文旅融合
——鎮(zhèn)村圖書館（室）發(fā)展的新路徑

王青云

（中國國家畫院，北京 100048）

近年來，隨著文化館、圖書館總分館制，村級綜合性文化服務中心，圖書館、文化館、美術館法人治理結構改革等工作穩(wěn)步推進，公共文化領域已經(jīng)架起了“四梁八柱”。公共圖書館是保障基本公共文化服務均等化、便利化的基礎設施。目前，城市和東部地區(qū)的公共圖書館體系基本建成并發(fā)揮出作用。但在中、西部地區(qū)，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨層面，任務仍然艱巨，挑戰(zhàn)依然很大。這些地區(qū)的旅游資源富集，尤其是民族、民俗以及歷史文化資源突出，出現(xiàn)了很多以文化旅游為特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨。在文旅融合背景下，包括圖書館在內的公共服務體系的建設完善和效能提升也出現(xiàn)了新的可能，值得深入研究以探索模式和路徑。

1 鎮(zhèn)村圖書館（室）建設現(xiàn)狀

1.1 鎮(zhèn)村圖書館（室）建設基本情況

根據(jù)國家統(tǒng)計局［1］數(shù)據(jù)顯示，2019年我國地級區(qū)劃數(shù)為333個，縣級區(qū)劃數(shù)為2 846個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃數(shù)為38 727個；全國的村級行政單位有60多萬個；全國鄉(xiāng)村人口為7.21億人，城鎮(zhèn)化水平達到45%?？梢?，無論是人口比重還是行政單位數(shù)量，鎮(zhèn)和村都占據(jù)了社會的主體，無疑也是公共文化服務均等化的主體對象。按照《中華人民共和國公共圖書館法》，縣級以上人民政府應當設立公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應利用綜合服務設施設立圖書室。

為提高公共文化服務的質量，從上到下都對鎮(zhèn)村圖書館（室）的硬件和軟件提出了要求。比如寧波市地方標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館建設與服務規(guī)范》DB 3302/T 1074［2］規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館的館舍面積應不小于150m，閱覽座位應不少于30座，公眾使用聯(lián)網(wǎng)終端設備應不少于10臺；總館藏量應不少于10 000冊（件）；工作人員（包括館長在內）應不少于2名；對村（社區(qū)）圖書室提供圖書流轉服務，每年流轉不少于4次，每次流轉圖書不少于100冊（件）?！吨腥A人民共和國文化和旅游部2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》［3］顯示，2019年，有494 747個行政村（社區(qū)）建成綜合性文化服務中心；1 649個縣（市、區(qū)）建成文化館總分館制，1 711個縣（市、區(qū)）建成圖書館總分館制；全國公共圖書館達到3 196個。

1.2 鎮(zhèn)村圖書館（室）面臨的困境

隨著公共文化服務均等化工作的推進，絕大多數(shù)行政村都設立了文化服務中心，其中包含有圖書閱覽空間。但鎮(zhèn)村圖書館（室）也出現(xiàn)了一些問題，比如經(jīng)費投入不足，運營管理不規(guī)范，服務效能不高，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距明顯等。這些問題與地方經(jīng)濟發(fā)展水平、鎮(zhèn)村財政特點、居民人口結構變化等因素都是相關的。主要可歸類于供給和需求的兩個方面。

在供給方面，發(fā)展公共服務，政府財力無疑是第一因素。鎮(zhèn)村一級的公共資金不足，這是制約中西部鎮(zhèn)公共文化服務特別是圖書館（室）建設發(fā)展的主要因素。一個農(nóng)村圖書室，圖書和電腦等購置經(jīng)費約為5萬元，每年運維經(jīng)費約2萬元。這筆資金對農(nóng)村而言，壓力不小。在需求方面，鎮(zhèn)村居民對文化生活的追求無疑越來越高，但鎮(zhèn)村“空心化”現(xiàn)象越來越突出，青壯年基本在外務工，村里主要是老人和留守兒童，這部分人群對閱讀的總體需求不足，或者有特定的偏好，也導致了鎮(zhèn)村建設圖書館（室）的積極性不高。

