì)量安全問題，并對問題做出整改、補救。水利工程質(zhì)量監(jiān)督以法律法規(guī)為依據(jù)，將行業(yè)規(guī)范作為基本操守，恪守真實，揭露虛假，力創(chuàng)生產(chǎn)出合格優(yōu)良的水利工程。通過水利工程質(zhì)量監(jiān)督，工程建設(shè)發(fā)揮出應(yīng)有的價值，使水利工程項目能夠長期、持續(xù)的為社會帶來豐厚的經(jīng)濟效益。

2.飛行檢查在水利工程質(zhì)量監(jiān)督中應(yīng)用的必要性

飛行檢查指的是事先不進行通知的現(xiàn)場實地檢查，是一種跟蹤檢查方式，能夠大幅提升檢查工作的有效性。結(jié)合水利工程質(zhì)量監(jiān)督實際發(fā)展情況，飛行檢查是水利監(jiān)督檢查主要方式，能夠補充完善當前的質(zhì)量監(jiān)督管理方式。飛行檢查的突然性能夠起到威懾監(jiān)督對象的作用，使各方參與施工單位能夠?qū)こ藤|(zhì)量問題長期保持重視態(tài)度。飛行檢查能幫助參建單位全面了解工程項目中存在的質(zhì)量問題與管理問題，對項目中的風險事項加以檢查、預警，從而實現(xiàn)過程控制。其次飛行檢查的不確定性能有效避免由于利益關(guān)系而引發(fā)的工程質(zhì)量掩飾問題，進而為檢查結(jié)果的真實性提供了保障。因此飛行檢查對水利工程質(zhì)量控制具有極強的應(yīng)用性和必要性?，F(xiàn)常用的飛檢形式主要有“常規(guī)飛檢”及“特定飛檢”。飛檢主要流程為制定計劃、發(fā)送組長、制定方案、現(xiàn)場檢查、編寫報告、交換意見、編制文件、下發(fā)整改通知（責任追究）。但飛行檢查引用時間較短，還有待進一步的開發(fā)與完善。

2020年水利部全年共開展2035組次（批次）專項監(jiān)督檢查，涵蓋水利安全生產(chǎn)、水利工程質(zhì)量、水利項目建設(shè)、小型水庫安全運行、安全度汛、水閘安全、河湖管理、水資源管理、節(jié)約用水、南水北調(diào)運行管理、地下水超采綜合治理等重點領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)各類問題48145個。通過數(shù)據(jù)可以看出，飛檢制度在水利行業(yè)監(jiān)管工作里發(fā)揮了積極作用。

3.水利工程質(zhì)量飛行檢查監(jiān)督制度

飛行檢查監(jiān)督制度中包含有檢查目的、方式、范圍，經(jīng)費來源，檢查時間，檢測單位選定原則，保密制度等多個項目。

3.1 檢查目的

通過開展不定期的抽檢工作，對工程質(zhì)量做出準確客觀的評價，及時提出發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷。同時要督促各參建單位樹立起“質(zhì)量為先，預防為主”的建設(shè)思想，使質(zhì)量管理工作得到切實有效的加強，以便于做好隨時受檢的準備。

3.2 檢查方式

飛行檢查所采取的是突擊檢查方式“四不兩直”，即：不發(fā)通知、不向被檢查單位告知行動路線、不要求被檢查單位陪同、不要求被檢查單位匯報；直赴項目現(xiàn)場、直接接觸一線工作人員。

檢查前不會預先對受檢工程的項目負責人或相關(guān)單位進行通知。為了保證飛行檢查工作的有效開展，委托相關(guān)具有水利工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的單位或政府采購開展飛行檢查工作。

3.3 檢查范圍

對于行政區(qū)范圍內(nèi)的在建水利工程均將劃入質(zhì)量飛行檢查的范圍內(nèi)，而具體的抽檢項目將依據(jù)行政區(qū)內(nèi)各水利工程的建設(shè)施工進展情況進行確定。

3.4 檢查費用

飛行檢查的工作費用來源為行政區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站每年所劃入的專項預算，費用需要經(jīng)過相關(guān)部門按照財務(wù)管理的有關(guān)流程與制度批準后，再向區(qū)級財政部門提出支出申請。

3.5 檢查時間

原則上來講，檢查時間為每季度集中進行一次飛行檢查。但結(jié)合水利工程的實際進度、檢查工作的實效性、施工工程的重要性等因素，對于質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量隱患的情況下，也將會開展不定期的飛行檢查。

3.6 檢測單位

檢測委托單位的選定原則為，按工程等級選用有相應(yīng)水利工程檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu)。檢測資質(zhì)類別要包含有混凝土工程類、機電類、金結(jié)類、巖土工程類與測量項目類等。

3.7 保密制度

行政區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站需要根據(jù)工程項目的具體情況，制定包含檢查內(nèi)容，檢查時間，費用估算等項目在內(nèi)的初步檢查方案，將初步檢查方案向行政區(qū)水務(wù)局報備后，參與方案制定人員不能將任何飛行檢查有關(guān)信息透露給工程相關(guān)單位或人員。檢測單位在工程現(xiàn)場抽檢時，結(jié)合施工進度與施工現(xiàn)場的具體情況，對檢查方案進行適當?shù)男薷?，待質(zhì)量監(jiān)督站確認同意后實施。檢測單位在檢查時要做到公正準確，嚴格按照有關(guān)規(guī)定對水利工程開展質(zhì)量檢查工作。在檢查工作完成后的一周時間內(nèi)，將檢查報告提交給質(zhì)量監(jiān)督站。相關(guān)檢查人員要恪守保密原則，絕不泄露任何飛行檢查相關(guān)信息。為了提升飛行檢查的保密性，加強飛行檢查的質(zhì)量監(jiān)督效能，制定明確的飛行檢查保密制度，實行責任追究辦法與獎懲措施，以此加強飛行檢查活動的組織領(lǐng)導，實現(xiàn)提升水利工程質(zhì)量的目的。

3.8 檢查結(jié)果

檢查結(jié)果將由水利質(zhì)量監(jiān)督單位統(tǒng)一收集保管，并進行分析，將分析結(jié)果報至行政區(qū)水務(wù)局備案。飛行檢查的結(jié)果將會通過相關(guān)門戶網(wǎng)站、政務(wù)信息簡報等多種方式進行公開公布。對于飛行檢查結(jié)果質(zhì)量不合格的工程項目，需要即刻開始項目整改工作，直至項目整改規(guī)范合格為止。

3.9 檢查組織

為了確保飛行檢查工作的有效進行，需要成立飛行檢查工作小組，對小組內(nèi)每名檢查工作成員的具體職責進行明確劃分，使飛行檢查工作中的各項內(nèi)容都能落實到專人負責。

4.結(jié)語

為了促進水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理方法的良好發(fā)展，引進飛行檢查方式對水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作起到了良好的補充作用。飛行檢查質(zhì)量監(jiān)督方式的良好運用表現(xiàn)，將各項水利工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)業(yè)文檔與程序無法發(fā)現(xiàn)的問題，一一揭露了出來，最大程度地找出水利工程施工中的質(zhì)量問題，為水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理制度提供了重要參考信息。