新時代中國共產(chǎn)黨中央權(quán)威構(gòu)建的邏輯理路

宋美樺

(中國石油大學(華東) 馬克思主義學院，山東 青島 266580)

中國共產(chǎn)黨為完成歷史使命和時代任務所進行的奮斗實踐不是單單體現(xiàn)個別民族利益和個體獨立意志的分散活動，而是充分體現(xiàn)中華民族整體利益和中國人民集體意志的聯(lián)合活動?！奥?lián)合活動就是組織起來，而沒有權(quán)威能夠組織起來嗎？”(1)《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第275頁。改革開放以來中國社會主義發(fā)展成就及經(jīng)驗表明，構(gòu)建中央權(quán)威并將其鞏固好、維護好，對于中國共產(chǎn)黨治國理政實踐的良性運行和順利推進十分必要。新時代中共中央權(quán)威的信任感厚植于為人民謀幸福的價值邏輯、勇于自我革命的內(nèi)在邏輯以及重視制度建設的制度邏輯。

一、為人民謀幸福：新時代中國共產(chǎn)黨構(gòu)建中央權(quán)威的價值邏輯

世界上不同政權(quán)組織之間因各自代表不同利益群體而存在著階級屬性的差別，這種差別在很大程度上影響著各政權(quán)組織建構(gòu)政治權(quán)威的合法性來源。中國共產(chǎn)黨中央權(quán)威最深層、最根本的動力在于整合力量、集中意志為人民解憂謀福。為人民謀幸福作為中共中央權(quán)威贏得認同和信任的重要法寶，同樣也是中共中央權(quán)威在新時代語境下得以構(gòu)建并得到恒久維護的合法性根基。

第一，解決人民現(xiàn)實利益問題與構(gòu)建中共中央權(quán)威是相輔相成的有機統(tǒng)一

權(quán)威的力量是把分散的個體意志集中起來的重要保證。“如果不行使一定程度的權(quán)威，任何統(tǒng)治系統(tǒng)恐怕都難以存活，因為單獨用權(quán)力進行統(tǒng)治需要巨大的強制性資源，而這是無法持續(xù)的?！?2)[英]安德魯·海伍德：《政治的密碼》，吳勇譯，中國人民大學出版社2016年版，第13頁。行使權(quán)威的一個基本前提條件就是權(quán)威客體對權(quán)威主體意志的堅定認同和自愿服從。一個沒有權(quán)威的執(zhí)政黨組織難以及時發(fā)現(xiàn)、理性回應并有效解決體現(xiàn)人民共同意志的現(xiàn)實利益問題。恩格斯曾直言：“問題是靠權(quán)威來解決的?！?3)《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第275頁。作為中國人民整體意志的執(zhí)行者，中國共產(chǎn)黨通過解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題來贏得全黨全國各族人民的基本信任，構(gòu)建起始終堅持人民立場這一根本政治立場的合法性、合理型中央權(quán)威。中國共產(chǎn)黨七十年的執(zhí)政經(jīng)驗表明，“什么時候黨中央有權(quán)威，黨就有力量；如果黨中央沒有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，黨就會變成一盤散沙”(4)中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，學習出版社、人民出版社2019年版，第73頁。。中共中央權(quán)威作為解決中國人民現(xiàn)實利益問題的核心依靠，各種影響中共中央權(quán)威公信力的負面因素尚未消失殆盡，“堅決維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在”(5)本書編寫組：《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，人民出版社2016年版，第18頁。。

