關(guān)于加強新時代行政事業(yè)單位工會工作的思考

常曉媛

（內(nèi)蒙古自治區(qū)工會干部學校 呼和浩特市 010010）

行政事業(yè)單位工會是工會組織的重要形式之一，是機關(guān)黨組織聯(lián)系干部職工的橋梁和紐帶。在構(gòu)建新時代和諧勞動關(guān)系的過程中，工會組織不斷開拓思路，創(chuàng)新工作機制，通過開展具有單位特色、提升服務干部職工水平的各項活動，有效地融入中心工作，組織動員干部職工較好地擔負起在地區(qū)發(fā)展建設中承擔的責任與使命。

一、新時代行政事業(yè)單位工會工作特點

（一）行政事業(yè)單位干部職工整體素質(zhì)較高，工會思想政治工作效果突出

作為各項事業(yè)和改革的領導者、組織者和管理者，新時代的行政事業(yè)單位職工隊伍總體上是一支綜合素質(zhì)高、注重黨性修養(yǎng)的隊伍。在正確意識形態(tài)引導下，干部職工能夠樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，以高度的政治責任感、堅定的理想信念和強烈的事業(yè)進取心，滿足廣大人民群眾對黨政機關(guān)的工作效率、決策質(zhì)量、調(diào)控能力、廉潔程度等方面的要求。行政事業(yè)單位本身也能充分認識到思想政治工作的重要性，把思想政治工作作為領導干部考核的一項重要指標，干部職工呈現(xiàn)出黨性堅定、黨員意識突出的群體特征。大部分干部職工理想信仰堅定，能夠主動關(guān)心并且理性對待國際形勢、國內(nèi)時事，能夠在政治認同和價值取向上與黨中央保持一致，具有較強的黨性原則。新時代的工會工作作為鞏固黨的執(zhí)政基礎、完善黨的執(zhí)政方式的重要內(nèi)容之一，行政事業(yè)單位工會組織能夠緊緊圍繞黨的宗旨開展工作，帶領干部職工聽黨話、跟黨走的政治引領作用逐漸凸顯。工會組織充分發(fā)揮職工大學校的作用，為行政事業(yè)單位干部職工特別是非黨員干部職工提供場地、資源和各種學習機會，進一步夯實行政事業(yè)單位工作的群眾基礎，為思想政治工作注入新的活力。

（二）行政事業(yè)單位干部職工基本權(quán)益有保障，特殊權(quán)益有維護

行政事業(yè)單位干部職工的基本勞動權(quán)益得到了較好的保障。首先是體現(xiàn)在行政事業(yè)單位的用工規(guī)范。行政事業(yè)單位人員的招考、遴選均是通過人社或其他部門公開招錄，過程透明規(guī)范。人員依據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《事業(yè)單位人事管理條例》等法律法規(guī)進行管理，對于下屬單位的企業(yè)職工和勞務派遣工，能夠按照《勞動法》、《勞動合同法》等有關(guān)法律規(guī)定依法簽訂合同，履行合同義務。隨著公職人員收入機制的不斷改革與完善，行政事業(yè)單位干部職工工資支付有保障，收入較為穩(wěn)定并能得到適時增長，“五險一金”可以足額繳納。養(yǎng)老保險制度改革的推進，職業(yè)年金的有效補充也在一定程度上解除了行政事業(yè)單位干部職工養(yǎng)老的后顧之憂。其次是體現(xiàn)在有效維護干部職工的特殊權(quán)利。因病致困、因病致窮、家屬子女下崗等干部職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，行政事業(yè)單位工會能夠做到拾遺補缺，通過職工醫(yī)療互助保障、金秋助學、送溫暖等品牌工作，將需要幫助的干部職工納入幫扶范圍，實施援助。在福利方面，秉承工會經(jīng)費服務職工的原則，職工節(jié)假日慰問、生病慰問和生日慰問等正常福利能夠得到落實，可以在一定程度上緩解因工資標準調(diào)整滯后、收入增長速度緩慢而造成的日常生活開支較大的問題，切實提升幸福指數(shù)，打造干部職工的“幸福民生”。