1.3 困境解決方案分析

為解決這些問題，在“十三五”期間，文化和旅游部以及各級政府采取了多種辦法，例如：推動鄉(xiāng)、村基層綜合性文化服務中心設立圖書室或開辟圖書閱覽區(qū)；重點為革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館配備流動圖書車；建立以縣級圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務中心為基層服務點的總分館體系；支持社會力量參與公共圖書館建設。寧波市地方標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館建設與服務規(guī)范》DB 3302/T 1074—2018就規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館應協(xié)助指導村（社區(qū)）圖書室（農(nóng)家書屋）的閱讀推廣與讀者活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館應協(xié)助管理轄區(qū)內圖書流通點、24小時自助圖書館。

綜合分析出現(xiàn)的問題和解決方案，可以得出三個明確結論：一是作為公共文化服務的基礎設施，圖書館（室）需要充分發(fā)揮功能，最大限度地惠及基層群眾；二是鎮(zhèn)村級公共資金有限，尤其是中西部地區(qū)，而圖書館（室）的建設和維護都需要持續(xù)的資金支持；三是隨著城鎮(zhèn)化率提高和農(nóng)村人口結構變化，鎮(zhèn)村層面對圖書館（室）的需求也在發(fā)生變化，包括需求總量和閱讀偏好。簡單說，就是“發(fā)展不平衡，資金不充足，需求不穩(wěn)定”。

在這種情況下，最為直接的辦法就是降低成本。2016年，杭州淳安縣有個人大代表提案［4］：鑒于縣圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的開放時間不足、使用效率不高，建議將部分條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館改建成24小時無人值守圖書館。淳安縣文化廣電新聞出版局答復，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立無人值守圖書館不太現(xiàn)實：一是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量不能支撐；二是經(jīng)費投入較大，一個100平方米空間的無人值守圖書館，約需投入近50萬元（不含圖書采購）。因此，無人值守圖書館只能是少部分。

按照《中華人民共和國公共圖書館法》［5］，為保障公益性，公共圖書館不能將設施設備場地用于與公共圖書館服務無關的商業(yè)經(jīng)營活動。如何在保障公益性的同時，有效解決或者緩解鎮(zhèn)村圖書館（室）的“發(fā)展不平衡、資金不充足、需求不穩(wěn)定”問題，需要結合新形勢尋找新方案。

2 文旅融合的新形勢與新作用

在市場和產(chǎn)業(yè)層面，旅游與文化天然就是結合的。在行政管理和公共服務層面實施文旅融合，是2018年組建文化和旅游部為起點的，并成為“十三五”和“十四五”時期文化和旅游工作的重點和熱點。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》［6］在“提升公共文化服務水平”中提出，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程；在“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”中提出，推動文化和旅游融合發(fā)展……發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游?？梢灶A見，“十四五”期間，將繼續(xù)推動文化和旅游深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，構建主客共享新空間，完善融合發(fā)展新機制，不斷提高發(fā)展綜合質量和效益。

2.1 公共文化服務和旅游公共服務的異同

文化和旅游存在共性，也有差異。公共文化服務和旅游公共服務亦然。按照《國家基本公共文化服務指導標準》，文化公共服務設施包括圖書館、博物館、文化館、美術館、體育場、電臺、電視臺以及文化服務站、室、車等。國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，將廁所、交通、集散咨詢、引導標識等作為旅游公共服務的重點領域。

公共文化服務的主要對象是居民，旅游公共服務的主要對象是游客。正是這種服務對象的差異，造成了旅游公共服務與其他公共服務的差別。由于是面向以移動為基本特征的游客，旅游公共服務具有移動伴隨性強、使用波動性高等特點。由于居民的長期生活和工作區(qū)域是固定的，因此公共文化服務是終端式的，使用頻率高，需求也穩(wěn)定的。

從服務對象和服務空間上看，公共文化服務和旅游公共服務最大的重疊空間是具有旅游功能的社區(qū)，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。簡單說，在旅游城市、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游鄉(xiāng)村里，公共文化服務和旅游公共服務是最易融合的。在“社區(qū)型旅游區(qū)”或者“旅游型社區(qū)”里，居民和游客是共存的，因此基礎設施和公共服務具備了共享的條件。在“非社區(qū)型旅游區(qū)”或“非旅游型社區(qū)”里，比如純粹的自然風景區(qū)、文物古跡或普通農(nóng)村，要么居民稀少，要么缺少游客，公共文化服務和旅游公共服務的融合共享也就失去了受眾基礎。