解決人民現(xiàn)實利益問題與構(gòu)建中共中央權(quán)威是相輔相成的有機統(tǒng)一，“中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史就是一部為人民利益堅持不懈的奮斗史?！?6)王洛忠、李帆：《中國解決民生問題的路徑選擇與改進方向》，《科學社會主義》2014年第1期。用馬克思主義語境下民主與權(quán)威對立統(tǒng)一的辯證邏輯觀照和審視中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)政為民的價值取向和必須維護中央權(quán)威的政治旨趣，依然能夠發(fā)現(xiàn)一些需要澄清和解釋的問題。比如：中國共產(chǎn)黨在新時代突出強調(diào)維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威的極端重要性，是否與其治國理政實踐中所強調(diào)的“以人民為中心”的發(fā)展邏輯相悖？這種疑問之所以產(chǎn)生，就在于部分人沒有真正領(lǐng)會中國共產(chǎn)黨黨性與其人民性之間高度統(tǒng)一關(guān)系的深刻意涵，從而將構(gòu)建中共中央權(quán)威與解決人民利益問題割裂置于相互對立的位置。在執(zhí)政運行場域中，如果只知維護黨中央權(quán)威而對人民最需要解決的現(xiàn)實利益問題置若罔聞，無疑會對人民群眾的理性民主意識和主人翁意識產(chǎn)生消極影響，由此衍生出的政治冷漠后果將嚴重束縛人民民主的發(fā)展，將導致對黨中央權(quán)威的信任走向弱化。但是，如果只看到人民現(xiàn)實利益問題而不注重維護黨中央權(quán)威，可能會導致人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題在全國上下一盤散沙的局面中得不到及時有效地解決和滿足，同樣會影響對黨中央權(quán)威的信任。也就是說，無論以上哪種現(xiàn)象出現(xiàn)，都有可能引發(fā)黨中央權(quán)威的信任危機。所以，中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政實踐中必須謹防以上任何一種現(xiàn)象出現(xiàn)，既要通過切實解決人民現(xiàn)實利益問題進一步鞏固黨中央權(quán)威的合法性基礎，又要通過維護黨中央權(quán)威來充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

第二，為中國人民謀幸福與維護中共中央權(quán)威之間有內(nèi)在耦合的邏輯關(guān)系

廣大人民群眾對美好幸福生活的向往是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導推進社會主義現(xiàn)代化過程中更高層次的價值追求。雖說“實現(xiàn)美好幸福生活是每一個‘現(xiàn)實的個人’、人民群眾乃至全人類孜孜以求的夢想”(7)宋美樺、張榮華：《新中國成立以來中國共產(chǎn)黨為人民幸福賡續(xù)奮斗的歷史考察:從馬克思“人民的現(xiàn)實幸福論”的視角看》，《山東社會科學》2019年第7期。，但人民對美好幸福生活的向往與現(xiàn)實社會條件不能滿足之間的博弈拉鋸始終存在于中國共產(chǎn)黨的奮斗實踐中，對中共中央權(quán)威能否得到恒久維護具有重要影響。從中國共產(chǎn)黨“集中力量辦大事”的獨特經(jīng)驗來看，為人民謀幸福離不開中共中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，但中共中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導要得到全黨上下的充分認同和堅決服從，就需要不斷鞏固并提升自身的權(quán)威性。以習近平同志為核心的黨中央已經(jīng)多次對“維護黨中央權(quán)威”作出明確指示和具體要求，但國內(nèi)仍有部分黨員和群眾在維護中共中央權(quán)威這個本應毫不動搖的問題上還心存疑慮，其中一個重要原因就在于他們在維護中共中央權(quán)威與為人民謀幸福之間的關(guān)系問題上還存在認知壁壘。從字面上看，維護中共中央權(quán)威與實現(xiàn)人民美好幸福生活之間似乎并無必然聯(lián)系，實際上并非如此，中國共產(chǎn)黨與生俱來的政治品格和階級本性讓二者之間具有了內(nèi)在耦合的邏輯關(guān)系。

一方面，維護中共中共權(quán)威是實現(xiàn)人民整體意志支配下美好幸福生活的內(nèi)在要求。美好幸福生活是民心所向。中國共產(chǎn)黨不斷滿足人民整體意志支配下更高層次的美好幸福生活需要的過程，就是一個贏民心、聚民心的過程。但是，由于個體差異的存在，人民整體意志支配下美好幸福生活的實現(xiàn)可能會受到獨立個體意志支配下美好幸福生活具體樣態(tài)不同的影響?！爱斎藗円非竽骋荒繕硕蛞庵痉稚⒃獾狡茐臅r，人們便產(chǎn)生了對權(quán)威的強烈的要求，人們寧愿服從于權(quán)威而使意志集中以期達到目標?！?8)李景鵬：《權(quán)力政治學》，北京大學出版社2008年版，第151頁。簡言之，人民整體意志支配下美好幸福生活目標的實現(xiàn)離不開一個強有力的黨中央權(quán)威。另一方面，實現(xiàn)人民日益增長的美好幸福生活需要是中國共產(chǎn)黨鞏固其中央權(quán)威合法性基礎的根本保證。中共中央權(quán)威的構(gòu)建及其維護既依靠人民又為了人民。中國共產(chǎn)黨一成立便把為人民謀幸福鮮明地寫在自己的旗幟上，讓中國人民過上美好幸福生活從此成為黨在近百年歷史中堅持完成的歷史使命和不曾忘卻的奮斗目標。美好幸福生活不是抽象的，而是具體的、歷史的，在不同的歷史時期指向不同的具體目標。事實證明，中國人民整體意志支配下的美好幸福生活目標只有在中國共產(chǎn)黨的正確引領(lǐng)下才能實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的正確引領(lǐng)“規(guī)避了生活樣式創(chuàng)造與變革進程中所可能導致的實踐無序之風險，保障了新時代美好生活目標的確定性與可持續(xù)性”(9)項久雨：《新時代美好生活的樣態(tài)變革及價值引領(lǐng)》，《中國社會科學》2019年第11期。，從而能夠增加全黨全國各族人民對黨中央權(quán)威的信任感，使黨中央權(quán)威得到更加堅定地維護。