（三）行政事業(yè)單位工會工作具有很強的引領、示范效應

作為機關(guān)的系統(tǒng)工作之一，不少行政事業(yè)單位將工會工作與黨政工作大局結(jié)合起來統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新工會工作的方法和內(nèi)容，利用自身組織的權(quán)威性和影響力，直接或間接地激發(fā)了更多的社會效益。在全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，不少行政事業(yè)單位工會將發(fā)放職工集體福利與扶貧幫困結(jié)合起來，既在福利標準以內(nèi)滿足了干部職工的需求，又響應了消費扶貧的號召，同時還激發(fā)了全社會參與脫貧工作的積極性，為促進貧困地區(qū)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺作出示范。一些行政事業(yè)單位工會在職工文化上下功夫、做文章，帶動干部職工在工作之余走上舞臺、走進體育館、走入教室課堂，將活動跳離出自娛自樂的圈子，不僅提高了干部職工的身體素質(zhì)，豐富了精神文化生活，也帶動了全民參與健身運動的熱潮，營造了昂揚向上、和諧文明的社會文化氛圍。

二、新時代行政事業(yè)單位工會工作中存在的問題

（一）組織建設不規(guī)范

一些單位的領導和職工對工人階級和工會工作理論內(nèi)涵研究不深入，對新時代行政事業(yè)單位工會的工作使命、內(nèi)容、方法等了解不深入，對本單位工會工作重視不足，使得工會組織不健全，建設不規(guī)范，具體體現(xiàn)在：一是工會組織形式大于內(nèi)容。部分領導干部認為行政事業(yè)單位勞動關(guān)系穩(wěn)定，不存在勞動爭議或糾紛，單位黨組織或行政可以代替工會組織開展文體比賽、冬送溫暖等一系列活動，工會組織似乎無用武之地。這種誤解導致一些單位以機構(gòu)改革或者單位的隸屬關(guān)系變動、下屬單位人員少于25人等理由為借口拖延組建工會。有的單位雖然建起了工會，但是工作流于形式，作用發(fā)揮不明顯。二是部分行政事業(yè)單位所屬工會在人員配置、制度建設等諸多方面存在問題?，F(xiàn)實工作中，大部分行政事業(yè)單位由機關(guān)黨委承擔工會工作，工作人員往往身兼黨建、工、青、婦數(shù)職，可以投入于工會工作的人員與精力嚴重不足。因為缺乏有效的指導與監(jiān)督，存在一些行政事業(yè)單位工會干部由黨委或行政直接任免，沒有按照相關(guān)民主程序進行選舉，部分工會主席和工會委員換屆不及時等現(xiàn)象。

（二）工會經(jīng)費不足難以滿足工作需要

新時代行政事業(yè)單位工會開展各項業(yè)務活動需要充足的經(jīng)費作為保障。當前行政事業(yè)單位經(jīng)費來源的三個渠道都存在一定困難：第一個渠道是財政劃撥。按照《工會法》規(guī)定：“建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)，按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳經(jīng)費?！毙姓聵I(yè)單位工會經(jīng)費主要來源應是同級財政按照各單位在編在職人員工資總額的2%計提，撥付至同級縣以上總工會的賬戶。實際操作過程中，由于受縣級財政緊張、公用經(jīng)費不足等因素影響，部分工會計提經(jīng)費存在不少困難。第二個渠道是行政補助。在大力推動黨建帶工建的形勢下，行政事業(yè)單位工會工作已經(jīng)納入黨建考核目標，加大行政補助是補充工會經(jīng)費的有效手段。但是，受行政事業(yè)單位計撥工會經(jīng)費政策落實不到位、各級工會溝通協(xié)調(diào)能力不暢等因素的限制，在如何劃撥、劃撥多少等問題上沒有具體指導和專門解答，各基層行政事業(yè)單位工會在申請行政補助時缺乏直接的操作依據(jù)，將行政補助充實到工會經(jīng)費的政策離完全不折不扣的落地還有一定距離。第三個渠道是會員繳納的會費。相關(guān)政策規(guī)定會員應按照工資總額0.5%的標準繳納會費，用以補充工會活動支出。這是工會會員應盡的義務，也是享有一切會員權(quán)利的基礎。由于部分工會干部對于經(jīng)費收支制度了解不深、認識不夠，認為會員會費金額較小、收繳困難、資金補充力度有限，部分行政事業(yè)單位工會沒有嚴格執(zhí)行收繳會費的規(guī)定，會費少繳不繳的問題突出。上述三個經(jīng)費來源渠道均存在不同程度的困難，導致工會開展各項業(yè)務活動、文體活動、發(fā)放職工福利時捉襟見肘，陷入幾項工作只能選一項開展的境地。從長遠來看，經(jīng)費不足的問題嚴重制約了工會工作的開展，動搖了服務干部職工活動的物質(zhì)基礎。