2.2 文旅融合在鎮(zhèn)村圖書館（室）發(fā)展中的作用

那么面對鎮(zhèn)村圖書館（室）存在的“發(fā)展不平衡，資金不充足，需求不穩(wěn)定”問題，文旅融合是否能發(fā)揮作用？

首先是發(fā)展不平衡問題，包括城鄉(xiāng)不平衡，區(qū)域不平衡，也就是鄉(xiāng)村地區(qū)、中部和西部地區(qū)的公共文化服務相對滯后。鄉(xiāng)村是我國旅游的主要目的地。總體估算，鄉(xiāng)村旅游在整個國內旅游中的比重已經(jīng)超過50%，占據(jù)半壁江山。中、西部地區(qū)生態(tài)和人文資源富集，對東部居民的吸引力高，是我國重要的旅游目的地。

其次是資金不充足問題。旅游是鄉(xiāng)村地區(qū)富民增收的重要手段。全國各地旅游扶貧、旅游致富的例子有很多。開展旅游接待的城鎮(zhèn)、村寨的綜合收入狀況普遍較好，而對公共文化設施和服務的投入能進一步提高旅游吸引力，因此容易形成旅游發(fā)展與公共文化服務的相互促進和良性循環(huán)。

第三是需求不穩(wěn)定問題。一方面，作為流動人口，常態(tài)的外來游客可以補充鄉(xiāng)村地區(qū)的人口外流。很多旅游鄉(xiāng)村的接待規(guī)模遠遠超過本身的居民人數(shù)。另一方面，旅游業(yè)發(fā)展吸引越來越多的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地工作，比如經(jīng)營民宿客棧，研發(fā)文創(chuàng)商品，經(jīng)營特色餐館等。這些增量人口自然帶來對公共文化服務的需求。

由此可見，在具有旅游功能的社區(qū)，通過文旅融合來解決公共文化服務中存在的困境和難題，是符合邏輯的。那么能有多大的覆蓋面呢？

2.3 鎮(zhèn)村文旅公共服務融合的覆蓋面

文化和旅游部在2019年全國鄉(xiāng)村旅游（民宿）工作現(xiàn)場會上發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展監(jiān)測報告（2019年上半年）》顯示，2019年上半年全國鄉(xiāng)村旅游總人次達15.1億次，全國鄉(xiāng)村旅游就業(yè)總人數(shù)886萬人。根據(jù)近年來的國內旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)村旅游規(guī)模已經(jīng)占到國內旅游市場的六成以上。［7］

截至2018年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了388個全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市），推介了710個中國美麗休閑鄉(xiāng)村。截至2018年，住房城鄉(xiāng)建設部和原國家旅游局評選發(fā)布過三批全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村），合計574個。每個省區(qū)市還有省級的特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村），預計全國的各級特色景觀旅游名鎮(zhèn)的數(shù)量在4 000個左右，超過全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的1/10。2019年和2020年文化和旅游部先后發(fā)布了兩批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單，合計為1 000個；加上各省區(qū)市的省級重點村，全國的重點旅游村估計超過1萬個。有文章估計，全國有超過10萬個村開展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶有近300萬家［8］。

由此可以估算出當前全國鄉(xiāng)村旅游的總規(guī)模，即全國約有10%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15%左右的鄉(xiāng)村開展了旅游活動，每年接待人數(shù)占到國內旅游市場的60%。在這個規(guī)?；A上，意味著全國有10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15%的鄉(xiāng)村的公共文化服務設施具備文旅融合的條件，這其中就包括鎮(zhèn)村圖書館（室）。