二、勇于自我革命：新時代中國共產(chǎn)黨構(gòu)建中央權(quán)威的內(nèi)在邏輯

中國共產(chǎn)黨作為在馬克思主義指導下誕生并發(fā)展壯大起來的無產(chǎn)階級政黨，革命精神在其近百年奮斗歷程中一以貫之。“實踐充分證明，中國共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)人民進行偉大的社會革命，也能夠進行偉大的自我革命?！?10)習近平：《新時代要有新氣象更要有新作為中國人民生活一定會一年更比一年好》，《人民日報》2017年10月26日。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)全黨進行了一場對黨內(nèi)突出問題的大檢視，憑借敢于刀刃向內(nèi)的勇氣剜除各種侵蝕黨肌體的“毒瘤”，“以黨的自我革命來推動黨領(lǐng)導人民進行的偉大社會革命”(11)習近平：《以時不我待只爭朝夕的精神投入工作 開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面》，《人民日報》2018年1月6日。，使黨中央權(quán)威在新時代條件下的構(gòu)建成效顯著。

第一，加強思想政治建設是自我革命語境下構(gòu)建中央權(quán)威的首要保證

重視黨的思想政治建設是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著特征，也是中國共產(chǎn)黨歷來堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。在中國共產(chǎn)黨的成長發(fā)展史上，黨的思想政治建設從初步探索到深入開展的過程既滲透著馬克思主義黨建學說的思想光芒，同時也閃耀著中國共產(chǎn)黨勇于自我革命的精神品格。中國共產(chǎn)黨通過自我革命維護其中央權(quán)威的合法性與穩(wěn)定性，首先要求全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部在思想上政治上對黨中央權(quán)威予以高度認同和充分信賴。在新時代把黨的自我革命推向深入的過程中，以習近平同志為核心的黨中央更加突出地強調(diào)黨的思想政治建設的重要性、必要性、緊迫性，明確要求“必須維護黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”(12)中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室：《習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2016年版，第27頁。。與此同時，還進行了一系列相應的理論供給和政策安排，為中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下通過自我革命維護好中共中央權(quán)威提供了思想政治保障。