（三）不同類型職工權(quán)益維護不夠精準

長期以來，對于行政事業(yè)單位工會存在一個誤解——即行政事業(yè)單位工會不需要開展維權(quán)工作。事實上，即使是被公認為拿著“鐵飯碗”的公務員、參公人員或事業(yè)單位人員，權(quán)益受損情況依然存在。一些行政事業(yè)單位干部職工超常規(guī)加班并且無加班補貼，“五加二”、“白加黑”成為常態(tài)，電話、微信隨時在線，人隨叫隨到的情況普遍存在。公休假、探親假有名無實，一些行政事業(yè)單位干部職工的休息休假權(quán)利受損是不爭的事實。相關(guān)部門雖然多次強調(diào)落實帶薪休假制度，《職工帶薪年休假實施辦法》也規(guī)定了為應休未休的職工支付300%年休假工資報酬。但就實際情況來看，部分機關(guān)、事業(yè)單位干部職工的休息休假權(quán)益沒有按照相關(guān)規(guī)定予以保障。而且行政事業(yè)單位工會會員不是單一的公務員、參公人員、事業(yè)單位人員等在編人員，各單位及其下屬的機構(gòu)、企業(yè)還包含了企業(yè)職工、勞務派遣工、合同工等多種身份的職工，而且往往是一個單位工會會員是這幾類職工的組合。工作人員身份多樣，不同類型的干部職工訴求也大不相同。勞務派遣工的主要訴求是同工同酬；臨時工的主要訴求是工作的穩(wěn)定；企業(yè)職工的主要訴求是工資待遇、社保待遇有保障。對于公務員、事業(yè)單位在編人員來說，他們對于非經(jīng)濟性收益的關(guān)心超過經(jīng)濟性收益。這些非經(jīng)濟性訴求多表現(xiàn)在年休假制度的落實、單位內(nèi)部事務的參與、職業(yè)生涯、人際關(guān)系、工作環(huán)境等多方面的關(guān)懷。工會會員的特殊性使得行政事業(yè)單位工會在維護職工權(quán)益時難以完全照搬企業(yè)工會的經(jīng)驗和做法，僅僅實行統(tǒng)一的工作部署難以提供個性化的精準服務，也無法滿足不同職工的差異化訴求。

三、提升新時代行政事業(yè)單位工會工作水平的建議措施

（一）理順組織關(guān)系

相較于企業(yè)工會從組建、規(guī)范化建設、活動開展等各個具體工作都有專門性的操作規(guī)程和政策規(guī)定，而針對行政事業(yè)單位工會工作的政策法規(guī)較少。那些普適性、原則性、指導性規(guī)定對于基層行政事業(yè)工會突破當前工作瓶頸作用有限，上級工會組織予以多維度的指導與示范就顯得尤為重要。