與城市、城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村社區(qū)的基礎設施和公共服務建設相對薄弱。開展旅游接待的鄉(xiāng)村，需要具備相應的設施和服務條件。2019年，文化和旅游部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關于開展全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄建設工作的通知》中提出，鄉(xiāng)村旅游重點村應符合資源、保護、產(chǎn)業(yè)等方面的六條標準，其中第五條就要求：基礎設施和公共服務較完善，有信息咨詢、智慧旅游、游客游憩、便民服務等游客服務設施，公共廁所布局合理，標識醒目美觀，鄉(xiāng)村社會文明程度較高。2021年3月文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于推動公共文化服務高質量發(fā)展的意見》要求，以縣級公共圖書館、文化館總分館制為抓手，優(yōu)化布局基層公共文化服務網(wǎng)絡，鼓勵將符合條件的新型公共文化空間作為公共圖書館、文化館分館?！兑庖姟愤€要求，促進公共文化服務提質增效，推動公共圖書館、文化館拓展陣地服務功能，面向不同群體，開展經(jīng)典誦讀、閱讀分享、大師課、公益音樂會、藝術沙龍、手工藝作坊等體驗式、互動式的公共閱讀和藝術普及活動。

綜上分析，無論是鄉(xiāng)村旅游的總體規(guī)模、市場基礎，無論是公共文化的提質增效、拓展功能，在具備旅游功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，通過文旅融合的途徑來解決或者緩解鎮(zhèn)村圖書館（室）供給和運營中存在的問題，是具備可行性的，而且符合旅游和文化的相關政策要求。

3 深化文旅融合促進鎮(zhèn)村圖書館（室）發(fā)展的對策與建議

一些圖書館依托豐厚的館藏、地標性建筑和獨特文化氛圍，具有了旅游吸引力。比如國家圖書館，同時也是國家典籍博物館，《敦煌遺書》《趙城金藏》《永樂大典》《四庫全書》是世界級珍寶；再比如上海圖書館有“四歐寶笈”，廣東省立中山圖書館有南宋《金剛經(jīng)》孤本等。這些寶藏都能吸引大量青少年和游客。一些圖書館是地標建筑，成為打卡之地，比如天津濱海圖書館、上海嘉定圖書館、深圳寶安圖書館等。還有一些鄉(xiāng)村書屋，由于獨特的設計和景觀，成為吸引眼球的亮點，比如北京懷柔的籬苑書屋、浙江麗水的壺鎮(zhèn)書院等。但這些圖書館要么是處于城市，要么是處于東部，比例依然是少數(shù)，屬于特例。絕大多數(shù)的鎮(zhèn)村圖書館（室）是不具備這種條件的。

旅游服務的對象是旅游者，市場性比較強。文化服務的對象是居民，公益性為主。文旅融合的一個基本要求就是共建共享。一般來說，共建就是政企共建；共享就是主客共享。這種共建共享是雙向的、交互的。一方面，公共文化設施與服務的對象要包含外來的旅游者；另一方面，旅游的經(jīng)營服務設施也要參與面向居民的公共文化服務。由于在旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游村寨里，游客與居民的基本利益是一致的，旅游與文化的發(fā)展需求是一致的，因此具備了共建共享的基本條件，關鍵就是供給和運營的機制與方式。

3.1 明確把握基層文化設施的供給和運營是開放的、靈活機制

文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委員會在《關于推動公共文化服務高質量發(fā)展的意見》中要求，穩(wěn)妥推動基層文化設施社會化運營：各級公共圖書館、文化館（站）可通過與社會力量合作、公益眾籌等方式，開展個性化差異化服務；存在人員缺乏等困難的縣級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化場館，可根據(jù)實際，通過政府委托運營整體場館或部分項目的形式，引入符合條件的企業(yè)和社會組織，提高運營效率和服務水平；結合實際，適當拓展鄉(xiāng)村基層綜合性文化服務中心旅游、電商、就業(yè)輔導等功能?！兑庖姟防锏摹案鶕?jù)實際”“結合實際”，就是要因地制宜，立足當?shù)氐慕?jīng)濟、社會、文化等客觀條件。這些條件并不都是短板和制約因素，也包括特色和優(yōu)勢因素。對于旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游村寨而言，旅游就是特色和優(yōu)勢，圖書館（室）與旅游服務就應該宜融則融，能融盡融。