中國共產(chǎn)黨通過自我革命維護其中央權(quán)威，首先要抓黨的思想政治建設，符合馬克思主義政黨自身建設范式的內(nèi)在規(guī)定。這是因為，一方面，講政治既是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求，也是黨“培養(yǎng)自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑”(13)姜潔：《以解決突出問題為突破口和主抓手 推動黨的十八屆六中全會精神落到實處》，《人民日報》2017年2月14日。。2019年2月，《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見》中提出新時代黨的政治建設的總要求，明確了中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下加強黨的政治建設的“路線圖”。有了科學合理、目標清晰的“路線圖”以后，抓好落實是關(guān)鍵。把這一“路線圖”轉(zhuǎn)化為加強黨的政治建設的具體實踐和工作實效，必須時刻注意防范政治風險，不斷增強全體黨員的政治意識，使黨的政治立場、政治品格、政治使命、政治追求內(nèi)化于黨員心理進而外化于黨員的實際政治行為，確保全黨上下在政治上做到合格并能始終保持先進性。這是強化全黨對黨中央權(quán)威的政治認同和政治忠誠進而提升全黨堅決維護黨中央權(quán)威的高度自覺性的首要之義。另一方面，中國共產(chǎn)黨在思想上“有了對理想信念的堅定追求，就有了正視自我、凈化自我的意志和毅力”(14)甄占民：《全面從嚴治黨和自我革命精神》，《學習時報》2016年11月28日。。堅定的理想信念是中國共產(chǎn)黨立根固本、行穩(wěn)致遠的可靠保證，是中共中央權(quán)威得以建構(gòu)并得到恒久維護的精神因素。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)突飛猛進的發(fā)展，各種非馬克思主義或反馬克思主義思潮正乘著數(shù)字化和智能化的快車以迅雷不及掩耳之勢影響著馬克思主義主流意識形態(tài)話語的公信力和說服力，這不僅對全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部堅定理想信念、塑造正確“三觀”提出了嚴峻挑戰(zhàn)，更直接影響到了全黨上下對黨中央權(quán)威的思想認同。思想是行動的先導。全國各級黨組織必須將加強黨的思想建設置于現(xiàn)實語境去探尋契合具體實際的實踐理路，增強全黨上下積極同各種錯誤思潮作斗爭的自覺性、協(xié)同性和有效性，進一步強化中共中央的思想領(lǐng)導力，使全黨各級組織和全體黨員能夠在思想上對堅決維護黨中央權(quán)威不僅重要而且必要這一問題達成更加廣泛的共識，是中國共產(chǎn)黨在當前乃至今后很長一段時期內(nèi)通過自我革命維護黨中央權(quán)威的重要思想保證。

第二，始終堅持正風肅紀是自我革命語境下構(gòu)建中央權(quán)威的應有之義

黨風正、黨紀嚴承載著中國人民對中國共產(chǎn)黨的信任與期待，時刻注意正風肅紀是中國共產(chǎn)黨成立近百年來一貫秉承的自我革命傳統(tǒng)。黨風黨紀因具有攸關(guān)全黨形象、人心向背、黨和國家生死存亡的重要意義，從而使正風肅紀成為中國共產(chǎn)黨通過自我革命構(gòu)建并維護中央權(quán)威過程中不可或缺的一環(huán)?！包h中央權(quán)威，簡單說就是黨的組織架構(gòu)中最高機構(gòu)的威信?！?15)齊衛(wèi)平：《維護黨中央權(quán)威的馬克思主義政黨建設邏輯》，《紅色文化學刊》2018年第4期。中共中央作為中國共產(chǎn)黨的核心權(quán)力機構(gòu)，通過自我革命樹威立信并非一蹴而就。構(gòu)建中共中央權(quán)威是一個長期的歷史過程，而正風肅紀是這一長期歷史過程中的有力武器。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在以切實強化正風肅紀來維護黨中央權(quán)威方面取得了顯著成效，但這并不意味著維護黨中央權(quán)威的任務已經(jīng)大功告成。我們要清醒地看到，一些仍在黨內(nèi)頑強蔓延著的不良作風和腐敗現(xiàn)象正在新的歷史條件下不斷以新的載體和形態(tài)呈現(xiàn)出來，使得中國共產(chǎn)黨通過正風肅紀來維護黨中央權(quán)威依然任重而道遠。