按照工會組織雙重領導的原則，在以同級黨組織領導為主的基礎上，基層工會也要接受上級工會的指導。由于各地機構(gòu)改革的步伐不一致，當前地方總工會、機關(guān)工會工委和各行政事業(yè)單位工會的組織關(guān)系還未完全理順，勢必會阻礙基層工會工作的開展。行政事業(yè)單位工會有的與地方工會直接聯(lián)系，有的與工會工委聯(lián)系，還有的各自為戰(zhàn)。從長遠開展工作的角度來看，對于省、市這兩級直屬單位工會，理想的工作鏈條應該是地方總工會→機關(guān)工會工委或黨群工作部門→行政事業(yè)單位工會。這樣的組織鏈條在工作實踐中，一方面有利于地方總工會高效利用手中的資源，在覆蓋到行政事業(yè)單位工會工作的同時，將更多的資源投入到組織更松散、勞動關(guān)系更復雜、職工人數(shù)更為眾多的企業(yè)工會工作；另一方面依托于機關(guān)工委，借著黨建帶工建的東風，工會工委在聯(lián)系各行政事業(yè)單位時更加便利，也能夠?qū)⑷藬?shù)少的行政事業(yè)單位干部職工凝聚起來形成規(guī)模。對于縣區(qū)一級，由于所屬的行政事業(yè)單位數(shù)量、涵蓋的干部職工人數(shù)較少，很多地區(qū)也沒有機關(guān)工委的機構(gòu)設置，理想的工作鏈條應該是地方總工會→行政事業(yè)單位工會。由地方總工會直接對行政事業(yè)單位工會工作進行指導，關(guān)系更加簡潔明了，整合資源開展工作更加直接有效。

（二）規(guī)范組織建設

完善健全的組織機構(gòu)是新時代工會順利履行職能、開展工作的重要前提。要把規(guī)范工會組織建設當作首要任務。

首先，要明確行政事業(yè)單位工會工作的定位。行政事業(yè)單位中工會組織并非可有可無，工會工作也不能由其他部門代為開展。各單位黨政部門要按照《工會法》、《工會章程》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法建立行政事業(yè)單位工會。有了工會，黨委或行政開展各項慰問活動、文體活動、勞動技能競賽、內(nèi)部事務管理等工作才能夠更加順暢，事半功倍。單位黨政領導要支持工會獨立自主地開展工作，為工會工作創(chuàng)造好條件、打好基礎、當好后盾。不僅要為工會搭臺造勢，加大對工會重點工作的支持力度，還要做好黨建帶工建，將工會工作納入機關(guān)黨委工作，吸收工會參與單位核心決策，吸收工會主席參加或列席黨政重要會議，特別是關(guān)系到干部職工切身利益的會議，使他們能夠了解全局工作，配合黨政部門開展各項活動，激發(fā)廣大干部職工的向心力、凝聚力。

其次，要管好用好工會經(jīng)費。在管理工會經(jīng)費方面，要做好開源節(jié)流。上級工會、工會工委要加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，明確將行政事業(yè)單位工會經(jīng)費列入各級財政年度預算并統(tǒng)一劃撥，推進財政劃撥經(jīng)費的落實。不斷推進外派紀檢人員、勞務派遣職工等人員的會費繳納，進一步充實經(jīng)費。強化經(jīng)費使用效果，保證工會經(jīng)費用于職工，嚴格經(jīng)費管理，督促行政事業(yè)單位工會建立獨立賬戶，有專人負責工會賬目。健全從經(jīng)費預算編制到經(jīng)費預算執(zhí)行全過程的監(jiān)控機制，實現(xiàn)根據(jù)工作任務編制經(jīng)費預算，并根據(jù)開展的專項活動，編制專項經(jīng)費預算，在經(jīng)費預算額度內(nèi)合理使用經(jīng)費和專項經(jīng)費。加強工會經(jīng)費和資產(chǎn)管理，嚴格落實經(jīng)審工作職責，充分發(fā)揮好監(jiān)督作用，確保工會經(jīng)費使用安全、合規(guī)、合法、合理。