3.2 為旅游鎮(zhèn)村圖書館（室）的共建共享提供指南

各級文化和旅游管理部門需要在深入調研基礎上，分析好案例，總結好模式，形成明確的指導文件，為旅游鎮(zhèn)村圖書館（室）的共建共享提供指南。其中一個重要方式就是標準化。除了在新標準中予以體現(xiàn)，還需要對既有標準進行增補或修訂。涉及旅游公共服務和鄉(xiāng)村旅游的標準，例如《旅游景區(qū)游客中心設置與服務規(guī)范》GB/T 31383，《民族民俗文化旅游示范區(qū)認定》GB/T 26363，《旅游信息咨詢中心設置與服務規(guī)范》GB/T 26354，《旅游民宿基本要求與評價》LB/T 065，應增加鎮(zhèn)村圖書館（室）與游客中心、咨詢中心以及民宿的經(jīng)營設施共建共享的要求。涉及圖書館和公共文化服務的標準，例如《公共圖書館服務規(guī)范》GB/T 28220，《公共圖書館評估指標第3部分：縣級公共圖書館》WH/T 70.3，《社區(qū)圖書館服務規(guī)范》WH/T 73，應體現(xiàn)出鎮(zhèn)村圖書館與旅游公共服務設施以及經(jīng)營單位的共建共享。鑒于這種增補或修訂屬于微調，可采取“標準修改單”的形式，以提高效率。

3.3 促進旅游鎮(zhèn)村的專業(yè)圖書館（室）發(fā)展

一般而言，居民和游客都有閱讀的需求，但對圖書和信息的需求類型是有所差異的。居民側重于生產(chǎn)生活的需要，游客側重于旅游資源介紹和導覽。但在旅游鎮(zhèn)村，這兩方面的需求就出現(xiàn)了大量交集。居民由于從事旅游經(jīng)營服務，需要掌握更多旅游專業(yè)知識。因此在旅游鎮(zhèn)村，更適宜于設立旅游專業(yè)圖書館（室）。由于針對性和應用性高，游客和居民的使用率也就更高。發(fā)展旅游專業(yè)圖書館（室），可與旅游咨詢中心統(tǒng)籌設立，還便于民宿、餐廳及文化場所合作開辟閱讀空間，并可形成技能培訓、經(jīng)驗交流等延伸服務形式，可謂一舉多得。

3.4 支持旅游經(jīng)營單位設立圖書館（室）或閱讀空間

公共文化與商業(yè)經(jīng)營并非是相互隔絕的禁區(qū)。很多圖書館包括公共圖書館都適當開展了商業(yè)經(jīng)營，取得了良好的綜合效益。比如美國西雅圖公共圖書館與星巴克咖啡合作，阿姆斯特丹中央圖書館在頂層提供美食，中國國家圖書館研發(fā)系列文創(chuàng)商品。酒店也與圖書館融合，比如紐約的圖書館酒店，印度的泰姬陵法拉克奴瑪宮酒店，蘇州的托尼洛蘭博基尼書苑酒店，都是經(jīng)典的圖書館主題文化酒店。經(jīng)過多年發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)進入到文化休閑、田園度假的新階段，涌現(xiàn)出一大批精品客棧、特色民宿、主題酒店以及咖啡館、餐吧等新業(yè)態(tài)。這些新業(yè)態(tài)的一個共同特點就是基于對文化的表達和體驗，以提高自身的吸引力和競爭力。鄉(xiāng)村的住宿設施和休閑場所與閱讀存在天然的關聯(lián)，無論是聯(lián)合設立圖書館（室），還是開辟公共閱讀空間，都是值得鼓勵和支持的，也符合經(jīng)營單位自身的發(fā)展需要。

綜上，旅游鎮(zhèn)村具備社區(qū)和旅游區(qū)的雙重屬性，在全國鎮(zhèn)村中的比重達到一成以上，推進鎮(zhèn)村圖書館（室）與旅游融合發(fā)展，可以解決或有效緩解“發(fā)展不平衡，資金不充足，需求不穩(wěn)定”的問題。作為基層文化設施，在宏觀政策支持和背書下，旅游鎮(zhèn)村的圖書館（室）應采取更加開放、靈活的機制，在標準指導、內容提供、文商結合等方面有所作為，在深度和廣度上實施文旅融合，形成統(tǒng)籌兼顧、分類指導的格局，以此提高基層公共文化設施供給和效能。