首先，黨風清正廉潔是中國共產(chǎn)黨通過自我革命構(gòu)建中央權(quán)威的基本要求。中國共產(chǎn)黨人能否保持清正廉潔將直接影響到中共中央權(quán)威合法性基礎的鞏固和維護。正如習近平總書記所說：“黨要贏得民心，黨中央要有權(quán)威，必須廉潔?！?16)習近平：《習近平談治國理政》(第二卷)，外文出版社2017年版，第190頁。廉潔是每一個中國共產(chǎn)黨黨員特別是黨員干部必備的基本素養(yǎng)，黨內(nèi)腐敗問題產(chǎn)生之因雖說錯綜復雜，但大部分是由黨員干部肆意濫用公共權(quán)力引起的。作為黨中央和廣大人民群眾之間的重要聯(lián)系紐帶，個別黨員干部在全面從嚴治黨高壓態(tài)勢下依舊罔顧黨紀國法，頂風濫用公共權(quán)力謀取一己之私，既讓廣大人民群眾的現(xiàn)實利益受到了極大損害，也讓中國共產(chǎn)黨人的廉潔形象遭到了嚴重破壞，成為了中國共產(chǎn)黨在構(gòu)建其中央權(quán)威過程中面臨的最大障礙。所以，在黨內(nèi)各種腐敗問題不斷以新的形式存在的情況下，全體黨員特別是黨員干部“要心底無私，正確維護黨中央權(quán)威”(17)姜潔：《取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果 鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利》，《人民日報》2019年1月12日。，就必須以清正廉潔的實際行動保證黨中央在全黨全國各族人民中的權(quán)威性。其次，黨內(nèi)紀律嚴明是中國共產(chǎn)黨通過自我革命維護黨中央權(quán)威的獨特優(yōu)勢。建構(gòu)及維護中共中央權(quán)威需要嚴明的黨紀規(guī)制。黨內(nèi)紀律嚴明有助于全黨上下統(tǒng)一意志和行動，但如果“沒有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動”(18)《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第372頁。。嚴明黨內(nèi)紀律與維護黨中央權(quán)威之間是呈正相關(guān)的關(guān)系。歷史經(jīng)驗表明：黨內(nèi)紀律嚴明時，黨中央權(quán)威能夠得到堅定維護；黨內(nèi)紀律松弛時，黨中央權(quán)威就會遭到嚴重削弱。在構(gòu)建和維護中共中央權(quán)威的過程中，嚴明黨的紀律特別“要嚴明黨的組織紀律和政治紀律，教育引導黨員、干部自覺維護中央權(quán)威，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”(19)中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第353頁。，才能保證中國共產(chǎn)黨在中國發(fā)展的新的歷史方位上形成更強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三，保證黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一是自我革命語境下構(gòu)建中央權(quán)威的力量支撐

目前，中國共產(chǎn)黨承擔著革命者、領(lǐng)導者、執(zhí)政者三重角色，每一重角色背后都蘊含其理應擔當?shù)呢熑?。在把責任切實付諸于治國理政實踐的過程中，“要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護黨中央權(quán)威至關(guān)重要”(20)習近平：《習近平談治國理政》(第二卷)，外文出版社2017年版，第188頁。。以習近平同志為核心的黨中央提出“堅決維護黨中央權(quán)威”的要求時高度重視發(fā)揮黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一的重要作用，在強調(diào)“團結(jié)就是大局，團結(jié)就是力量”(21)中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第44頁。的基礎上，進一步指出“團結(jié)是黨的生命，不團結(jié)什么事情也干不成”(22)《做合格黨員專題案例選編》編寫組：《做合格黨員專題案例選編》，臺海出版社2016年版，第269頁。，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下對黨內(nèi)團結(jié)問題認識的深化與升華。全黨團結(jié)統(tǒng)一能夠為維護好中共中央權(quán)威提供最廣泛的力量支撐，是中國共產(chǎn)黨自我革命過程中不可忽視的重要方面?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定，“自覺維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致”是每一個中國共產(chǎn)黨黨員必須履行的義務。(23)本書編寫組：《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2017年版，第25頁。全體黨員認真履行這項義務，推動實現(xiàn)全黨上下齊心一意、團結(jié)統(tǒng)一，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義新時代不斷增強黨的組織力量、維護黨的中央權(quán)威、強化黨的全面領(lǐng)導、延續(xù)黨的執(zhí)政生命的基礎性保障。