最后，要根據(jù)實際情況有所側(cè)重地完善組織機制。行政事業(yè)單位工會要根據(jù)單位性質(zhì)規(guī)范運作，按法定要求做到及時換屆，按章選舉工會委員會、經(jīng)審委員會、工會主席，按時召開會員代表大會。根據(jù)本單位的情況成立工會、工會分會、工會小組，細化對無編制工作人員的會籍管理，盡量把所有的干部職工都吸收到工會組織中來。對于工作基礎較好、干部職工人數(shù)較多、規(guī)模較大的單位，工作重點在于進一步完善工會組織建設，更多地發(fā)揮工作的主動性、積極性，獨立地開展與本單位干部職工特點相適應的活動，更有針對性地服務干部職工。對于工會工作基礎較為薄弱、干部職工人數(shù)少、工會組織建設不夠健全的單位，需要各級地方工會、工會工委加強業(yè)務聯(lián)系與指導，逐級推動規(guī)范建會建制，探索不同單位聯(lián)合開展活動、資源共享的新模式，激勵先進帶動后進，提升基層工會工作的整體服務水平。

（三）突出職能發(fā)揮

從工會職能角度來看，新時代行政事業(yè)單位工會工作中需要加強與干部職工需求相結(jié)合的雙向互動，在突出職能發(fā)揮的過程中有側(cè)重、有創(chuàng)新，才能取得更好的工作成效。

首先要繼續(xù)發(fā)揮工會傳統(tǒng)四項職能作用，繼續(xù)夯實工會工作基礎。維護職能是工會四項職能中的基本職能，是工會開展一切工作的立足點。針對有經(jīng)濟利益訴求的企業(yè)職工、臨時工、勞務派遣職工，工會要監(jiān)督行政事業(yè)單位規(guī)范執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規(guī)，維護這些職工的合法經(jīng)濟權(quán)益；對于在編在崗職工，工會要加強職工健康權(quán)、休息休假權(quán)、女職工特殊權(quán)益等方面的維護，探索在普遍加班但是領取加班補貼得不到落實的情況下干部職工的權(quán)益維護途徑。參與職能方面，強調(diào)機關(guān)單位內(nèi)部事務公開，推進事業(yè)單位職工代表大會制度的建立健全，為行政事業(yè)單位干部職工搭建新的表達平臺，增加干部職工參與單位內(nèi)部事務的渠道，豐富干部職工反映意見建議的形式，使干部職工的知情權(quán)、民主參與權(quán)利得到保障。建設職能方面，更加廣泛的組織多層次的勞動技能競賽，鼓勵基層工會開展與干部職工本職工作相關(guān)、具有行政事業(yè)單位工作特色的技能比武、崗位練兵。大力弘揚勞模精神和工匠精神，注重選樹典型，引導干部職工學先進、見行動、做貢獻。教育職能方面，督促沒有開展過或很少開展集中學習、技術(shù)培訓、業(yè)務進修的單位工會加大力度，注重學習機會少的非領導、非黨員職工的素質(zhì)提升，將學習與技能競賽相結(jié)合，為干部職工展現(xiàn)個人能力水平提供平臺，并將優(yōu)秀人員向黨政推薦。

其次要突出工會服務職責，促進服務型行政事業(yè)單位工會的建設。新時代的工會服務要有群團組織特色。開展的工作要和黨組織或行政提供的服務有所區(qū)別，要以干部職工需求為導向開展貼近一線的活動，形式多樣、氣氛活潑，服務才能具有自身特色以及扎實有效。新時代的工會服務要主動。行政事業(yè)單位工會要主動深入到干部職工中去，了解他們的所思所想，做第一知情人；工會要主動關(guān)注干部職工的生活和工作情況，做第一報告人；在他們沒有提出請求的時候，工會干部要主動伸出援手提供幫助，做第一幫助人。新時代的工會服務要有創(chuàng)新，不能再是其過去工作的簡單重復，而是在全局工作的基礎上拾遺補缺，不斷在新的領域?qū)で笸黄?。在為干部職工提供幫扶、服務的時候，解決實際問題仍不忘輔以細致入微的關(guān)心愛護，物質(zhì)幫扶與精神慰藉相輔相成。從事公共服務特別是窗口單位的干部職工，面對繁雜的工作任務、快節(jié)奏的生活難免會出現(xiàn)焦慮、煩躁等不良情緒，除了組織傳統(tǒng)的文體活動進行放松解壓外，工會應提供適當?shù)年P(guān)懷與幫助，緩解干部職工的心理壓力，應對職業(yè)倦怠，讓職工感受到全方位的溫暖。