全黨團結(jié)統(tǒng)一可以增強廣大人民群眾對中國共產(chǎn)黨集中意志和力量辦大事的能力和實力的信任感，能夠增加黨中央的信服力和權(quán)威性。毛澤東同志曾指出：“全黨同志必須團結(jié)在中央的周圍，任何破壞團結(jié)的行為都是罪惡”(24)中共中央文獻研究室：《毛澤東文集》(第3卷)，人民出版社2004年版，第23頁。。其一，黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一有助于中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)籌推進中國各項事業(yè)向前發(fā)展和有效穩(wěn)定全國局勢之間的動態(tài)平衡中構(gòu)建黨中央權(quán)威。一個國家的執(zhí)政黨是否具有權(quán)威，不僅要看它能否統(tǒng)籌推進所在國家的各項事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，同時也要看它能否有效確保所在國家的社會局勢長期全面穩(wěn)定。實現(xiàn)中國各項事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和社會局勢長期全面穩(wěn)定是新中國成立七十多年來中國共產(chǎn)黨堅持不懈的實踐追求?！皞ゴ蟮氖聵I(yè)需要偉大的團結(jié)”(25)江澤民：《在全國政協(xié)新年茶話會上的講話》，《人民日報》2001年1月2日。，穩(wěn)定的局勢需要廣泛的團結(jié)。以黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一促進全社會偉大的、廣泛的團結(jié)，是中共中央權(quán)威之所以能夠牢固樹立的一個重要原因。其二，黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一有助于強化廣大黨員的身份意識并且激發(fā)他們認同、服從、維護黨中央權(quán)威的自覺意識。保證黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一與維護黨中央權(quán)威之間相得益彰。中國共產(chǎn)黨構(gòu)建中央權(quán)威不是以其權(quán)威地位去“居高臨下”地統(tǒng)治廣大黨員，而是在廣大黨員平等享有黨員權(quán)利和平等履行黨員義務的基礎上形成一種普遍認可的統(tǒng)一的和指導性的意志，以確保各級黨組織和全體黨員能夠團結(jié)協(xié)作、引領(lǐng)推進新時代中國特色社會主義各項事業(yè)向前發(fā)展?！皼]有這種統(tǒng)一的和指導性的意志，要進行任何合作都是不可能的”(26)《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第372頁。。同時，這種統(tǒng)一的和指導性的意志如果沒有各級黨組織和全體黨員之間的團結(jié)統(tǒng)一也是難以形成的。目前，黨內(nèi)存在的個人主義、分散主義、自由主義、宗派主義、山頭主義等各種破壞全黨團結(jié)統(tǒng)一的現(xiàn)象屢見不鮮，都在弱化和消解著中國共產(chǎn)黨業(yè)已形成的這種統(tǒng)一的和指導性的意志，所以構(gòu)建和維護中共中央權(quán)威仍有賴于各級黨組織和全體黨員團結(jié)起來的自覺意識和一致行動。

三、注重制度建設：新時代中國共產(chǎn)黨構(gòu)建中央權(quán)威的制度邏輯

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確把“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度”(27)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。列為堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系的重要方面，進一步強化了新時代構(gòu)建和維護中共中央權(quán)威的制度思維。完善堅定維護黨中央權(quán)威各項制度的一個重要指向就是確保各項制度的精準有效性。十九屆四中全會已經(jīng)明確提出全黨全社會“自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度”，中國共產(chǎn)黨運用制度思維維護中共中央權(quán)威，應該精準把握三個基本向度，即制度完善、制度執(zhí)行和制度監(jiān)督。

第一，堅持以解決實際問題為導向，精準完善維護黨中央權(quán)威的制度形式與內(nèi)容

亨廷頓認為，“對處于現(xiàn)代化進程中的國家來說，影響政治秩序的不在于制度的形式，而在于制度是否有效”(28)[美]塞繆爾·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》，王冠華譯，上海人民出版社2008年版，第1頁。。制度形式與制度有效之間并不是天然對立的關(guān)系，二者都在不同程度上影響著政治秩序的運行。根據(jù)唯物辯證法范疇體系中形式與內(nèi)容之間所具有的相互聯(lián)系、相互制約并且在一定條件下相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系原理，維護黨中央權(quán)威各項制度形式的合理設計應利于內(nèi)容的高效落實。面對新時代中國特色社會主義發(fā)展進程中接踵而至的新挑戰(zhàn)、新問題，中國共產(chǎn)黨要從制度層面增強全黨維護黨中央權(quán)威的堅定性，必須以解決各級黨組織對維護黨中央權(quán)威各項制度理解不到位、傳達不準確、完善不及時等實際問題為著力點，將形式和內(nèi)容納入新時代維護黨中央權(quán)威各項制度完善的總體架構(gòu)體系中統(tǒng)籌謀劃，在不斷推進制度設計的科學化、民主化的過程中確保全黨對維護黨中央權(quán)威各項制度的價值理性和工具理性均有正確認識，全面實現(xiàn)構(gòu)建和維護黨中央權(quán)威有制可依、有制必依。

第二，堅持執(zhí)制必嚴與內(nèi)在約束相結(jié)合，精準健全維護黨中央權(quán)威各項制度的有效執(zhí)行機制

無論從形式上還是內(nèi)容上完善維護黨中央權(quán)威的各項制度，中國共產(chǎn)黨都不是為了將其“束之高閣”，而是為了加強對黨中央權(quán)威運行風險防范的內(nèi)在約束，使現(xiàn)有維護中共中央權(quán)威各項制度的實際應用價值得以充分發(fā)揮。充分發(fā)揮維護中共中央權(quán)威各項制度實際應用價值的關(guān)鍵在于執(zhí)行。有效執(zhí)行維護黨中央權(quán)威各項制度的一個重難點在于如何把握執(zhí)制必嚴。目前，由于全國黨組織數(shù)量眾多、黨員隊伍分布廣泛且素質(zhì)參差不齊，各地區(qū)、各部門、各單位黨組織在實際工作中所面臨的各種弱化中央權(quán)威的常見問題與突發(fā)問題既有共同之處又各具其特殊性，導致它們在執(zhí)行維護黨中央權(quán)威各項制度的速度上有遲疾之異、力度上強弱不一、效度上高低有分，甚至還存在有制難以落地見實效或無制就不作為、不敢為的現(xiàn)象。針對以上問題，全黨必須堅持執(zhí)制必嚴與內(nèi)在約束相結(jié)合的執(zhí)行機制，這背后所體現(xiàn)的是全黨在執(zhí)行維護黨中央權(quán)威各項制度過程中遇到一般性問題與特殊性、突發(fā)性問題時應然作出的理性研判與切實考量。也就是說，各地區(qū)、各部門、各單位黨組織在執(zhí)政實踐中運用閉環(huán)思維嚴格落實現(xiàn)有維護黨中央權(quán)威各項制度的同時，還應從地方實際出發(fā)增強制度執(zhí)行的協(xié)調(diào)性、適應性，及時出臺與之相關(guān)配套措施，精準健全有效執(zhí)行機制，實事求是地推動維護黨中央權(quán)威各項制度落地、落細、落實。

第三，堅持把監(jiān)督嵌入到完善和執(zhí)行維護黨中央權(quán)威各項制度的全過程，解決監(jiān)督失位、失衡、失范、失效等問題，全面提升監(jiān)督質(zhì)效

在新時代完善和執(zhí)行維護黨中央權(quán)威的各項制度的過程中強化監(jiān)督，有助于提高完善和執(zhí)行維護黨中央權(quán)威的各項制度的質(zhì)量和效能。但長期以來“黨內(nèi)存在的一個突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，監(jiān)督下級怕丟‘選票’，監(jiān)督同級怕傷‘和氣’，監(jiān)督上級怕穿‘小鞋’”(29)習近平：《習近平談治國理政》(第二卷)，外文出版社2017年版，第185頁。，這不免會影響到各監(jiān)督主體在監(jiān)督完善和執(zhí)行維護黨中央權(quán)威的各項制度時的積極態(tài)度和責任意識。在對完善和執(zhí)行維護黨中央權(quán)威的各項制度進行監(jiān)督時，任何敷衍塞責、悲觀懈怠、故意推辭、逃避退縮甚至是干擾破壞的消極態(tài)度或異常行為都將弱化中共中央權(quán)威凝聚力、感召力、公信力。如今伴隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進，維護中共中央權(quán)威的制度化訴求愈加強烈，完善和執(zhí)行維護中共中央權(quán)威各項制度對監(jiān)督在場的需要也越發(fā)迫切。為防止在監(jiān)督完善和執(zhí)行維護黨中央權(quán)威的各項制度時出現(xiàn)監(jiān)督“特區(qū)”“死角”“漏洞”“盲區(qū)”，就需要構(gòu)建一套黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、全面監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合、常態(tài)監(jiān)督與長效監(jiān)督相結(jié)合的全方位、全時域監(jiān)督體系，同時充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合優(yōu)勢，有效利用云計算、大數(shù)據(jù)、AI、區(qū)塊鏈、5G等新信息技術(shù)驅(qū)動監(jiān)督轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保完善和執(zhí)行維護黨中央權(quán)威的各項制度的監(jiān)督機制、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式的細化、優(yōu)化、現(xiàn)代化，增強監(jiān)督完善和執(zhí)行維護黨中央權(quán)威的各項制度的科學性、規(guī)范性、公開性。