（四）擦亮工會工作品牌

行政事業(yè)單位滿足干部職工需求不僅要補短板，更要繼續(xù)發(fā)揮已有的工作優(yōu)勢。工會組織開展的各項工作中，最叫得響的工作品牌、最受到廣大干部職工認可的就是慰問活動、文體活動和評優(yōu)選先。慰問活動覆蓋干部職工人數(shù)最多、覆蓋服務內(nèi)容最廣。行政事業(yè)單位在按照相關(guān)政策充實工會經(jīng)費、吸納干部職工入會的同時，繼續(xù)督促職工節(jié)假日慰問、生病慰問和生日慰問等正常福利落實。發(fā)放福利既要盡力而為，努力保障干部職工的正常集體福利，提升福利標準向相關(guān)規(guī)定靠攏時也要根據(jù)單位實際量力而行。針對困難職工幫扶，進一步認真開展調(diào)研排查、摸清困難職工情況，完善信訪接待、生活救助、醫(yī)療救助等制度，整合黨政資源，建檔立卡實現(xiàn)規(guī)范化管理。行政事業(yè)單位干部職工因病致貧情況也時有發(fā)生，推廣職工特病保險和醫(yī)療互助保障計劃，群體性風險共擔提高救助水平和服務效率，盡可能減少干部職工的醫(yī)療負擔。開展文體活動要繼續(xù)與深化主題活動相結(jié)合，以避免娛樂化為原則，寓教于樂為目標，全面征求廣大干部職工的意見，不斷探索符合行政事業(yè)單位干部職工特點、滿足多樣化需求的文體形式。在行政事業(yè)單位集中的樓宇、地區(qū)建立大型的共享職工之家，或者將職工之家功能分解在各單位的“小家”，跨單位組織文體協(xié)會促進不同單位間干部職工的交流學習，整合資源為聯(lián)系服務干部職工提供有效載體。評優(yōu)選先方面，要牢牢把握工人運動的時代主題，通過勞模選樹、評選五一勞動獎章等活動更好地宣傳勞動精神、勞模精神和工匠精神，弘揚時代正能量。疫情防控的戰(zhàn)斗中，廣大醫(yī)護人員、社區(qū)工作人員、公安干警和各單位派駐到一線的干部職工共同構(gòu)筑了堅不可摧的防疫堡壘。在勞模和先進工作者的評選表彰工作安排中，需要向為抗擊疫情作出重大貢獻的干部職工傾斜；在部署安排今后的職工療休養(yǎng)時，將參與疫情防控的一線醫(yī)務人員和其他戰(zhàn)線的干部職工納入其中，以實際的行動褒獎他們辛勤的付出和無私的奉獻，體現(xiàn)黨和國家的關(guān)懷，讓他們感受到“娘家人”的溫暖。

綜上所述，相較于企業(yè)工會，行政事業(yè)單位工會不論是工作對象、工作內(nèi)容還是作用發(fā)揮都有很大的特殊性。新時代要求行政事業(yè)單位工會不斷創(chuàng)新、與時俱進，突出政治性，突出行政事業(yè)單位特色、突出工會特色。要把握“黨建帶工建”的契機，提高行政事業(yè)單位干部職工特別是普通職工的政治覺悟，維護他們的合法權(quán)益，滿足他們個性化、多元化的需求，在構(gòu)建和諧行政事業(yè)單位的過程中發(fā)揮好值得信賴的“職工之家”的作用。